淺議如何落實黨風廉政建設責任制

摘要：如何有效落實黨風廉政建設責任制，是目前備受關注的熱點和焦點。黨風廉政建設責任制的落實，重點在于各級領導班子和領導干部，尤其是主要負責人能否認真履行其在黨風廉政建設中的責任。各級黨委、政府必須要高度重視黨風廉政建設工作及其的重要責任，將其納入到各項工作的總體規(guī)劃中，并使之與經濟社會發(fā)展的整體工作通盤考慮，協(xié)調推進。本文深入分析了黨風廉政建設責任制落實過程中存在的問題，重點探討了如何加強黨風廉政建設的思路和途徑。

關鍵詞：黨風 廉政 責任制 落實 反腐 倡廉

為了加強黨風廉政建設，2010年11月10日，中共中央、國務院修訂并頻了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）《該規(guī)定》旨在明確各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設中的責任，提高黨的執(zhí)政能力，推動黨的各項事業(yè)科學發(fā)展。因此，該《規(guī)定》是一項提高反腐敗斗爭能力和工作效果的戰(zhàn)略性措施，對于遏制各類腐敗現象、加強黨風廉政建設具有重要意義。

一、落實黨風廉政建設責任過程中制存在哪些問題

目前，由于一些單位的主要領導干部責任制的意識不強，不能認真履行黨風廉政建設責任制的相關規(guī)定，因此出現了一些責任制落實不到位、制度執(zhí)行不到位等問題，嚴重影響了黨風廉政建設工作。

第一，有些單位的黨政領導沒有提高認識，從而弱化了黨風廉政建設責任制的落實。人的思想意識指導、支配人的行動，認識是否正確直接決定行動是否正確。但目前由于一些領導干部對實行黨風廉政建設責任制的緊迫性、必要性和重要性認識不到位，從而導致對落實覺風廉政責任制的弱化。

第二，有些單位只強調抓經濟建設，從而淡化了黨風廉政建設責任制的落實。1978年黨的十一屆三中全會召開，黨中央確定“一個中心，兩個基本點”，“一個中心”即以經濟建設為中心，兩個基本點即“堅持四項基本原則，堅持改革開放”。我國經濟體制開始從傳統(tǒng)的計劃經濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟。為了生存和發(fā)展，許多單位的工作重開始向經濟建設傾斜心，從而忽視了黨風廉政建設工作。

第三，有些單位的領導班子責任不明確，從而導致黨風廉政建設責任制執(zhí)行力度的退化。由于有些單位的領導班子業(yè)務分工不明晰，從而造成重復管理的現象。在這種情況下，責任制指標的量化就很難分解到位。同時，有些黨政領導也沒有充分認識到責任制落實工作的復雜性和艱巨性，從而導致責任執(zhí)行過程中出現了漏泀。

第四，有些單位沒有建立獎罰分明的工作機制，從而阻礙了黨風廉政建設責任制的順利推行。例如對落實黨風廉政建設責任制工作沒有明確的執(zhí)行標準，也沒有形成有效的評價機制。即使有些單位對責任制的執(zhí)行情況進行了形式上的考核，但實際上考核的指標有很大的局限性，考核的內容也大多程序化，沒有達到考核的目標和目的。

二、有效推進黨風廉政建設責任制落實的思路和途徑

（一）落實黨風廉政建設責任制要從思想上提高認識并強化責任意識。一要明確責任的主體，確定由誰來承擔黨風廉政建設的領導責任，從而加強各級領導干部的責任意識。二要界定責任的范圍，如責任對象和責任內容的范圍，都應有明確具體的要求，包括黨風廉政建設目標的確定，黨風廉政建設任務的部署、組織和實施、監(jiān)督和檢查以及發(fā)生問題如何處理等。三要加強教育、學習和宣傳，將黨風廉政建設責任制的內容納入到日常教育中去，使廣大黨員干部進一步認識到黨風廉政建設責任制的重要性，從而促使其自覺貫徹執(zhí)行責任制的相關規(guī)定。

（二）落實黨風廉政建設責任制要明確責任并量化目標。一要在責任分工上明確責任的內容，突出條塊結合、點面結合。二要在責任內容上應當突出領導責任和連帶責任，明確主要領導責任和次要領導責任，分清直接責任和間接責任、集體責任和個人責任。三要在責任形式上要突出任期內目標、年度目標以及階段性目標等，從實際情況出發(fā)，講求工作實效。

（三）落實黨風廉政建設責任制要健全配套制度并增強約束力。一要建立談話制度，一旦發(fā)現領導干部存在黨風廉政建設責任問題，或者有群眾舉報有不廉潔的問題，要由紀委或組織部門進行談話并形成談話記錄，監(jiān)督其自覺糾正不當行為。二要建立報告制度，各級黨組織應定期以書面形式向上一級黨委和紀委報告將本單位貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。三要建立評議制度，定期組織群眾代表對各級黨政領導班子和領導干部進行民主評議，檢查其執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，廣泛聽取群眾意見，從而作出公正客觀的評價。四要建立組織處理制度，對未達到黨風廉政建設責任制規(guī)定要求的要追究其責任，包括停職、降職、免職等。

（四）落實黨風廉政建設責任制要加強監(jiān)督檢查并嚴格考核過程。一要把落實黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況與領導干部、領導班子的業(yè)績考核結合起來，作為干部綜合考評的重要條件，對責任制執(zhí)行情況不好、責任落實不到位、責任對象發(fā)生違法違紀問題等情況的，被考核單位的領導不能被評為優(yōu)秀干部，更不應被提拔重用。二要把對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核與領導干部述職述廉制度結合起來，從而強化群眾監(jiān)督的力度。廣泛聽取群眾意見。使責任制執(zhí)行情況更加透明化。

（五）落實黨風廉政建設責任制要建立追究機制并做到賞罰分明。只有建立具有強制性和威懾性的追究機制，對分管的責任人進行責任追究，對考核結果做到賞罰分明，才能真正加強黨風廉政建設。如果不能建立有效的制度和措施，或者對制度不能有力執(zhí)行力、違規(guī)之后不予追究，或者是賞罰不清、重違輕罰，就會造成黨風廉政建設責任制成為一紙空文。目前很多問題屢屢發(fā)生的原因之一，就是執(zhí)法不嚴。因此，必須嚴格執(zhí)行責任追究制。

為了提高追究制度的可執(zhí)行性，其條款要盡可能具體明晰。如果條款不明確或含糊不清，那么就很難有效地追究其責任，制度也就形同虛設。因此，追究制度的責任條款里，既要明確規(guī)定黨風廉政建設應該做什么、怎么做，同時也要明令禁止那些不應該做的事項，明確規(guī)定違反該制度的后果及懲罰措施。這樣條理清晰、責任明確的制度條款，才能對責任人形成威懾力。同時這樣的規(guī)定才能使黨風廉政責任制的考核、評議等有法可依、有章可循、有據可查。有了這樣明確的規(guī)定，再準確地進行獎懲，就能夠有效地約束容易發(fā)生的問題，從而把防腐拒變的關口前移。

黨風廉政建設責任制的落實是推進反腐倡廉建設的“龍頭”和關鍵，關系到黨的各項事業(yè)能否科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。各級黨政領導班子要堅持改革創(chuàng)新，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，將黨風廉政建設責任制的貫徹落實持續(xù)、深入地推進；要進一步完善責任分解、考核機制、監(jiān)督機制、追究機制，強化責任追究，從而扎實、深入推進黨風廉政建設責任制工作，努力探索貫徹落實黨風廉政建設責任制的新思路和新途徑。