農地征用要充分考慮農民的權益

【摘要】由于現行土地制度允許地方政府征用農民集體所有的農村用地，然后出讓其使用權，將農村用地轉化為城市用地等。而農民作為弱勢群體，在農地征用中，其利益時有得不到保護。因此，保護被征地農民利益，建立科學合理的農地征用制度是關鍵。

【關鍵詞】農地征用"""農民權益"""保護機制

隨著我國城市化進程的不斷加快和現代化建設的需要，對土地的需求越來越強烈。城市土地的不斷減少，對農地征用的力度勢必要加大。而我國現行的農地征用制度很不合理，導致農民的利益得不到有效的保護。所以我們必須關注民生，必須保護好農民的土地權益。失地農民的利益保護問題，關系社會發展和穩定的大局，我們必須從中國農村的實際出發，大膽創新，逐步建立“農地征用規范化、經濟補償有依據、基本生活有保障、農民就業有崗位”的權益保護長效機制。

一、加大改革，完善征用補償立法。

農地征用指國家因緊急情況或公共利益的需要而強制性的占用或使用農民集體組織所有或使用的土地，待使用完畢后，將土地歸還給原土地權利人，并對其土地被強制使用造成的損失予以補償的行為。而在現實的農地征用補償過程中，農民作為受償的主體，完全處于被動和不平等的地位。從農地征用的認定到補償費的確定，分配和農村勞動力的安置，都是由政府決定。農民作為土地的最主要、最直接的權利主體，在土地——即權利客體的變動過程中無從表達自己的意志。而對于土地征用過程中的另一方——行政機關來說，在土地征用補償中的自由裁量權過大，導致行政權力行使無明確界限。農民的意見無法被重視，甚至無人理會，行政機關的行為無明確規定，都是立法不完善的表現，明顯違背法治精神。

引入市場機制，制定公平、合理的土地補償價格，正確處理招商引資和農民利益的關系在征地過程中，要讓農民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權和處置權得到充分尊重，利益得到有效保障。在招商引資工作中，一些地方在涉及外資項目與農民利益關系時，往往把外商利益放在第一位，甚至完全不顧農民的利益。為此，必須建立公開、公正、公平的農村土地征收制度。將土地規劃、實施計劃、征地補償標準、安置辦法等內容納入政務公開范圍，徹底杜絕土地交易中的暗箱操作。

二、改善土地征用程序，賦予農民應有的權力，加強民主。

首先，改變目前的征地公告方式，變批準后公告為批準前公告。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次進行公告，并就賠償政策、標準等問題公示并與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。其次，建立征地民主決策制度。在確立征地范圍以后，要讓被征地農民參與其中。具體來說，就是要有全體村民或村民代表的三分之二以上多數舉手表決通過，尤其是當說書農民的土地被征用時。最后，建立征地補償爭議司法救濟制度現行土地法規定現行的救濟制度針對的是土地所有權和使用權的爭議，而不是針對土地補償費的爭議。因此應將土地補償費的爭議納入司法救濟程序。當發生土地補償費爭議時，失地農民應當向縣級人民政府或土地征用部門申請行政裁決；對縣級人民政府或土地征用部門作出的行政裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院作為爭議的第三方參加進來，可以讓失地農民得到充分的救濟。

三、嚴格控制土地征用范圍

嚴格控制土地征用范圍，這是保護被征地農民利益的重要前提。控制征地范圍，就是要對《憲法》和《土地管理法》中“公共利益”做出嚴格限定。對于我國來說，可以借鑒國際社會的通用做法，同時結合我國的實際情況，可行的辦法就是在法律上以列舉的方式對“公共利益”作出明確規定，將其嚴格限定在下列范圍內：（1）國防、軍事用地；（2）關乎民生的能源、環境保護、供電、供暖、供水等公共事業用地；（3）政府機關及公益性事業研究單位用地。對于商業、旅游、娛樂等非公益性用地，應當遵循市場化原則，依照征購的方式取得。第四"改革征地補償方式，將失地農民納入社會保障體系。

現行征地補償采取的一次性貨幣補償方式，是一種只顧眼前，缺乏長遠考慮的補償方式，是對農民的一種傷害。補償標準低，補償費用少，農民缺乏謀生的技術和投資知識，難以是本來就不多的補償費實現保值增值，一兩年后，這筆錢就要消失殆盡。土地是農民的根本，因此對農民征地補償方式的確定，很重要的一點就是要考慮農民的長遠利益，考慮到農民將來的生存狀況和生活水平是否跟得上社會經濟的發展程度。因此，我們要努力做好以下兩點保障農民的切實利益：

（1）完善社會保障立法，加快建立失地農民社會保障制度要最終解決失地農民問題，就要改革現有的土地征用補償主要以一次性貨幣補償為主的做法，建立和完善社會保障體系，以解決失地農民的長遠之計。

（2）把解決失地農民的就業問題納入統籌之中，因地制宜搞好培訓，積極開拓多種安置途徑，確保失地農民就業有崗位首先要建立失地農民就業培訓制度，通過勞動技能培訓，提高素質，增加就業機會。""

參考文獻

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作者簡介：毛進偉 （1989-），男，貴州貴陽人，貴州大學法學院，研究方向：社會工作服務。