論政府信息公開與公眾參與

摘要：政府信息公開是公眾實現知情權的途徑，對于公眾在政府信息公開過程中的參與程度，國家應該構建統一的信息公開法律體系和行之有效的監督體系，建立健全政府合理干預和調控機制，使我國政府信息公開能夠順利進行，從而加大公眾在政府信息公開過程中的參與程度。

關鍵詞：政府信息公開；公眾參與；知情權

作者簡介：楊堯，女（1987-），四川綿陽人，四川大學法學院，法律碩士。

[中圖分類號]：D922.1 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-19-0248-01

政府信息的公開已經成為民主和法治社會的必要制度。隨著我國《中華人民共和國政府信息的公開條例》的頒布，標志著我國也正在朝成為一個民主與法治社會跨進。政府信息的公開是公眾獲得知情權的重要保障，在政府信息公開的實施過程中，需要公眾有公眾的參與，使公權力得到全面的監督和制約。

政府信息公開，是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。《政府信息公開》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序等方面進行規定。《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為公眾獲取信息提供了方便，使公眾的知情權得到體現，讓公眾能夠從法律上獲得實現自我價值的保障；從而扭轉了人們固有的政府信息密不可透的觀念，公眾能夠參與到政府信息公開的過程中。

一、政府信息公開使公眾知情權得到保障

公眾知情權，是民主與法治社會中公民所享有的一項基本權利，從行政法角度考慮，行政部門作為受人民委托行使國家行政權力管理社會公共事務，其應尊重和保障公眾的知情權，將掌握的信息告知公眾。

信息公開是民主社會發展的必然產物，在信息公開過程中，政府占主導地位，政府的自覺性決定公開的內容和性質。公眾一般在這個過程中處于被動地位，要想公眾能夠接受政府的作為方式，政府必須變主動為被動，站在公眾的角度，看能否得到公眾的認可。 政府信息的公開，能夠讓公眾知悉自己的權利與義務，從而使公眾能夠正確判斷自己的所作所為，政府對于公眾不太清楚的問題，也需要及時地解答，從而促進公眾對政府的信任。從《條例》實施以來，公眾申請公開的信息數量不多，這也反映政府公開的信息的質量和信息完整度問題。雖然，公眾的知情權得到了解決，但實際操作過程仍然很難。

二、明確和落實政府信息公開的內容

政府信息公開規定了政府信息發布必須協調，強調必須遵循公正、公平與便民原則。《條例》將信息分為三類：主動公開的信息、依申請公開的信息、不得公開的信息。除了不得公開的信息，其余兩類比較好分辨。任何信息的公開都不能侵犯國家、社會和他人的正當權益，政府信息在公開前應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關法律進行嚴格審查，對于個人隱私、國家秘密等是不能公開的。除此以外，國家權力機關公開的政府信息應該具有公信力，應該保證公眾按照公開的信息實施的工作，能夠得到法律的保障。現代社會中政府的公信力是非常強大，公務公開是經濟發展的需要，明確信息公開的范圍能夠使公眾清楚國家政策，能夠正確分析自己的投資方向，事實也證明，經濟發展迅速的地方，政務公開程度也比較大。

三、完善公眾參與機制

如果政府信息的公開，不管公眾的接受程度，那么《條例》的宗旨“為了保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。”就沒有體現出來，信息公不公開沒有任何區別，這是不可取的方式；所以政府首先需要高度重視信息公開工作，為公眾提供信息的場所，方便公眾及時了解信息。公眾不能得到想要的信息，會造成公眾不能理解政府決策、立法等公共管理的價值目標，公眾參與度不夠，進一步影響政府工作的透明度。隨著時代的進步，《條例》在立法位階和立法價值目標上會出現偏差，使政府信息公開主體受局限，從而變成效率低、實施困難的一部法律。所以，《條例》應該不斷得到完善，使《條例》具有操作性，能夠保證公眾能夠獲悉社會動態，保證信息的利用率。

加大公眾參與力度，可以增加對信息公開監督力度。雖然《條例》第四章有關于監督的相關規定，但要想得到很好地實施，監督力度還需加強。諸如，關于各級人民政府應當建立怎樣的信息公開考核制度、社會評議制度和責任追究制度等，并沒有進行規范性說明。監督力度的不夠，必然導致《條例》流于形式，實現公眾知情權、公眾受法律保障也不能落到實處。要想公眾能夠參與到政府信息公開中，必須讓政府機關的工作人員扭轉傳統的權力主導觀念，從思想上認識到政府信息公開是社會發展的必然結果，公眾都對政府信息享有知情權，任何人不得隨意剝奪，并且履行政府信息公開是他們的責任與義務；要想構建和諧社會，打擊腐敗、犯罪分子是必然的，政府信息的公開是反腐敗的有力途徑，要堅持自己廉政作風，敢于接受公眾的監督。轉變政府機關工作人員的觀念后，公眾參與到信息公開中的意識也有待提高，想要政府信息公開工作順利進行，公眾必須轉變和扭轉過去那種漠視政治的舊觀念，提高自己的權利和民主意識，樹立積極的參與意識。但從《條例》實施以來，公眾申請信息公開的數量不多，公眾仍然處于被動接受的狀態。政府就應該針對公眾這種被動接受的情況，制定對策，如加大宣傳，在公眾咨詢、了解的過程中虛心聽取公眾的意見，讓公眾知道自己擁有的這項知情權，并且這項權利與自己的利益密切相關，使公眾愿意并積極主動參與到政府信息公開過程中。

政府信息公開需要以公眾參與為基礎，才能促進政府工作的進一步開展，以便行政機關在立法與政策方面得到及時地調整，以最大限度保障公眾的知情權，需要借助更多平臺讓公眾參與到政府信息公開中來，最終，政府信息公開由最初的提供信息給公眾轉化為公眾主動索取信息，這才能更好地體現政府信息公開為人民服務的目的。

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