淺析如何有效發(fā)揮食品安全監(jiān)管職能

摘要：《食品安全法》的出臺，是針對2008年問題奶粉及對一些非法添加劑等非食用物質(zhì)危害人民健康的不法行為予以整合，此法共分十個章節(jié)，調(diào)整范圍之廣，涉及內(nèi)容之多，但對執(zhí)法部門的有效發(fā)揮職能方面尚存在不足，還需要一個整合期。如何按照行政授權(quán)有效發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，消除監(jiān)管盲區(qū)，避免權(quán)責不清，顯得尤為重要。筆者對有效發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，完善監(jiān)管機制等方面提出幾點建議，有待大家研討。

關(guān)鍵詞：食品 安全監(jiān)管 行政職能

前言

“民以食為天”。食品安全不僅關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，而且還關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管的職能部門涉及到衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、出入境檢驗檢疫等多個部門。《食品安全法》明確了這些部門的監(jiān)管職責，確立了各職能部門的監(jiān)管責任，以分段監(jiān)管為主，分類監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

食品安全問題，已經(jīng)超越了國界，變成了全球性的問題。隨著社會的發(fā)展和科技進步，人們生活質(zhì)量的日益提高，人們的消費觀念也從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全方向轉(zhuǎn)變。提高食品消費安全水平，打擊食品造假、制假犯罪已成為我國亟待解決的重大問題，已經(jīng)引起各級政府部門和全社會的高度重視。而根據(jù)行政授權(quán)，有效發(fā)揮行政職能在食品安全監(jiān)管中日益凸顯。本文從我國食品安全現(xiàn)狀和存在的問題以及對策等方面進行研討。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

2008年以來食品安全問題頻出，相繼出項三聚氰胺、二噁英、染色饅頭、毒粉條、毒豆芽、塑化劑、地溝油、溉水油等有毒、有害食品。嚴重危害人民群眾生命安全和身體健康。食品安全監(jiān)管部門職能不能有效發(fā)揮，監(jiān)管責任不清，導(dǎo)致各職能部門互相推諉，推脫責任，使一些違法犯罪行為不能有效遏制和打擊。

（一）食品經(jīng)營者法規(guī)意識不強。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識差，食品質(zhì)量把關(guān)意識不強，在購進銷售食品時，未認真執(zhí)行進貨查驗制度，未充分認識到食品安全引發(fā)的嚴重社會后果，存在僥幸心理。

（二）消費者維權(quán)意識不強。一些消費者特別是農(nóng)村消費者，由于受收入、消費知識所限，對假劣食品危害性認識不足，存在只要不對身體造成直接危害就無所謂的觀念；大多數(shù)消費者在購買食品時不索取票據(jù)，造成維權(quán)舉證艱難；由于涉及爭議的食品檢測鑒定費用較大，且要花去大量的時間、精力、財力，消費者受到損害后大多不愿意通過法律途徑去維護自己的權(quán)益，有的嫌麻煩或礙于情面自動放棄，自認倒霉。

（三）自律制度流于形式。在實際監(jiān)管工作中，我們要求食品經(jīng)營者建立的進銷臺帳制度、索證索票制度、不合格食品退出制度等自律制度。部分經(jīng)營者在執(zhí)行自律制度時往往流于形式或是應(yīng)付執(zhí)法人員的檢查，甚至有部分經(jīng)營者拒絕建立購銷臺帳等情況時有發(fā)生。

（四）經(jīng)費不足，制約食品安全監(jiān)管工作深入開展。食品安全監(jiān)管工作責任大、風險大，付出多，回報少，社會效益多，經(jīng)濟效益少，執(zhí)法成本高。由于此項工作需要大量的人力、物力和財力，經(jīng)費的不足嚴重制約了此項工作的有效開展。如開展食品安全定向監(jiān)測工作，按規(guī)定，無論檢測結(jié)果合格或不合格，都由送檢部門支付檢測費，高額的檢測費和偏低的財政預(yù)算不可避免的造成定向監(jiān)測數(shù)量偏少，監(jiān)管領(lǐng)域不寬、不廣、不深，監(jiān)管效果不好。

二、對策與建議

《食品安全法》的頒布實施，改變了過去相關(guān)法律沒有涵蓋從農(nóng)田到餐桌的狀況。當前雖然在實施層面存在諸多問題，但只要理性思考，尋求妥善的解決途徑，以達到提高食品安全監(jiān)管效能的目的。

（一）明確分工，強化責任

各地區(qū)、各部門要按照“誰主管，誰負責”的原則明確分工，落實責任追究和責任倒查機制。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定嚴格執(zhí)法，依法行政，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責權(quán)利理順，消除責任空白區(qū)，形成合理，杜絕失控漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）理順監(jiān)管體制

依法治國為社會主義法制的核心內(nèi)容，而依法行政，是依法治國的重要層面。新《食品安全法》規(guī)定食品安全實行分段監(jiān)管為主，分類監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，其關(guān)鍵在于各職能部門作為監(jiān)管主體，能否嚴格按照《食品安全法》和國務(wù)院頒布的《食品安全法實施條例》中的職權(quán)性規(guī)范所規(guī)定的職責實施監(jiān)管。對職能轉(zhuǎn)移與整合中所存在的問題，應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，理順監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體制，真正做到依法行政。

（三）實行委托行政執(zhí)法監(jiān)管機制。

《食品安全法》剛剛實施，實行分段監(jiān)管，要根據(jù)實際需要進行職能轉(zhuǎn)移或整合，各職能部門間應(yīng)實行配套改革，來適應(yīng)其實施的需要。在配套改革還沒到位的過渡期，相應(yīng)職能部門可實行委托行政執(zhí)法。如食品藥品監(jiān)督管理局是餐飲服務(wù)的監(jiān)管部門，當其行政執(zhí)法資源還沒有配置到位時，可由轄區(qū)政府牽頭，通過雙方簽定《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，將本應(yīng)承擔餐飲服務(wù)的監(jiān)管職能委托衛(wèi)生部門暫時行使。衛(wèi)生部門在委托期間暫時履行包括餐飲服務(wù)許可和行政處罰在內(nèi)的監(jiān)管職責。這樣，既能避免監(jiān)管脫節(jié)，又能符合《食品安全法》所規(guī)定的實體內(nèi)容和法定程序。因此，過渡期實行委托執(zhí)法，是理性、務(wù)實的選擇。

（四）建立和完善經(jīng)營者自律機制。

1．強化食品經(jīng)營者第一責任人意識。要讓經(jīng)營者意識到生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，既有行政責任和民事責任以及情節(jié)嚴重所帶來的刑事責任。通過各種形式的對經(jīng)營者法律法規(guī)宣傳，違法行為公示，經(jīng)營者簽訂食品安全承諾書，市場內(nèi)經(jīng)營者與市場業(yè)主簽訂食品安全責任書等方式，讓經(jīng)營者明確其義務(wù)和責任，增強責任意識，提高其對食品安全工作重要性的認識。

2．強化食品經(jīng)營自律制度的落實。關(guān)鍵要強化巡查監(jiān)管，把食品經(jīng)營者的自律制度落實情況作為日常巡查監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，通過檢查和引導(dǎo)，督促食品經(jīng)營者自覺執(zhí)行食品安全自律制度，切實把好進貨質(zhì)量關(guān)、銷售關(guān)。

3．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用，強化行業(yè)自律。通過個體私營企業(yè)協(xié)會等組織，在主管部門和經(jīng)營者之間搭建溝通的橋梁，主管部門加強對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和引導(dǎo)，促進協(xié)會加強行業(yè)管理，開展行業(yè)成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定自律公約，舉辦爭先創(chuàng)優(yōu)活動，倡導(dǎo)誠信守約的商業(yè)道德和守法經(jīng)營的行為規(guī)范。

4．抓住重點，集中力量，抓好食品安全專項整治。在日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)職能部門，集中力量，在一段時間內(nèi)，對重點區(qū)域、重點場所、重點對象、重點食品進行集中整治，解決一個階段普遍存在的問題，解決各執(zhí)法部門的老大難問題，解決工作中的重點突出問題，通過撥釘子，排障礙，樹典型，查大案，樹立食品安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，震懾不法分子，使監(jiān)管職能有效發(fā)揮。

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