以人為本 統籌兼顧不斷加快小城鎮建設步伐

近年來，我市緊緊圍繞青島市“環灣保護、擁灣發展”戰略，不斷加快城鄉統籌步伐，積極推進社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，城鎮綜合服務功能、承載功能和集聚輻射能力進一步增強，有力推動了全市經濟社會的快速健康發展。目前，全市城市化水平達到54.9%，山東省、青島市新農村建設現場會和第二屆中國小城鎮發展高層論壇暨沿海地區試點小城鎮鎮長峰會相繼在我市召開。

一、小城鎮建設的基本情況

一是抓規劃，夯實小城鎮建設基礎。堅持高起點、高標準，注重經濟、社會和環境全面發展，突出特色、品味，強化產業支撐，因地制宜，科學編制小城鎮建設各項規劃，避免重復建設和盲目建設。為全力打造青島西部特色新區，逐步構建起市區、重點鎮、一般鎮、中心村分層推進的城鎮發展體系。

二是抓建設，增強小城鎮發展活力。積極爭取資金支持、政策傾斜，不斷加大小城鎮建設各方面的投入，小城鎮建設步伐明顯加快。突出發展重點鎮。

三是抓整治，美化小城鎮居住環境。堅持政府主導、社會參與，以“五化”為切入點，扎實推進村鎮環境綜合整治，鎮容村貌發生深刻變化。截至目前，我市11處鎮駐地主要街道的硬化、綠化、亮化率達到100%，自來水普及率達到100%，9個鎮先后實施了農村垃圾集中收集處理試點。

四是抓發展，促進城鄉經濟融合。把經濟融合發展作為城鄉統籌的支撐點，構筑起鎮域經濟為單元、村品經濟為節點的城鄉一體化經濟體系。首先，擴大強勢鎮（辦）集聚效應。其次，擴展一村一品聯動效應。

五是抓改造，改善鎮村居住條件。全面貫徹山東省和青島市政府《關于推進農村住房建設和危房改造的意見》，市委、市政府通過試點引路、政策扶持、部門聯動、機制助推等務實措施，加快推進農村住房建設與危房改造工作。

六是抓監管，規范小城鎮建設秩序。把各類工業園區、城鄉結合部的建筑施工質量安全納入正常監管范圍，建設局聯合監察局依法查處無規劃許可、無招投標、無圖紙審查、無質量監督、安全報監等基本建設程序不齊全的工程項目，消除重大的質量安全隱患。

七是抓扶持，推動小城鎮健康發展。為讓服務全面貼近小城鎮發展需求，我們把服務前移作為加快小城鎮建設、推進城鄉一體化的一項重要舉措來抓，同時，利用市財政的杠桿作用，吸引民間資本逐步投資小城鎮基礎設施、文化、教育、衛生等公益性事業，小城鎮建設走上良性發展軌道。

二、存在的問題和困難

一是城鎮建設資金、土地、拆遷問題。城鎮建設需要大量的資金，小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“借資建鎮”和政策扶持的辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控的大環境下將越來越行不通。城鎮建設必然涉及土地，農村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權流轉市場尚未全面建立。原有的城鎮框架嚴重滯后，新一輪規劃建設帶來的一個新的現實問題，就是拆遷問題。一些住戶過分看重眼前利益，期望值高，要價過高，工作難做，造成了拆遷難。

二是發展不平衡。重點鎮建設各種資源往往優先集中，非重點鎮村投入相對較少。非重點扶持鎮村在交通、信息上處于劣勢，經濟基礎較薄弱，缺少發達強硬的工業，服務業也處在起步階段，無法有足夠的資金投放城鎮建設。我市除“兩翼”等小城鎮建設取得一定成效，其余的鎮村發展相對滯后，鎮與鎮之間的差距逐漸拉大。

三是基礎設施薄弱。多數鎮駐地基礎設施配套不完善，硬化、綠化、排水配套跟不上經濟發展。現有道路路面破損較重，給排水管道嚴重老化，不能與市區主管網聯接，垃圾容器數量不能夠滿足鎮村需求，絕大部分城鎮沒有污水處理設施，農村生活垃圾、污水得不到全面處理，城鎮綜合服務功能較差。

四是建設風格不一。規劃相對滯后，有些鄉鎮村鎮規劃意識淡薄，建設起點低，村鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性。城鎮建筑風格、形式多樣，沒有鮮明特色，缺乏精品，一些單體樓房的造型、色彩與整體缺少和諧，鎮駐地建筑風格錯雜零亂。

五是生態環境問題。村民環保意識不強，生活垃圾、生活污水、畜禽糞便、農業廢物任意排放，垃圾箱和污水處理設施利用率不是很高。“三大堆”得不到根治，影響村容村貌、鎮容鎮貌，污染農村生活水源。

三、推進小城鎮建設的建議

（一）進一步放寬建設用地指標使用

一是優先安排小城鎮建設用地指標。鼓勵和支持小城鎮積極申報青島市級以上重點項目，爭取使用青島市級以上的土地年度計劃指標。對小城鎮符合規劃、列入城鄉一體化重大建設項目計劃的基礎設施和公共服務設施項目、產業項目，納入年度用地計劃，保障其用地需求。在全市范圍內實施的建設用地置換項目經驗收合格的建設用地置換指標，適當向重點鎮傾斜。

二是進一步提高土地使用效率。盤活小城鎮范圍的存量建設用地和閑置建設用地，提高工業項目用地的利用率和產出率，落戶小城鎮工業功能區企業的建筑密度、容積率和投資強度必須達到規定的控制標準。實行集約用地與年度農用地轉為建設用地計劃掛鉤，集約用地獎勵用地指標，粗放用地扣減用地指標。

三是嚴格控制分散建廠和農民分散建房宅基地的審批。嚴格控制在城鎮規劃區范圍外分散建廠和農民分散建房，根據實際情況，對分散建廠和分散建房的不予審批，積極鼓勵企業向小城鎮工業聚集區集中；鎮政府可制定優惠措施，鼓勵農民在城鎮規劃區內，按規劃統一建設公寓式農村新居或購房。對農民自愿退出原宅基地，并在鎮駐地購買商品房的，可由所在鎮政府給予一定的經濟補助，鼓勵農戶向鎮駐地集中。

四是重視小城鎮房地產業的發展。小城鎮要有計劃地搞好住宅小區建設，保證房地產業健康發展。鼓勵資金實力雄厚的房地產開發公司到小城鎮從事中低價位、中小套型普通住房的開發建設，并積極參與小城鎮經濟適用住房、廉租住房建設，對成片開發的上述住宅用房，優先安排開發建設用地。

（二）進一步提高小城鎮財政統籌能力

在小城鎮鎮域范圍內的各項收入，包括預算外資金、自籌資金等全部納入鎮財政的收入范圍，實行統一管理、統一預決算制度。鎮財政收入超收部分，全額留給小城鎮；小城鎮的城市建設維護費超收部分、土地出讓金凈收益部分全額返還小城鎮，用于重點鎮基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發；耕地占用稅地方留成部分全額返還。

（三）進一步加快工業集聚區建設

鎮域設立工業功能區，明確工業功能區產業定位，突出特色產業和產業集群培育。積極引導、鼓勵農村工業用地向小城鎮工業功能區集聚。對落戶在工業功能區的工業項目，在土地出讓、規費收取等方面給予適當優惠。對在工業功能區租用標準廠房的新增高新技術企業，鎮財政可根據其財力狀況給予適當租金補助。嚴格控制工業功能區以外的新增工業用地，鼓勵規劃區外企業進行建設用地置換，到工業功能區選址建設，優先安排建設用地指標。

（四）進一步加快基礎設施建設

根據“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人及外商以多種方式，參與小城鎮供熱、供氣、供水、污水、垃圾等能提供產品和服務、有確定受益者并能計價收費的基礎設施建設、經營和管理，按照保本微利的原則調整價格，逐步形成投資、經營、回收的良性循環；加快建設和提升小城鎮道路、供排水、電力、通訊等基礎設施建設，將鎮駐地道路建設納入全市公路發展規劃，加強小城鎮公交客運站、候車亭布局，改建、新建鄉鎮等級客運站，加快建立小城鎮與市區相聯系的客運直達網絡；市水利部門每年安排一定的資金用于小城鎮供水工程建設的補助；農村電網改造要優先安排城鎮電網建設。