關于大同區農村黨支部書記隊伍建設的思考

摘要：本文從“如何加強和改進村黨支部書記隊伍建設”這一課題，對大慶市大同區農村黨支部書記隊伍進行深入細致的分析。

關鍵詞：支部書記 問題 建議

“群眾富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在支書”。可見，抓好以農村黨支部為核心的村級班子建設，關鍵是選好配強“一把手”。農村黨支部書記是一個村的領導者，肩負著貫徹落實黨在農村各項方針政策的重任，其素質、能力的高低直接決定著一個村發展和穩定。

一、目前農村黨支部書記隊伍存在的問題

大慶市大同區現有行政村58個，村黨支部書記56名（有3名兼職3個村的黨支部書記），其中職業化村黨支部書記6人，鄉鎮干部兼任村黨支部書記8人，村書記、村主任“一肩挑”12人。能夠緊緊圍繞區委、區政府確定的棚室、肉牛、肉雞等重點品業，積極調整產業結構，大力發展立村品業；在“雙帶”作用發揮上，21名支部書記領辦、創辦致富項目5項27個。

（一）年齡結構存在老齡化趨勢。56名村黨支部書記平均年齡48.9歲，35歲以下的出現空白，最小年齡38歲，最大年齡已達到59歲，50歲以上的22名，占總數的40%。村支部書記隊伍年齡結構不夠合理，老齡化趨勢較為明顯。

（二）文化層次與實際能力不對稱。第一學歷普遍不高，基礎知識不夠扎實，文化底蘊不夠深厚，知識層面比較單一，學歷層次和知識水平不同步，個人能力與學歷層次不同步，致使對上級方針政策理解不透、把握不準，在落實上難免出現偏差；對新問題研究不力、認識不夠，開展工作過于依賴原有經驗，存在“穿舊鞋、走老路”現象。

（三）綜合本領與新發展要求不相符。從主觀上看，有些村支部書記經濟意識薄弱，致富能力不強，對如何發展村級經濟力不從心；有些村支部書記個人致富的本領不弱，但帶領群眾致富的能力卻不強；有些村黨支部書記法律意識淡薄，法律知識缺乏，處理有些問題上不依法辦事，導致群眾意見大，甚至出現上訪、集訪等事件。從客觀上看，相當一部分村集體經濟薄弱，除正常支出外沒有太多剩余，村支部書記苦于無錢辦事，在開展工作時感到困難重重、壓力很大。

（四）待遇保障有待加強。隨著全民干部工資標準的不斷改革，現有的村支部書記工資標準還相對較低。村支部書記負責村的全面工作，工作任務重，幾乎成了“全脫產”干部，而工作報酬不能與所承擔的工作量對等，離他們的心理期望尚有一定差距，再加上養老保險制度未建立，導致思想不穩定，有后顧之憂。

（五）工作激情缺乏一定活力。全區任職10年以上的村支部書記有22人，最高任職年限達到32年，村支部書記隊伍新老交替不夠活躍。有的人主動性不強，開展工作習慣于等文件、等指示，依賴上級計劃安排，缺乏創造性開展工作的精神；有的對黨建工作認識不夠，認為黨建工作虛多實少，不如招商引資、發展經濟、興辦實事實在，抓工作“一手硬、一手軟”。

二、關于加強農村黨支部書記隊伍建設的對策建議

（一）選好能人當家，助推支部書記“扶上位”。近年來，面對農村出現的諸如發展難、維穩難等問題，選用好一位農村“帶頭人”尤為重要，用好了就可以化難為易，加快農村發展步伐；反之，就有可能難上加難，既障礙本村的發展，更影響全鎮甚至全區的發展局面。一是選拔標準要高。堅持正確的選人用人導向，把政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的優秀人才充實到村黨支部書記隊伍中來。二是選擇渠道要寬。重點面向農村高中、大中專畢業生和大學生“村官”，挑選知識型人才；面向企業管理人員、種養專業戶和致富能手，挑選經濟型人才；面向村干部和村民小組長以及復退軍人，挑選行政管理型人才。建議從區、鄉機關中選派一批政治過硬、作風扎實的黨員干部到村任職，對表現優秀的，優先提拔使用。三是選任程序要嚴。推行村黨支部書記“兩推一選”，使選任工作真正體現基層黨員和群眾的意志和愿望。堅持推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”。

（二）緊抓素質提升，督促支部書記“勤換腦”。按照學習型黨組織、學習型干部的要求，繼續實施“村黨組織書記素質提升工程”，整合資源分類培訓。以區黨校思想理論教育為基礎，集中農業、國土、民政、計生、法律等培訓資源，有計劃地開辦各種特色班，確保對支部書記的教育培養實現常態化、制度化。學習借鑒先進經驗，采取“異地練兵、借場培訓”的方法，有計劃地組織村黨支書記到黨建工作模范地區、農村經濟發達地區、新農村建設先進地區參觀學習、觀摩交流，打開眼光，開闊視野，啟發思路。充分利用好遠程教育站點，組織觀看、學習各類品業技術知識和村級規范化管理制度等方面的知識，增強培訓效果。

（三）深化保障體系，鞭策支部書記“想干事”。全面推廣村黨組織書記激勵保障機制實施辦法，激發村支部書記隊伍干事創業的激情和活力。加大投入，完善與農村經濟社會發展相適應、與工作業績相聯系的村黨組織書記工作報酬機制，實行結構化崗位補貼制度。積極探索“公職化”管理辦法，讓村支部書記政治上有奔頭，對特別優秀的村支部書記及時納入“職業化”管理或鄉鎮事業編制管理。推薦優秀村支部書記，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺。探索建立村黨支部書記養老保險機制，對未參加基本養老保險的村黨組織書記，按照城鎮個體從業及靈活就業人員基本養老保險政策參保、繳費及享受退休待遇。

（四）搭建管理平臺，激勵支部書記“干成事”。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考評，分類排隊，獎優罰劣，真正做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，從業績看德才，憑德才用干部。堅定“圍繞目標壓擔子，量化考核促管理”的思路，建立村黨支部書記崗位目標責任制，通過簽訂目標責任書向黨員和群眾公開作出承諾，公示上墻，做到年初建臺賬，年中有檢查，年底有考核。實行村黨支部書記實績考核辦法，每年年末或任屆期滿，對村黨支部書記的實績進行考核，建立規范的村黨支部書記工作業績檔案，結合民主評議結果，準確評價履職情況。推行區級領導聯系村、區直部門結對村，鄉鎮黨委包抓村的責任機制，在政策上扶持，項目上支持、資金上幫助、技術上指導，幫助村黨支部書記解決新農村建設、品業推廣，民計民生、農村穩定等方面的實際問題，為他們干事創業提供支持。

（五）強化多方監督，確保支部書記“不出事”。在市場經濟的新形勢下，個別干部存在著政策不強、廉潔自律不嚴等問題，特別是經濟富裕村群眾來信來訪較多。一要佩戴“緊箍咒”，強化上級監督。建立村支部書記誡勉談話制度，對工作中有失職行為、違背政策、作風漂浮、廉潔自律差、搞不團結或測評不稱職票達到一定比例的村支部書記，由鄉鎮黨委指定專人進行談話，提出誡勉。二要設立“警戒線”，強化黨內監督。將廉政談話、廉政承諾、民主生活會等制度，向村黨支部書記延伸，確保權力規范運行。探索推行“雙向述評”制度，組織村支部書記分別向鄉鎮黨委、本村黨員進行工作述職，并接受評議，搭建村支部書記展示業績、交流思想、糾錯問題、督促落實的有效平臺。三要配備“反光鏡”，強化群眾監督。深入實施“陽光工程”，重點完善黨務公開、村務公開和財務公開等工作，實施“陽光村務”，增加村務工作透明度。

我們相信，只要緊緊抓住農村黨支部書記隊伍建設這個關鍵環節，經過扎扎實實的努力，不斷改革創新，一定能夠推動我區農村基層組織建設再上一個新臺階，進一步開創全區農村工作的新局面。

參考文獻：

1.《黨建文匯》2010年第11期

2.《黨的生活》2010年第4期

3.《農村黨建》2010年第3期