對著作權集體管理組織的淺析

摘 要：闡述了著作權集體管理組織的內涵及發(fā)展，并結合國外發(fā)展情況對我國著作權集體管理組織現(xiàn)狀進行分析，指出了我國著作權集體管理組織的特點與不足，通過理論結合實際的方式對我國今后著作權集體管理組織的發(fā)展談了自己的意見。

關鍵詞：著作權集體管理組織；非營利性機構；自主經(jīng)營

中圖分類號：D923.41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0013-02

一、著作權集體管理組織概述

著作權集體管理組織是指針對著作權人自己不行使的權利進行統(tǒng)一管理而主要由著作權人組建成立的具有民間性質的著作權人自我管理、自我保護的社會組織。它是一個以代表著作權人行使權力具有零散、廣泛、大量的特點，一般是著作權人自己難以或無法主張和行使的權利，最常見的是對音樂作品的集體管理。

二、國外著作權集體管理組織的發(fā)展

最早的著作權集體管理組織起源于法國，1777年，在法國著名戲劇作家博馬舍（Beaumarchais）的倡議下，成立了戲劇立法局，也就是現(xiàn)在法國戲劇作者和作曲者協(xié)會（SACD）的前身。該組織是世界上第一個著作權集體管理組織，成立后首要任務就是要求國家制定一部旨在保護戲劇作者作曲者合法權益的法律。但是完全意義上的著作權集體管理組織直到1850年才得以建立。

三、我國法律關于著作權集體管理組織概述

根據(jù)《著作權法》第8條第2款規(guī)定，著作權集體管理組織是指從事集體管理的只能是特定的非營利性組織，他們不得分配利潤，其運營過程中取得的收益在扣除活動經(jīng)費后，應該全部返還著作權人，不能返還的應該用于法律規(guī)定的文化促進事業(yè)，例如為作家提供集體保險、困難補貼以及其他服務等。根據(jù)《著作權集體管理條例》的規(guī)定，集體管理組織的職能主要在于：監(jiān)督有關作品的使用情況，與作品使用者協(xié)商、簽約、許可使用、收取和轉付使用費等，此外，集體管理組織也具有一定的社會文化職能，如建立作者基金，扶持優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和傳播等等。如果集體管理組織管理的權利受到侵害，它還有權以自己名義主張權利，包括進行訴訟、仲裁活動。

（一）我國著作權集體管理組織性質。我國2001年新修訂的《著作權法》第八條第二款規(guī)定，“著作權集體管理組織是非營利性組織”。這就說明著作權集體管理組織是法定的公益性社團組織，為了更好的維護著作權利人權益，其設立一般都采取會員制，即由著作權人組成會員自治管理的組織。

（二）著作權集體管理組織權利和義務

1、主要權利。第一，許可權。作為作者等權利人的代理人，集體管理組織可以在授權范圍內許可他人使用其管理的作品。這實際上也是在履行其推廣的作品的義務。為了實現(xiàn)這一目的，集體管理組織有權要求委托人向其提高授權給它的作品清單，并附權利證明。這樣，集體管理組織不但能夠獲得其所管理的作品目錄清單以便于管理，而且這也是將來從歷史的角度進行研究的一個重要資料來源。第二，監(jiān)督權。對被許可者使用作品的情況，集體管理組織有權進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，有權根據(jù)合同的約定或法律的規(guī)定追究使用者的法律責任。第三，使用費收取權。這是集體管理組織進行著作權和鄰接權管理活動的重要內容之一。由于作者等權利人難以獨立實現(xiàn)其向眾多的使用者轉讓權利而獲得對價的目的，故授權集體管理組織代為行使其獲得使用費的權利。因此集體管理組織有權向使用者收取費用。第四，公力救濟請求權。協(xié)助甚至直接作為當事人解決紛爭也是集體管理組織的主要職責，因此集體管理組織不僅可以以自己名義作委托人的利益主張權利，并可以作為當事人進行設計著作權或鄰接權的訴訟、仲裁活動。

2、主要義務。第一，在授權范圍內進行活動的義務。這是集體管理組織進行活動的合法性依據(jù)。第二，及時匯報義務，集體管理組織有義務將其進行的維權活動及時的向委托人進行匯報。第三，向權利人轉交使用費或按照約定或法定標準分配使用費的義務。在履行該義務時，最需要關注的是收取使用費的方法，因為集體管理組織面對數(shù)以萬計甚至上千萬計的作品使用者，其收取使用費的難度可想而知，因此不少國家在收取使用費時，通常采用方法是：集體管理組織與使用者按照行業(yè)進行談判，確立收費標準并按這一標準進行使用費的收取。第四，不得擅自使用作品使用費。在未經(jīng)權利人同意的情況下，集體管理組織不得直接將屬于他人的財產進行捐贈。

四、我國著作權集體管理組織發(fā)展現(xiàn)狀及運用不足

（一）我國著作權集體管理組織發(fā)展現(xiàn)狀。1993年2月12日，我國第一家著作權集體管理組織—中國音樂著作權協(xié)會(MCSC)經(jīng)國家版權局批準成立，并在當時有關集體管理法律規(guī)定不健全的情況下，探索性地開展了集體管理工作，取得了一些突破性進展。它是由國家版權局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起成立的目前中國大陸唯一的音樂著作權集體管理組織，是專門維護曲作者、詞作者和其他音樂著作權人合法權益的非營利性機構。

（二）我國著作權集體管理組織的不足。1、行政不當干預。十幾年來，我國著作權集體管理組織從無到有，到逐步走上正軌，取得了一定成績，但總體來說仍處于起步階段，中國音樂著作權協(xié)會可以說剛剛走出哺乳期，而其他方面的集體管理組織尚處于萌芽狀態(tài)，再加上對著作權集體管理組織的認識還不夠充分，將其更大程度上定位為行政管理單位，并且片面借鑒國外立法先例，以致于在我國著作權集體管理相關立法中，充滿了行政干預色彩，對著作權集體管理交易限制的過嚴，不利于我國著作權集體管理組織事業(yè)的發(fā)展。我國《著作權法》明確規(guī)定，“著作權集體管理組織是非營利性組織。那么其性質就一定要非營利的嗎？若營利性集體管理組織管理的很好，那么對著作權人又有什么壞處？將集體管理組織限制為非營利性的，集體管理的動力何在？激勵機制又從何而來？故我認為，著作權集體管理組織的根本目的就是為了更好的維護著作權人的利益，而著作權集體管理組織是何種性質并不必然損害著作權人的利益，所以不必將著作權集體管理組織的性質限制為非營利性的。營利性的著作權集體管理組是導致競爭機制的前提條件，各個著作權集體管理組織間相互競爭，就會打破著作權相關領域內壟斷的管理主體局面，競爭也會使著作權集體管理組織間的收費更合理更適當，這樣更有利于著作權人減少不必要的支出。

2、法律過于嚴格。（1）嚴格的設立條件。我國法律法規(guī)對于著作權集體管理組織的設立人和設立程序都做了嚴格的限制。包括依法享有著作權或者與著作權有關的權利的中國公民、法人或者其他組織，可以發(fā)起設立著作權集體管理組織?，F(xiàn)實生活中，著作權人往往更專注于作品創(chuàng)作，對交易行為不甚精通，那么如果由擅長交易的人來進行管理，著作權人就有更多的時間與精力投入到作品的創(chuàng)作中去，極大提高了作品的數(shù)量與質量。（2）經(jīng)營過于限制。作為市場經(jīng)濟主體的著作權集體管理組織，應自主決定其經(jīng)營業(yè)務范圍。這包括代為訂立著作權許可合同、代收代發(fā)許可使用費和代為提起訴訟、仲裁等。這些行為應該由集體管理雙方當事人自行決定，這也是合同意思自治跟平等自由的必然要求，然而我國《著作權集體管理組織條例》卻對相關業(yè)務做出過多限制，第十三條就充分體現(xiàn)了這點。

端正認識：我國現(xiàn)行有關著作權集體管理組織法律規(guī)定的不足，主要原因是對其認識不夠深入。著作權集體管理組織不是行政管理機構，而應當是具有中介作用、著作權交易功能、并自負盈虧的經(jīng)濟組織。著作權集體管理組織為著作權人提供中介服務，應當獲得合理報酬，來彌補提供服務時所花費的必要費用。至于著作權集體管理組織的性質，那么應當由當事人根據(jù)市場情況自行確定。改變法律定位：著作權集體管理組織是經(jīng)濟組織，如果要發(fā)揮其市場經(jīng)濟主體的作用，應當允許建立獨立自主、競爭性和營利性的著作權集體管理管理機構。當然也可以遵循當事人意思自由選擇建立非營利性集體管理機構。國務院集體管理部門也可以進行宏觀調控，但不能干預集體管理組織的業(yè)務范圍與種類，使其按照雙方意思自治原則更好的維護著作權人與使用人的合法權益。

減少限制性規(guī)定：集體管理組織作為一種獨立自主的經(jīng)濟組織，應主要靠市場這只“無形的手”來調節(jié)其經(jīng)濟行為，這才是市場經(jīng)濟規(guī)律的價值所在。因此，應該由市場自己來決定著作權集體管理組織的性質。集體管理當事人之間關系的性質應由其自己決定，而不是人為的加以界定和限制，否則只能達到減緩甚至阻礙其發(fā)展的后果。涉及到發(fā)放許可證、收費和分配等具體問題時，不能由法律做硬性規(guī)定，只能由市場做決定，選擇當事人更愿意更接受的方式，相反不適應市場發(fā)展的方式就會被淘汰。

結束語：知識產權隨經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展而快速發(fā)展的特性，決定了著作權法的修改不是一勞永逸的，所以我們要不斷地吸取經(jīng)驗、總結教訓，結合當前我國社會的特點，踏踏實實做好制度建設。同時圍繞修訂后的著作權法以及著作權集體管理條例，狠抓落實，扎實推進我國著作權集體管理組織的健康發(fā)展。

作者單位：河北經(jīng)貿大學法學院

作者簡介：曹蓓（1984— ），女，河北人，河北經(jīng)貿大學法學專業(yè)，民商法碩士，研究方向：物權法。

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