高速公路計重收費模式下超限運輸?shù)某杀臼找娣治?/h1>
2011-12-31 00:00:00馮松海
時代金融 2011年33期
【摘要】高速公路實施計重收費模式后，超限超載的運輸成本問題成為近來的研究熱點。論文首先介紹了超限超載產(chǎn)生的原因，接著闡述了在計重收費模式下高速公路通行費的收費模式，在此基礎(chǔ)上，通過比較正常裝載車輛和超載超限車輛的不同計費模式來分析超限運輸?shù)某杀臼找妫詈笠詫嵗糇C論文結(jié)論的正確合理性，并提出了治理超重超限現(xiàn)象的可行措施。
【關(guān)鍵詞】計重收費 超限運輸 超載運輸 成本收益 治理措施
一、引言
公路運輸是我國貨物運輸?shù)闹饕绞街唬貏e是近幾年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和公路設(shè)施的不斷完善，公路運輸交通量日益增長。但是，隨之而來的是公路上大型貨車、集裝車等車輛超載超限現(xiàn)象愈演愈烈。超載超限車輛會嚴(yán)重破壞公路的路面路基，縮短公路的使用壽命；交通擁擠和交通事故發(fā)生的幾率也隨之增加，擾亂了公路管理的市場秩序，國家每年都要投入大量資金對損壞的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，超重超載現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，治理超重超載現(xiàn)象就成為國家管理公路物流運輸?shù)闹刂兄亍＝鼛啄陮嵭械挠嬛厥召M模式以及2011年7月1日起開始施行的國內(nèi)首部公路保護(hù)行政法規(guī)《公路安全保護(hù)條例》，都是國家在治理超重超限現(xiàn)象方面所做出的積極努力。要想徹底治理超限超載現(xiàn)象，就必須去挖掘超載超重現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，在明確了問題產(chǎn)生的根源之后，才能針對問題的癥結(jié)制定科學(xué)的應(yīng)對措施。
二、超限超載運輸產(chǎn)生的原因
根據(jù)《道路交通管理條例》，超載指的是車輛載重量超過了車輛核定載重的上限；而超限一詞的概念則出自《公路法》，指的是車輛的某些條件（例如長度、寬度、載重等）超過了隧道、公路或橋梁規(guī)定的上限。超限超載產(chǎn)生的主要原因可以總結(jié)為以下幾方面：
第一：高成本、低運價是本質(zhì)原因；人力、物力、財力費用不斷攀升，導(dǎo)致運輸成急劇上升，運輸?shù)闹С鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)大于運輸?shù)氖杖耄仁惯\輸依法經(jīng)營者違章運輸。
第二：某些經(jīng)營者不遵守經(jīng)營法規(guī)，一味追逐個人利益，不顧市場法規(guī)，利用超限超載來擴大市場占有率，追求個人利益最大化。
第三：運輸?shù)纳a(chǎn)效率低下；雖然近幾年我國公路運輸網(wǎng)絡(luò)得到了國家的大力發(fā)展，但總體上我國公路的生產(chǎn)效率仍然十分低下，當(dāng)前我國公路車輛工作率僅能達(dá)到60%左右，且車輛的車速得不到提高，日均行程也不高。只有通過超載超限運輸，才能提高單位質(zhì)量貨物的運輸成本，這就又回到高運輸成本這個本質(zhì)原因上去了。
第四：運輸市場的經(jīng)營者供大于求，市場競爭畸形發(fā)展；業(yè)主過多，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了混亂競爭狀。為了攬生意，經(jīng)營者彼此壓價，讓利壓價，陷入不正當(dāng)競爭的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致運輸價格低于市場調(diào)節(jié)的正常盈虧點，不通過超載超限運輸，業(yè)主根本無法獲得利潤。
第五：公路建設(shè)融資機制不夠完善；公路秉承“貸款修路，收費還貸”原則，把公路的修路費用和維護(hù)費用大部分都轉(zhuǎn)嫁給運輸經(jīng)營者，導(dǎo)致亂罰款、亂收稅現(xiàn)象嚴(yán)重。不管是環(huán)保、公路還是公安，從村到市，都可以設(shè)點收費，收費點過于密集，稅的種類和利率一直在增加，使運輸成本居高不下。
第六：法制法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠。首先是對生產(chǎn)改裝車市場管理部規(guī)范，導(dǎo)致很多出現(xiàn)很多超載車輛。另外，沒有明確的法律法規(guī)，法律上存在盲區(qū)，在執(zhí)法時沒有確定依據(jù)，懲罰機制不夠規(guī)范，執(zhí)法時彈性空間大，使得很多經(jīng)營者鉆了空子，罰款是不確定成本，相比較而言，超載超限運輸利潤大于正常運輸加罰款的成本。
三、計重收費模式下高速公路收費的計算思路
1.正常裝載車輛的收費模式
對正常裝載車輛，有三種計費思路：單一計重收費、階梯遞減計重收費和線性遞減收費。
單一計重收費是指對所有軸型的貨車均按同一計算方法進(jìn)行收費，即按照貨車總載重量和車輛行駛路程進(jìn)行收費。這種收費模式不劃分區(qū)間，呈水平直線形狀，具體見圖1（a）所示。
階梯遞減計重收費，根據(jù)貨車載重量劃分為若干區(qū)間，不同區(qū)間設(shè)不同的計重收費率，在同一區(qū)間，同一軸型的車輛計重收費率一致。這種計費模式給大型貨車一定的優(yōu)惠，費率在每個區(qū)間呈水平直線，在區(qū)間的連接處發(fā)生跳躍，具體見圖1（b）所示。
線性遞減計重收費，在階梯遞減計重收費的基礎(chǔ)上對費率區(qū)間進(jìn)行調(diào)整，修改成連續(xù)的費率區(qū)間，在兩端區(qū)間呈水平直線，在中間區(qū)間呈遞減直線。這種模式實行“連續(xù)計重，連續(xù)收費”，對大型貨車有一定優(yōu)惠傾向，見圖1（c）所示。
圖1 正常裝載車輛收費模式
2.超載超限車輛的收費模式
目前超限超載收費模式有兩種：階梯加收模式和線性遞增加收思路。在階梯加收模式下，根據(jù)超載超限程度劃分區(qū)間，在超限區(qū)間，計重費額等于基本計重費率乘以區(qū)間的加收倍數(shù)。這種模式簡單方便，使用比較廣泛。但是在這種模式下，超限超載量處于區(qū)間臨界點處時，收費費率按低區(qū)間算還是按高區(qū)間算沒有明確方案，容易引起糾紛。另外一種收費模式是線性遞增加收，該模式規(guī)定：對于正常裝載和超限量低于30%的車輛收費費率按照正常裝載計算（H1），超限量在30%和100%之間的車輛加收費率線性遞增（從H1到H2，H2>H1），超限量超過100%的車輛加收費率為H2。
四、超載超限運輸成本收益分析
根據(jù)上述收費模式計算思路，對于超限超載車輛，計算公式：
當(dāng)W/H<=1.3時，F(xiàn)= W*M*S；
當(dāng)1.3當(dāng)W/H">2.0時，F(xiàn)=1.3 H*M*S+0.7K*M*S+（W-2.0H）*K*M*S；
其中，W是車輛實際載重量，F(xiàn)是收費額，M是基本費額（元/噸公里），S是車輛在公路上的行程，H是計重公路承載噸數(shù)，K是各省調(diào)整基本費率的系數(shù)。
根據(jù)公式和實際情況中影響因素，在預(yù)測超載超限運輸成本收益時，主要考慮的參數(shù)有：車輛總載重、超限加收倍數(shù)、基本費率和公路限定載重。下面以廣西省的具體實例分析超載超限的實際成本和收益。
五、實例分析
按照《廣西收費公路載貨類汽車計重收費實施方案》規(guī)定，基本費率為0.08元/噸公里，車輛總載重不大于10噸按基本費率計收；在10噸和50噸之間的按0.08元/噸公里線性遞減到0.04元/噸公里計收，大于50噸的按0.04元/噸公里計收。超限不大于30%的車輛，按正常裝載車輛標(biāo)準(zhǔn)收費。超限30%到100%的車輛，其中超限低于30%的部分按基本費率計算，超限30%以上的部分按基本費率的3倍遞增至6倍計算。超限100%以上的車輛，其中超限不大于30%的部分按基本費率計算，超限30%到100%的部分按基本費率的3倍遞增至6倍計算，超限100%以上的部分，按基本費率的6倍計算。如果車貨的總重小于5噸的，按5噸計收；收費額小于5元的，按5元計收。
以大型六軸貨車（超限標(biāo)準(zhǔn)為49噸）為例，假設(shè)要將1000噸貨物運輸?shù)?000公里之外，單輛單程司機運費100元、油費100元。
若正常裝載運輸，需要滿載（49噸）20輛，再加最后一輛運輸20噸。司機運費2100元，油費2100元，計重收費41580元，總運輸成本45780元。
若超載超限運輸，首先計算超限不大于30%的情況，15輛最高限（超30%），最后一輛55噸。司機運費1600元，油費1600元，計重收費80000元，總運輸成本83200元；
接下來考慮超載超限30%到100%之間的，假設(shè)超限90%，10輛車93噸，再加一輛70噸。司機運費1100，油費1100，計重收費192976元，總運輸成本195176元；再考慮超載100%以上的情況，10輛車每車100噸。司機運費1000，油費1000，計重收費216800元，總運輸成本218800元。
由上述分析可知，在計重收費模式下，超載超限運輸并不能為運輸經(jīng)營者帶來經(jīng)濟利潤，隨著超載超限重量的上升，成本幾乎成倍數(shù)增加，可見計重收費模式的確能有效抑制超限超載現(xiàn)象。
六、結(jié)論
上述結(jié)論說明計重收費模式在控制超載超限現(xiàn)象方面成效顯著，達(dá)到了國家實行計重收費的目的。由此可見計重收費模式是控制超載超限運輸?shù)挠行Т胧送猓霃氐字卫沓d超限現(xiàn)象，必須從以下幾個方面著手：1）加強公路建設(shè)，逐步推動計重收費模式，計重收費是限制超載超限現(xiàn)象的有力經(jīng)濟杠桿；2）控制改裝車市場，限制改裝車的生產(chǎn)；3）制定完善的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，防止亂收費亂罰款擾亂市場秩序；4）大力宣傳超載超限運輸?shù)奈：Γ岣哌\輸經(jīng)營者自身的危險意識；5）行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合，從源頭上杜絕超載超限現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
[1]洪秀敏.公路超限運輸?shù)奈：J].中國公路，2004.
[2]張麗娟，王端宜.公路運輸超載現(xiàn)象及其解決對策分析[J].中南公路工程，2004(6).
[3]陳剛，金通.公路超載問題的本質(zhì)及其制度因素分析[J].當(dāng)代財經(jīng)，2005(3).
[4]曾新春，成資文.公路運輸超載超限原因及治理[J].公路與汽運，2007(4).
[5]周正祥，王躍明.公路超載超限的現(xiàn)狀、成因及對策[J].華東公路，2006(1):59-62.
[6]王志江.公路路政管理與行政執(zhí)法實用全書[M].延吉:延邊人民出版社，2002.
作者簡介：馮松海（1976-），男，漢族，廣西南寧，廣西壇百高速公路有限公司副總經(jīng)理，經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，研究方向：高速公路運營管理。
【摘要】高速公路實施計重收費模式后，超限超載的運輸成本問題成為近來的研究熱點。論文首先介紹了超限超載產(chǎn)生的原因，接著闡述了在計重收費模式下高速公路通行費的收費模式，在此基礎(chǔ)上，通過比較正常裝載車輛和超載超限車輛的不同計費模式來分析超限運輸?shù)某杀臼找妫詈笠詫嵗糇C論文結(jié)論的正確合理性，并提出了治理超重超限現(xiàn)象的可行措施。
【關(guān)鍵詞】計重收費 超限運輸 超載運輸 成本收益 治理措施
一、引言
公路運輸是我國貨物運輸?shù)闹饕绞街唬貏e是近幾年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和公路設(shè)施的不斷完善，公路運輸交通量日益增長。但是，隨之而來的是公路上大型貨車、集裝車等車輛超載超限現(xiàn)象愈演愈烈。超載超限車輛會嚴(yán)重破壞公路的路面路基，縮短公路的使用壽命；交通擁擠和交通事故發(fā)生的幾率也隨之增加，擾亂了公路管理的市場秩序，國家每年都要投入大量資金對損壞的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，超重超載現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，治理超重超載現(xiàn)象就成為國家管理公路物流運輸?shù)闹刂兄亍＝鼛啄陮嵭械挠嬛厥召M模式以及2011年7月1日起開始施行的國內(nèi)首部公路保護(hù)行政法規(guī)《公路安全保護(hù)條例》，都是國家在治理超重超限現(xiàn)象方面所做出的積極努力。要想徹底治理超限超載現(xiàn)象，就必須去挖掘超載超重現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，在明確了問題產(chǎn)生的根源之后，才能針對問題的癥結(jié)制定科學(xué)的應(yīng)對措施。
二、超限超載運輸產(chǎn)生的原因
根據(jù)《道路交通管理條例》，超載指的是車輛載重量超過了車輛核定載重的上限；而超限一詞的概念則出自《公路法》，指的是車輛的某些條件（例如長度、寬度、載重等）超過了隧道、公路或橋梁規(guī)定的上限。超限超載產(chǎn)生的主要原因可以總結(jié)為以下幾方面：
第一：高成本、低運價是本質(zhì)原因；人力、物力、財力費用不斷攀升，導(dǎo)致運輸成急劇上升，運輸?shù)闹С鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)大于運輸?shù)氖杖耄仁惯\輸依法經(jīng)營者違章運輸。
第二：某些經(jīng)營者不遵守經(jīng)營法規(guī)，一味追逐個人利益，不顧市場法規(guī)，利用超限超載來擴大市場占有率，追求個人利益最大化。
第三：運輸?shù)纳a(chǎn)效率低下；雖然近幾年我國公路運輸網(wǎng)絡(luò)得到了國家的大力發(fā)展，但總體上我國公路的生產(chǎn)效率仍然十分低下，當(dāng)前我國公路車輛工作率僅能達(dá)到60%左右，且車輛的車速得不到提高，日均行程也不高。只有通過超載超限運輸，才能提高單位質(zhì)量貨物的運輸成本，這就又回到高運輸成本這個本質(zhì)原因上去了。
第四：運輸市場的經(jīng)營者供大于求，市場競爭畸形發(fā)展；業(yè)主過多，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了混亂競爭狀。為了攬生意，經(jīng)營者彼此壓價，讓利壓價，陷入不正當(dāng)競爭的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致運輸價格低于市場調(diào)節(jié)的正常盈虧點，不通過超載超限運輸，業(yè)主根本無法獲得利潤。
第五：公路建設(shè)融資機制不夠完善；公路秉承“貸款修路，收費還貸”原則，把公路的修路費用和維護(hù)費用大部分都轉(zhuǎn)嫁給運輸經(jīng)營者，導(dǎo)致亂罰款、亂收稅現(xiàn)象嚴(yán)重。不管是環(huán)保、公路還是公安，從村到市，都可以設(shè)點收費，收費點過于密集，稅的種類和利率一直在增加，使運輸成本居高不下。
第六：法制法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠。首先是對生產(chǎn)改裝車市場管理部規(guī)范，導(dǎo)致很多出現(xiàn)很多超載車輛。另外，沒有明確的法律法規(guī)，法律上存在盲區(qū)，在執(zhí)法時沒有確定依據(jù)，懲罰機制不夠規(guī)范，執(zhí)法時彈性空間大，使得很多經(jīng)營者鉆了空子，罰款是不確定成本，相比較而言，超載超限運輸利潤大于正常運輸加罰款的成本。
三、計重收費模式下高速公路收費的計算思路
1.正常裝載車輛的收費模式
對正常裝載車輛，有三種計費思路：單一計重收費、階梯遞減計重收費和線性遞減收費。
單一計重收費是指對所有軸型的貨車均按同一計算方法進(jìn)行收費，即按照貨車總載重量和車輛行駛路程進(jìn)行收費。這種收費模式不劃分區(qū)間，呈水平直線形狀，具體見圖1（a）所示。
階梯遞減計重收費，根據(jù)貨車載重量劃分為若干區(qū)間，不同區(qū)間設(shè)不同的計重收費率，在同一區(qū)間，同一軸型的車輛計重收費率一致。這種計費模式給大型貨車一定的優(yōu)惠，費率在每個區(qū)間呈水平直線，在區(qū)間的連接處發(fā)生跳躍，具體見圖1（b）所示。
線性遞減計重收費，在階梯遞減計重收費的基礎(chǔ)上對費率區(qū)間進(jìn)行調(diào)整，修改成連續(xù)的費率區(qū)間，在兩端區(qū)間呈水平直線，在中間區(qū)間呈遞減直線。這種模式實行“連續(xù)計重，連續(xù)收費”，對大型貨車有一定優(yōu)惠傾向，見圖1（c）所示。
圖1 正常裝載車輛收費模式
2.超載超限車輛的收費模式
目前超限超載收費模式有兩種：階梯加收模式和線性遞增加收思路。在階梯加收模式下，根據(jù)超載超限程度劃分區(qū)間，在超限區(qū)間，計重費額等于基本計重費率乘以區(qū)間的加收倍數(shù)。這種模式簡單方便，使用比較廣泛。但是在這種模式下，超限超載量處于區(qū)間臨界點處時，收費費率按低區(qū)間算還是按高區(qū)間算沒有明確方案，容易引起糾紛。另外一種收費模式是線性遞增加收，該模式規(guī)定：對于正常裝載和超限量低于30%的車輛收費費率按照正常裝載計算（H1），超限量在30%和100%之間的車輛加收費率線性遞增（從H1到H2，H2>H1），超限量超過100%的車輛加收費率為H2。
四、超載超限運輸成本收益分析
根據(jù)上述收費模式計算思路，對于超限超載車輛，計算公式：
當(dāng)W/H<=1.3時，F(xiàn)= W*M*S；
當(dāng)1.3 當(dāng)W/H">2.0時，F(xiàn)=1.3 H*M*S+0.7K*M*S+（W-2.0H）*K*M*S； 其中，W是車輛實際載重量，F(xiàn)是收費額，M是基本費額（元/噸公里），S是車輛在公路上的行程，H是計重公路承載噸數(shù)，K是各省調(diào)整基本費率的系數(shù)。 根據(jù)公式和實際情況中影響因素，在預(yù)測超載超限運輸成本收益時，主要考慮的參數(shù)有：車輛總載重、超限加收倍數(shù)、基本費率和公路限定載重。下面以廣西省的具體實例分析超載超限的實際成本和收益。 五、實例分析 按照《廣西收費公路載貨類汽車計重收費實施方案》規(guī)定，基本費率為0.08元/噸公里，車輛總載重不大于10噸按基本費率計收；在10噸和50噸之間的按0.08元/噸公里線性遞減到0.04元/噸公里計收，大于50噸的按0.04元/噸公里計收。超限不大于30%的車輛，按正常裝載車輛標(biāo)準(zhǔn)收費。超限30%到100%的車輛，其中超限低于30%的部分按基本費率計算，超限30%以上的部分按基本費率的3倍遞增至6倍計算。超限100%以上的車輛，其中超限不大于30%的部分按基本費率計算，超限30%到100%的部分按基本費率的3倍遞增至6倍計算，超限100%以上的部分，按基本費率的6倍計算。如果車貨的總重小于5噸的，按5噸計收；收費額小于5元的，按5元計收。 以大型六軸貨車（超限標(biāo)準(zhǔn)為49噸）為例，假設(shè)要將1000噸貨物運輸?shù)?000公里之外，單輛單程司機運費100元、油費100元。 若正常裝載運輸，需要滿載（49噸）20輛，再加最后一輛運輸20噸。司機運費2100元，油費2100元，計重收費41580元，總運輸成本45780元。 若超載超限運輸，首先計算超限不大于30%的情況，15輛最高限（超30%），最后一輛55噸。司機運費1600元，油費1600元，計重收費80000元，總運輸成本83200元； 接下來考慮超載超限30%到100%之間的，假設(shè)超限90%，10輛車93噸，再加一輛70噸。司機運費1100，油費1100，計重收費192976元，總運輸成本195176元；再考慮超載100%以上的情況，10輛車每車100噸。司機運費1000，油費1000，計重收費216800元，總運輸成本218800元。 由上述分析可知，在計重收費模式下，超載超限運輸并不能為運輸經(jīng)營者帶來經(jīng)濟利潤，隨著超載超限重量的上升，成本幾乎成倍數(shù)增加，可見計重收費模式的確能有效抑制超限超載現(xiàn)象。 六、結(jié)論 上述結(jié)論說明計重收費模式在控制超載超限現(xiàn)象方面成效顯著，達(dá)到了國家實行計重收費的目的。由此可見計重收費模式是控制超載超限運輸?shù)挠行Т胧送猓霃氐字卫沓d超限現(xiàn)象，必須從以下幾個方面著手：1）加強公路建設(shè)，逐步推動計重收費模式，計重收費是限制超載超限現(xiàn)象的有力經(jīng)濟杠桿；2）控制改裝車市場，限制改裝車的生產(chǎn)；3）制定完善的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，防止亂收費亂罰款擾亂市場秩序；4）大力宣傳超載超限運輸?shù)奈：Γ岣哌\輸經(jīng)營者自身的危險意識；5）行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合，從源頭上杜絕超載超限現(xiàn)象。 參考文獻(xiàn) [1]洪秀敏.公路超限運輸?shù)奈：J].中國公路，2004. [2]張麗娟，王端宜.公路運輸超載現(xiàn)象及其解決對策分析[J].中南公路工程，2004(6). [3]陳剛，金通.公路超載問題的本質(zhì)及其制度因素分析[J].當(dāng)代財經(jīng)，2005(3). [4]曾新春，成資文.公路運輸超載超限原因及治理[J].公路與汽運，2007(4). [5]周正祥，王躍明.公路超載超限的現(xiàn)狀、成因及對策[J].華東公路，2006(1):59-62. [6]王志江.公路路政管理與行政執(zhí)法實用全書[M].延吉:延邊人民出版社，2002. 作者簡介：馮松海（1976-），男，漢族，廣西南寧，廣西壇百高速公路有限公司副總經(jīng)理，經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，研究方向：高速公路運營管理。
