公路與城市道路標準差異及選用

摘要：通過參加多項公路與城市道路的設計、咨詢工作，分析了公路和城市道路功能和構造的不同，進而總結了兩者設計方法的異同。

關鍵詞：公路 城市道路 設計標準

1、概述

公路與城市道路是有明確劃分的，就建設地點而言，公路是建設在城市與城市之間的連接通道，而城市道路是城市內部各區域連接的通道 ；而就使用功能而言，公路主要供機動車行駛，主要服務于機動車，僅低等級公路允許行人或非機動車通行，而城市道路除了通行汽車外，一般均設有專供行人通行的人行道，部分道路還設置了專門的非機動車道供非機動車行駛。

在此，筆者因多年從事公路工程設計及城市道路設計，對兩者都有一定的理解和實踐，結合兩者在技術標準上的異同，對公路與城市道路的差異以及如何正確選用道路標準進行分析研究，供同仁參考。

2、公路與城市道路的功能及分級

2.1 使用功能的區別

公路位于城市與城市之間，為長距離客貨運輸服務，服務對象主要是機動車，等級較低的公路兼有少量的非機動車和行人。

城市道路除了服務機動車外，還為非機動車及行人服務。由于城市道路為公共設施，其它配套市政公用設施與之伴行，如給排水、電力、通信、照明、燃氣等，雖然分屬不同的部門管理，客觀上已構成城市道路的一部分，城市道路是這些附屬設施的載體。

從上述功能上的區別可以看出，城市道路在使用功能上遠遠超過了公路的使用功能，也正因如此，在同一路段相同路基寬度的情況下，若采用城市道路標準，其造價一般都比公路要高。

2.2 路幅組成的差異

公路路幅一般只包含行車道、中分帶（視情況設置）以及為行車安全而設置的必要的硬路肩、土路肩等，一般不設置人行道。而城市道路除了必要的行車道及路緣帶外，一般均需要設置人行道，部分道路還設置了非機動車道。另外還要埋設給排水、電力、通信、照明、燃氣等管線設施。人行道設置綠化景觀、盲道、照明等市政設施。

2.3 等級劃分

公路技術標準中按照使用任務、功能和適應交通量分為五個等級，城市道路則分為四個等級。如下表所示：

公路等級劃分較明確，一般等級越高，路基越寬，而城市道路則不一定，很多城市次干道其路基寬度比主干道寬。

公路與城市道路的分級

公路城市道路

高速公路專供汽車分向行駛并應全部控制出入的多車道公路。快速干道城市中大運量長距離快速交通，全部或部分控制出入的干線道路

一級公路供汽車分向、分車道行駛，并可根據需要控制出入的多車道公路主干道連接城市各主要分區的干路，以交通功能為主。

二級公路供汽車行駛的雙車道公路次干道與主干路結合組成道路網，起集散交通的作用，兼有服務功能

三級公路主要供汽車行駛的雙車道公路支路為次干路與街坊路的連接線，解決局部地區交通，以服務功能為主

四級公路主要供汽車行駛的雙車道或單車道公路商業步行街專供商業區行人使用的道路

3、公路與城市道路的主要差異

3.1建設資金來源

我國的公路及城市道路主要經費來源于國家稅收，但隨著國家經濟的高速發展，大量高速公路的建設，完全利用國家財政來建設公路的方式已不能適應高速發展的經濟需要。隨著我國改革開放的進一步深入，收費公路應運而生。我國的收費公路主要包括高速公路以及部分一、二級公路，隨著社會經濟的發展，現在全國二級公路以及部分開放式一級公路的收費已逐步取消，收費的主要公路是高速公路及部分全封閉一級公路。

我國的城市道路建設資金原則上也是由國家財政投資，但隨著我國城市化的進一步推進，國家財政不能完全滿足部分城市建設，特別是部分城市新區建設的需要，部分地方政府采用BT模式，利用置換土地開發權來向社會融資修建城市道路。對位于城市中的屬于城市道路上的特大型橋梁，仍然有個別是收費的，這是因為這種特大型橋梁一般在建設時受資金等限制而采用貸款等融資手段修建的，故需要采用收取通行費的方式來歸還建設的貸款。

3.2路線設計

由于公路位于城際之間，與城鎮一般采取“近而不進”的設計理念，制約路線線位的主要是地形因素。公路一般里程較長，路線擺動的范圍和幅度較大，必須首先在小比例地形圖上進行選線工作，逐步擴大到大比例尺的地形圖進行具體定線，整體線位在滿足通過必須的控制點的基礎上，其平縱設計的線位所受約束較小，主要受地形限制。

而城市道路位于市區內，一般里程較短，道路紅線在城市總體規劃中已經確定，紅線以外將會修建大量的建筑物，故路線選擇余地較小。平、縱面與道路兩側建筑相結合，主要受規劃控制。

3.3道路橫斷面布置

公路橫斷面布設一般包括中央分隔帶、行車道、硬路肩、土路肩等。

城市道路由于使用功能比公路多，故斷面布設也復雜得多，橫斷面一般包括中央分隔帶、機動車道、非機動車道、人行道、綠化帶等。但對于北京、上海等大城市，由于汽車的普及以及公共交通的發展，在一些主干道上已經逐步取消的非機動車道，而對于象貴陽、重慶這樣的山城，由于道路坡度較陡，不適應非機動車的行駛，城市道路一般也不設置非機動車道。

3.4給排水工程

公路排水一般將路面及邊坡范圍內的雨水經邊溝、截水溝、排水溝等引出路基范圍，利用橋梁、涵洞等流入自然溝渠即可。除服務區、收費站、監測站等交通工程設施外，一般路段均不考慮給水工程。

城市道路排水一般采取雨污分流。雨水主要通過雨水口流入雨水管，就近排入自然溝渠中，城市生活污水則通過污水管排入污水處理廠集中處理后再排入自然溝渠中。

3.5管線設施

公路上一般沒有管線設施，只有高速公路一般在中央分隔帶內設置有通訊線路。

城市道路市政管線則是道路的重要組成部分，包括給排水、電力、通信、照明、燃氣等。城市道路均要根據規劃，確定各種管線在橫斷面上的相互關系，預埋管道系統。

4、建設標準的選用

隨著社會經濟的發展，城市化進程的加快，城鄉差別的縮小，土地開發和利用程度的提高，修建公路還是城市道路，已經成為擺在建設單位及設計單位面前一個比較重要的問題。

例如，為解決貴陽城區與郊區花溪區的交通瓶頸問題，貴陽市早在上世紀90年代就修建了近20Km長的由城區通往花溪區的花溪大道，道路標準采用一級公路。20年過去了，隨著城市化的發展，花溪大道兩側早已商鋪林立，完全是一幅城市道路的景象，政府也在合適的位置增設了人行道、過街人行天橋、照明設施以及地下管線等城市道路設施，但因道路早已成型，整個實施過程造成了很大的浪費。造成這一現象的原因就是當年在規劃建設花溪大道時未預測到整個城市的發展進度，也未完全理清公路與城市道路在使用功能上的差別。進入21世紀，隨著花溪區社會經濟的發展，花溪大道已不滿足現有經濟發展的需要，貴陽市政府又決定開辟新的通道即花溪二道。吸取了花溪大道建設的教訓，花溪二道雖然所經路段均為新建，沿線人口分布較少，但考慮到城市的發展，花溪二道按雙向六車道的城市道路進行設計和施工，并考慮了必要的管線、照明及給排水設施，使花溪二道能在相當長的一段時間內滿足社會經濟發展的需要。

在貴州省麻江縣下司鎮進行臺下公路改造工程時，業主結合下司鎮總體規劃，長遠考慮了下司鎮城鎮化發展進程，在下司段約4Km路段采用了36m寬城市道路標準建設，而為了節約投資，把有限的資金用在刀刃上，其余路段則暫按二級公路改造，這樣實施既保證了未來十年下司城鎮化發展的需要，又不盲目擴大規模，造成不必要的浪費。

從上面這個例子可以看出，分清公路與城市道路在使用功能、建設標準上的區別，對作出正確的決策起到十分重要的作用。在社會經濟高速發展的今天，決策者必須要對公路和城市道路在使用功能、技術標準及資金償還能力上有清醒的認識，才能作出正確的判斷，使項目既不至于在短期內被淘汰，造成重復建設，又不至于盲目的追求高標準，造成不必要的浪費。