淺析建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪成因及對(duì)策

【摘要】建筑業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，近年來(lái)該領(lǐng)域的腐敗行為呈現(xiàn)愈演愈烈之態(tài)勢(shì)，這類犯罪嚴(yán)重阻礙和制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，嚴(yán)重危害了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。本文將對(duì)建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè) 職務(wù)犯罪 腐敗

胡錦濤總書記在十七大講話中多次強(qiáng)調(diào)：對(duì)涉及民生領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)給予更多的關(guān)注，在此精神的指引下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的處理和懲治。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)及特點(diǎn)

（一）工程建設(shè)行政審批權(quán)力尋租蔓延

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域中的行政審批事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜，一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委、建委、國(guó)土局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等十幾個(gè)部門的四十余項(xiàng)審批。由于層層審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，為盡快通過(guò)審批，有的施工單位往往會(huì)與一些掌握著審批權(quán)的國(guó)家工作人員大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。此類案件的違規(guī)方式主要有：一是對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以審批，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、費(fèi)用減免等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)，為開發(fā)商謀取巨額利益，進(jìn)而索賄受賄；二是與報(bào)批單位串通或者內(nèi)部上下勾結(jié)，虛構(gòu)審批事項(xiàng)或者偽造相關(guān)材料，內(nèi)外勾結(jié)串通騙取審批，牟取非法利益；三是在審批過(guò)程中以故意拖延、刁難等手段“吃、拿、卡、要”，謀取私利。

（二）工程招、投標(biāo)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象層出不窮

自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。但由于現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場(chǎng)外交易問(wèn)題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項(xiàng)目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)。在我們辦案的過(guò)程中，常見的違規(guī)手法有以下幾種：

一是表面上看，招投標(biāo)的入圍、評(píng)標(biāo)，由專家、領(lǐng)導(dǎo)集體決策，但實(shí)際上的結(jié)果常常是個(gè)人說(shuō)了算。這些掌握工程決定權(quán)的人，在巨大的利益誘惑面前，大搞私相授受、貪污侵吞、索賄受賄、徇私舞弊。而那些掛靠資質(zhì)的企業(yè)則用金錢賄賂相關(guān)人員，用不正當(dāng)?shù)氖侄螕魯≠Y質(zhì)優(yōu)良的公司，如愿以償?shù)闹袠?biāo)。

二是有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過(guò)場(chǎng)，其中的“障眼法”，首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過(guò)對(duì)既往業(yè)績(jī)、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外；接下來(lái)是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評(píng)標(biāo)過(guò)程中暗做手腳，搞“定向評(píng)標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

三是投標(biāo)方故意以低價(jià)中標(biāo)，然后拿出利潤(rùn)的10%作為回扣款給招標(biāo)方，但是虧本的買賣誰(shuí)也不會(huì)做，在工程實(shí)施過(guò)程中，投標(biāo)方就會(huì)想方設(shè)法的偷工減料，將這10%甚至是更高的利潤(rùn)收入囊中，這樣的工程質(zhì)量可想而之。

四是由于公開招標(biāo)壓縮了承建方的不正當(dāng)“利潤(rùn)”空間，一些施工企業(yè)遂先壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，在工程實(shí)施過(guò)程中虛報(bào)額外工程量，虛設(shè)項(xiàng)目，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，抬高決算造價(jià)。

五是一般招標(biāo)方會(huì)將收受的回扣款暫時(shí)存放在單位的小金庫(kù)中，靜觀其變，如果相關(guān)部門上門查處，就說(shuō)是單位小金庫(kù)的錢和自己沒(méi)關(guān)系。如果是風(fēng)平浪靜，就會(huì)將贓款取出悉數(shù)笑納。

（三）工程建設(shè)中偷工減料、違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮

一是工程分包、轉(zhuǎn)包層層盤剝漁利。有些資質(zhì)較高的施工企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得工程總承包權(quán)后，通常會(huì)分為若干標(biāo)段交由下屬公司組織施工或者承包給資質(zhì)較低的掛靠施工企業(yè)，后者又往往以勞務(wù)分包等名義將部分工程轉(zhuǎn)包給更低一級(jí)的施工企業(yè)，最后由沒(méi)有任何資質(zhì)的個(gè)體工程隊(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費(fèi)、好處費(fèi)，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會(huì)向掌握發(fā)包權(quán)的人員行賄。上述各種費(fèi)用無(wú)不轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后到了個(gè)體包工頭手里難免要在施工中偷工減料、粗制濫造。

二是材料設(shè)備選購(gòu)好處費(fèi)、“回扣”盛行。在建筑材料及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，由供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退還采購(gòu)方一定比例的價(jià)款，或者給予高檔娛樂(lè)消費(fèi)、“考察”旅游等“軟回扣”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程、通過(guò)驗(yàn)收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時(shí)刻重點(diǎn)打點(diǎn)之外，在中秋、春節(jié)期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會(huì)以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數(shù)額不會(huì)太大，但行受賄的范圍卻相當(dāng)廣。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件查處的幾點(diǎn)做法

（一）細(xì)致摸排，穩(wěn)妥接觸

在初查環(huán)節(jié)，我們經(jīng)常遇到被調(diào)查對(duì)象因住址偏、住宅多、居住環(huán)境敏感等原因造成不方便接觸的問(wèn)題。鑒于此，我們運(yùn)用“細(xì)致摸排，穩(wěn)妥接觸”的初查方法，通過(guò)前期細(xì)致的摸排與分析，掌握其行動(dòng)規(guī)律、制定切實(shí)可行的接觸方案。

（二）善用行賄人、受賄人供述“剪刀差”，以小力挖大坑，用巧勁掀大石

行賄人、受賄人大多都存在試圖推卸責(zé)任、逃避罪責(zé)的心態(tài)，往往將犯罪事實(shí)故意擴(kuò)大化或縮小化，每個(gè)人的動(dòng)機(jī)不同，行賄人與受賄人的言詞出發(fā)點(diǎn)必然存在矛盾，故很少有談話伊始就出現(xiàn)雙方言詞證據(jù)完全吻合的情況。當(dāng)雙方交代內(nèi)容有出入時(shí)，就出現(xiàn)了其表意的“剪刀差”，利用這個(gè)“剪刀差”，可以輕易判斷案件是否有隱情，也可以運(yùn)用謀略將“剪刀差”運(yùn)用到談話中去，使雙方對(duì)對(duì)方產(chǎn)生不信賴感，繼而爭(zhēng)相坦白交代以求寬大。

（三）科學(xué)構(gòu)建案件框架，以人際關(guān)系為串聯(lián)，以個(gè)案情節(jié)為并聯(lián)，構(gòu)建科學(xué)、多點(diǎn)多面、立體聯(lián)系的整體案件脈絡(luò)，形成窩案、串案

每一個(gè)案件都不是獨(dú)立構(gòu)成的，犯罪嫌疑人身處的社會(huì)關(guān)系、工作關(guān)系可以構(gòu)成一整套各點(diǎn)之間存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的人際網(wǎng)，而和案情關(guān)聯(lián)的其他人也可能存在其獨(dú)立的犯罪情節(jié)，故每一個(gè)案件都有可能層層鋪開并廣泛聯(lián)系，只要科學(xué)構(gòu)建特定人物的犯罪脈絡(luò)，用心發(fā)掘、細(xì)致發(fā)現(xiàn)其中的聯(lián)系，就可以拔了蘿卜帶出泥，深挖出窩串案。故案件偵查中以點(diǎn)擴(kuò)面、以面帶點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的大局觀是非常重要的。

（四）緊扣事實(shí)，證據(jù)優(yōu)先

在查辦職務(wù)犯罪案件的過(guò)程中，我們高度重視證據(jù)的作用，尤其是在面臨調(diào)查難、涉案人員多、情節(jié)復(fù)雜的狀況時(shí)，書證、物證的搜集在證據(jù)固定中起著至關(guān)重要的作用，其中言辭證據(jù)作為獲得多來(lái)源信息的載體，是延伸、構(gòu)成并固定行賄人、受賄人雙向映證的關(guān)鍵，而銀行、財(cái)務(wù)憑證作為映證言辭證據(jù)的參照對(duì)象，其作用更是不可替代。

（五）善于洞悉對(duì)手弱點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)，狠擊軟肋

無(wú)論是行賄人還是受賄人，在被審查過(guò)程中都無(wú)法擺脫因心虛而帶來(lái)的內(nèi)心恐慌，從而會(huì)表露出或多或少的弱點(diǎn)，在心理學(xué)上也稱作“津巴多監(jiān)獄心理效應(yīng)”，利用其這種自我示弱的心態(tài)，辦案人員在審訊過(guò)程中靈活選用問(wèn)話技巧與策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其弱點(diǎn)，并適時(shí)拋出令其意想不到的證據(jù)突襲其心理防線，問(wèn)話氛圍剛?cè)岵?jì)、多從其自身利益出發(fā)，順勢(shì)捋毛再猛擊軟肋；時(shí)刻關(guān)注其即時(shí)情緒，通過(guò)表情、不自然的動(dòng)作來(lái)判斷問(wèn)話效果，科學(xué)合理的掌控其心理變化趨勢(shì)。

（六）知己知彼，百戰(zhàn)不殆

俗話說(shuō)：隔行如隔山。作為檢察干警，我們不能百分之百地熟悉其他行業(yè)的規(guī)則與默契，但由于我們承擔(dān)著懲治腐敗、打擊職務(wù)犯罪的重任，我們卻必須深知涉案行業(yè)的“潛規(guī)則”，只有懂得這些平時(shí)不為人所常見的規(guī)矩，才能在案件調(diào)查中使自己不被案件本身所排斥，才能不讓被調(diào)查對(duì)象 “欺生”。在辦理建筑腐敗系列案件時(shí)，應(yīng)洞悉建筑行業(yè)內(nèi)的“打業(yè)務(wù)牌”、“材料返點(diǎn)”、“圍標(biāo)”等潛規(guī)則，各種或公然或隱蔽的行賄手法都應(yīng)及時(shí)掌握，在與被調(diào)查對(duì)象談話的過(guò)程中，針對(duì)諸如打牌送底子錢、幫忙裝修房子、幫子女入學(xué)返還學(xué)費(fèi)等打擦邊球的變相行賄都必須能拿出準(zhǔn)確有力的法律法條和真憑實(shí)據(jù)對(duì)其辯解作出有力駁斥，有力支持了我們對(duì)其犯罪事實(shí)的指控。肯吃苦、肯鉆研，善于在細(xì)節(jié)上下功夫，才使檢察干警能夠以半個(gè)專家的身份說(shuō)出各種各樣的“行內(nèi)話”，才使職務(wù)犯罪偵查工作充溢著必勝的底氣，知己知彼，百戰(zhàn)不殆，才能在與腐敗犯罪的斗爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

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作者簡(jiǎn)介：袁一（1987-），男，漢族，江蘇淮安人，湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院，研究方向：法學(xué)。