依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識和思考

黨的十五大提出了依法治國的方略，強(qiáng)調(diào)一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。統(tǒng)計(jì)部門作為政府的重要職能部門，要依法行政，必須依法統(tǒng)計(jì)。依法統(tǒng)計(jì)對于實(shí)現(xiàn)“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、依法統(tǒng)計(jì)是實(shí)施依法行政的組成。

依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。具體要求是：首先是職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須由法律規(guī)定；其次，必須要法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其行政規(guī)范中做出規(guī)定；再次，依法行政必須體現(xiàn)公開、公平和參與的原則，必須代表全體公民的要求。其基本要求，就是所有行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照法定程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵。貫徹執(zhí)行依法行政，為我們在統(tǒng)計(jì)工作上提出依法統(tǒng)計(jì)提供了理論根據(jù)。

統(tǒng)計(jì)是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督活動的總稱。統(tǒng)計(jì)工作的一個基本法律依據(jù)就是《統(tǒng)計(jì)法》。我國1996年修改后的《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施，從法律上規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作。依法統(tǒng)計(jì)是指：統(tǒng)計(jì)工作是根據(jù)法律來組織實(shí)施的，統(tǒng)計(jì)活動的順利進(jìn)行有賴于法律的保障；統(tǒng)計(jì)活動必須依法而行，應(yīng)受到法律的約束和規(guī)范。

二、依法統(tǒng)計(jì)所取得的成效及存在的問題

近年來，我國在依法統(tǒng)計(jì)方面，取得了長足進(jìn)步，成績顯著。

（一）從統(tǒng)計(jì)法律制度層面上看：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法是統(tǒng)計(jì)法制化的前提和必要條件，也是統(tǒng)計(jì)法律建設(shè)的重要組成部分。目前我國已初步建立和完善了統(tǒng)計(jì)法律的規(guī)范體系。1996年全國人大常委會審議通過了修改后的《統(tǒng)計(jì)法》，2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)修訂的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定了大量統(tǒng)計(jì)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，這些法律、法規(guī)和規(guī)章制度對維護(hù)和保障統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序，確保統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)可靠性發(fā)揮了重要作用。

（二）從統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行層面上看：統(tǒng)計(jì)法律的社會功能得到初步實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門確立了權(quán)威，《統(tǒng)計(jì)法》對各級領(lǐng)導(dǎo)正確應(yīng)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生明顯的引導(dǎo)和制約作用。通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，有效地促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)制度的理性運(yùn)行。

（三）從統(tǒng)計(jì)法律的文化層面上看：通過廣泛的傳播，法治觀念在全社會得到確立，統(tǒng)計(jì)法律教育得到大力發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念逐步增強(qiáng)，同時，也明確了依法統(tǒng)計(jì)與保護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，認(rèn)清統(tǒng)計(jì)的權(quán)力來源于人民，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理的根本目的是更好地維護(hù)被調(diào)查者的利益。在普法中還培養(yǎng)和造就了一大批統(tǒng)計(jì)執(zhí)法專業(yè)人才，為依法統(tǒng)計(jì)提供了人才保障。

（四）從統(tǒng)計(jì)法律的監(jiān)督層面上看：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督制度已逐步完善。通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，首先保障了《統(tǒng)計(jì)法》的貫徹實(shí)施；其次查處嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作正常開展的違法行為，維護(hù)了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的正當(dāng)合法權(quán)利；其三通過對違法行為的查處和曝光，增強(qiáng)了全社會的統(tǒng)計(jì)法制意識。

近年來，隨著統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范和完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高，為各級黨政科學(xué)決策和宏觀管理提供了可靠依據(jù)，取得了一定成效，但也存在以下問題：

1、在《統(tǒng)計(jì)法》立法上，有待進(jìn)一步完善。統(tǒng)計(jì)法規(guī)帶有部門色彩，有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)缺乏整體性和統(tǒng)一性，政府部門之間及各業(yè)務(wù)部門之間各自為政，重復(fù)調(diào)查，不能從法律上保證部門的業(yè)務(wù)調(diào)查及專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須滿足政府統(tǒng)計(jì)部門宏觀管理需要，以降低調(diào)查成本，做到信息共享，提高效率。

2、現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報表制度和統(tǒng)計(jì)方法上，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要，國際化水平低。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系MPS與聯(lián)合國SNA核算體系相比有一定差距，還不能滿足世界經(jīng)濟(jì)組織對各國的經(jīng)濟(jì)比較。現(xiàn)行管理體制不利于全面推行抽樣調(diào)查，致使世界通用的抽樣的調(diào)查方法在我國付諸實(shí)施并最終代替全面報表存在一定難度。

3、統(tǒng)計(jì)法中對統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的職責(zé)不明確，對基層單位應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查及必須公布單位信息和報表真實(shí)性的監(jiān)督檢查法律責(zé)任不明確，法律監(jiān)督不力，處罰過輕，威懾作用不大。

三、正確處理依法統(tǒng)計(jì)的幾個關(guān)系

為了做好依法統(tǒng)計(jì)，必須以法律為依據(jù)，正確處理以下四個方面的關(guān)系：

（一）依法統(tǒng)計(jì)與為各級政府和社會公眾服務(wù)的關(guān)系。這二者是辯證統(tǒng)一的。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展變化的過程中，各級政府比以往任何時候更需要利用統(tǒng)計(jì)信息來管理決策，統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，提供的信息準(zhǔn)確、及時、全面，才能使各級政府全面、系統(tǒng)地掌握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，做出科學(xué)決策和進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控；同時使社會公眾可以共享公共統(tǒng)計(jì)信息，從而實(shí)現(xiàn)為政府和社會公眾服務(wù)的統(tǒng)一。

（二）依法統(tǒng)計(jì)與加強(qiáng)完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是依法統(tǒng)計(jì)的前提和必要條件，也是統(tǒng)計(jì)立法的重要組成部分。要做到依法統(tǒng)計(jì)，首先就要加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，規(guī)范人們在依法統(tǒng)計(jì)活動中的義務(wù)和責(zé)任及違反統(tǒng)計(jì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；其次加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作順利開展的保障，是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制改革的需要，我們必須學(xué)習(xí)借鑒國際通用準(zhǔn)則和慣例來規(guī)范、改進(jìn)、完善我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律和行政法規(guī)，開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查一定要有法律依據(jù)。依法統(tǒng)計(jì)要求各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作者必須進(jìn)一步提高法律意識，同時，必須明確法律責(zé)任，使那些無視法律、拒絕統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位和個人受到應(yīng)有的法律制裁，以維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的嚴(yán)肅性。在統(tǒng)計(jì)法制監(jiān)督上，要積極建立事后監(jiān)督制度，實(shí)行年度報告制度，企業(yè)信息公示制度，明確違規(guī)處罰責(zé)任和有權(quán)解散企業(yè)等條款。

（三）依法統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)制度方法創(chuàng)新的關(guān)系。這二者是互為條件的關(guān)系，依法統(tǒng)計(jì)為統(tǒng)計(jì)制度方法的實(shí)施創(chuàng)造條件，統(tǒng)計(jì)制度方法創(chuàng)新保證依法統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要觀念創(chuàng)新，進(jìn)一步樹立依法統(tǒng)計(jì)的觀念，依法改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，依法保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；其次是制度方法創(chuàng)新，揚(yáng)棄現(xiàn)行制度方法中不合理的部分，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、科學(xué)分類、調(diào)查方法上進(jìn)行借鑒和吸收，積極推行以抽樣調(diào)查為主體、輔之于科學(xué)推算、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用等來預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。三是手段創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)部門是國家重要的綜合信息管理部門，必須把信息自動化作為當(dāng)務(wù)之急，建立完善統(tǒng)計(jì)部門信息裝備和處理能力。在統(tǒng)計(jì)信息的收集整理及發(fā)布上，要立足于滿足政府部門、企事業(yè)單位及社會公眾對統(tǒng)計(jì)信息的需要。四是體制創(chuàng)新，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求，確保統(tǒng)計(jì)信息收集和高效運(yùn)行的機(jī)制，認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)工作的信息、咨詢和監(jiān)督的三大職能。

（四）依法統(tǒng)計(jì)與恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的關(guān)系。依法統(tǒng)計(jì)與遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德都是規(guī)范人們行為的重要手段，二者相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充。統(tǒng)計(jì)工作者作為統(tǒng)計(jì)活動的實(shí)施者無疑也有自己的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的核心內(nèi)容。從統(tǒng)計(jì)工作者本身來講統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性與統(tǒng)計(jì)工作者的職業(yè)道德要求休戚相關(guān)。依法統(tǒng)計(jì)為開展統(tǒng)計(jì)工作提供了良好的社會環(huán)境，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及制度方法是要由統(tǒng)計(jì)工作者去實(shí)施，開拓性地去完成，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量受統(tǒng)計(jì)工作者本身政策水平、思想意識、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)判斷的影響，為此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，不僅是統(tǒng)計(jì)工作的需要，更是統(tǒng)計(jì)法賦予統(tǒng)計(jì)工作者的法律職責(zé)。