論野生動物資源所有權歸屬問題及相應建議

摘要：野生動物資源的所有權歸屬對于野生動物資源的開發保護和利用具有重大意義。然而對于其權利歸屬，目前大致存在兩種對立的制度，即野生動物國家所有權制度和私人所有權制度。二者引起了很大的爭議，是學術界探討的熱點問題。筆者將分別對這兩種制度的利弊進行分析，并結合現行法律的規定，提出相應的立法建議。

關鍵詞：野生動物資源，野生動物所有權制度

[中圖分類號]：D9[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-20-0217-01

一、野生動物及野生動物資源的概念

野生動物是指生存于自然狀態下，非人工馴養的各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲動物及其他動物。或者雖然已經短期馴養但尚未產生進化變異的各種動物，包括但不限于獸類，鳥類，爬行類，兩棲類，魚類等，無論活體或死體，包括其任何身體部位和衍生物。可以分為四類：

1、珍貴的、稀有的、瀕于絕滅的野生動物，如大熊獵、虎等；

2、有益野生動物，指那些有益于農、林、牧業及衛生、保健事業的野生動物，如食肉鳥類蛙類、益蟲、益獸等；

3、野生動物，指那些較多經濟價值較高，可作為漁業，狩獵業的動物；

4、有害野生動物，如害鼠及各種帶菌動物等。

而野生動物資源，之所以為資源，是強調其“可用性”，所以野生動物資源應該是指以上所說的前三類。根據《中華人民共和國野生動物保護法》規定，國家所有的野生動物資源是指受保護的野生動物，即珍貴和瀕危的野生動物。

二、我國關于野生動物資源所有權方面的相關立法規定及分析

在我國，相關法律承認的均為野生動物資源歸國家所有的法律制度，在相關法律中也有明確規定，如《憲法》第6（2）條礦藏、水流，由法律規定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。野生動物資源是非常重要的資源，具有很大的利用價值，應屬于上述法條中的其他資源一項。

在《物權法》第49條中規定：法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。此條爭議很大，如梁慧星教授認為在法律許可的限度內， 野生動植物可依先占制度取得。

在動物園、牧場、承包的池塘等有管理人的土地上的動植物以及家養的動植物， 不得依先占取得。捕獲的動物或馴養的動物恢復自然狀態后， 可依先占取得。即可以看出梁教授不贊成野生動植物資源歸屬國家所有，主張以先占為主的多重所有權制度。

另外在《野生動物保護法》第3條中規定：野生動物資源屬于國家所有。這種所有權不依野生動物所依存的土地或水體的所有權而改變。

由此可以看出，我國的法律明確規定野生動物資源歸國家所有。

三、兩種權利歸屬制度的比較分析

首先，關于野生動物國家所有權制度，我國的經濟基礎是以公有制為基礎，這就決定了我國主要的野生動物資源所有權只能歸國家所有。正如我國憲法和民法中規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家專有，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。野生動物資源是重要的自然資源，因此，野生動物資源所有權的主體是國家，這就明顯地表明自然人和法人不得享有野生動物資源所有權。但是我認為作為野生動物資源組成部分的野生動物并不專屬于國家所有，自然人和法人均可享有野生動物的所有權，不應直接將其歸為國家所有。野生動物資源所有權由國家享有的最充分的理由在于保護好野生動物資源，對生態環境具有很重要的意義。再者，國家所有權可以有效地防止生物海盜，并且有力地阻止生物資源的流失。并且對于改變長期以來人們對野生動物所持的野生無主，誰獵誰有的觀念，有很大的幫助性，從而能夠更有效的保護野生動物。但國家所有制度也有其弊端所在，例如一些具有較高經濟價值的瀕危野生動物便因此受到了威脅，由于沒有具體的某一自然人或法人能從保護野生動物這一共有資源的生存中的得到激勵并獲得直接的好處，其保護責任沒能真正地被調動起來，而偷獵者反而可以不付任何飼養的成本就從中獲利，這便導致了野生動物得不到真正的保護。

然而，其缺點也是存在的，在美國不少持新自由主義經濟學傾向的經濟學家提出過這樣的方案: 拯救珍稀動物的唯一方法是建立私有的野生動物保護區， 并且規定只有富裕的獵手們付出很高的費用才有可能在保護區內旅行消遣。這樣， 保護區的私有者即便是出于長期維護很高的收益， 也會想盡一切辦法使區內的動物種群維護繁榮的局面。但是在我國，是以公有制為經濟基礎的，只有國家才具有強大的經濟保護能力和資源調動分配能力。美國新自由主義經濟學家提出的方案不是十分的符合我國的現有國情。

四、建立多元化的野生動物所有權制度及其保護立法建議

依照我國現有國情以及我國的珍稀野生動物主要分布在偏遠的原生態地區的現狀，筆者認為應實行以國家所有制為主，私人所有制為輔的多元化野生動物所有權制度。

首先，以國家所有制為主，在我國現狀下，具有很大的優勢所在，符合我們的公有制國情，利于國家通過行政方式來統一保管和保護野生動物，并從立法司法上確定保護方式和對損害野生動物保護的行為如何通過法律制裁。另外，如今自然環境受人類影響很大，并不完全符合地理地域特征，原本適合某種野生動物的生長環境或許隨著人類的開發等因素變化很大，所有權歸國家，國家可以通過區域調動，使此種野生動物遷移到最適合繁衍生長的地區去，這樣更加有利于保護野生動物。

其次，建立多元化的野生動物所有權體系，可以加入一些私人承包的輔助制度，對于一些保護要求相應過低的野生動物群體，可以由其生長環境附近的居民進行區域承包保護，但其所有權歸國家所有，由國家給付保護費用，這樣可以使當地部分有能力有條件實施保護的居民從中獲得一定的收入，也能使保護野生動物的責任具體分配到個人，加強對野生動物的保護，同時也減輕國家的壓力。

再者，可以按照野生動物的物種來劃分應更科學些，將同種或者在生活習性方面相關的物種放在一起保護，從而更加有利于野生動物的繁殖，保護。或者按區域劃分自然保護區，按野生動物的生活習性，地理特征自然環境劃分，統一保護規劃，并且由國務院統一規劃部署，下達到各地方政府，從而形成一個有效的保護體系；

最后，在立法司法方面應加強對野生動物的保護力度，加強野生動物保護的立法，細致立法，明確損害野生動物的責任制裁方式及法律責任的承擔。在司法方面，加強司法，防止地方政府為了減輕自身保護不到位的責任，而采取保護隱藏案件的行為，明示化司法，在辦理此案的同時，對其他人也形成警示作用。同時，可以加強對社會公眾有關野生動物保護的教育，形成良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]黃忠新. 論我國野生動物資源所有權主體的多元化 河南科技大學學報( 社會科學版)2008年4月 第26卷第2期第93頁

[2]梁慧星. 中國民法典草案建議稿[M]. 北京: 法律出版社， 2003: 71.