廈門市外資企業“出口轉內銷”的促進措施研究

摘 要：本文以廈門市為例，探討了外資企業“出口轉內銷”對地方經濟發展的影響，并在此基礎上，探討了政府在促進外資企業“出口轉內銷”的過程中應采取的政策措施。

關鍵詞：外資企業；出口轉內銷；措施

中圖分類號：F832.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0262-03

在進行研究之前，筆者首先必須明確“出口轉內銷”的含義。本文探討的是廣義的“出口轉內銷”，是指外貿企業主動采取策略，在開展對外貿易的同時，積極開拓國內市場，發展國內貿易，實現內外貿對接。鑒于廈門市外資企業出口在整體出口總額上的絕對比例優勢，本文以外資企業為例來展開研究。

一、研究背景

改革開放以來，我國實行了以出口為導向的發展戰略。在這種戰略導向下，各級政府出臺了各種各樣的促進措施，鼓勵出口，大力開展對外貿易，發展外向型經濟。相對于進口，我國經濟增長更多地依賴于出口，出口成了我國經濟發展的重點。但2007年美國爆發了次貸危機，并由此引發全球性的金融危機，世界經濟陷入困境，我國的對外貿易遭受重創，經濟受到了嚴重影響。為了應對危機，外貿企業開始尋求“出口轉內銷”，各地政府也紛紛出臺促進“出口轉內銷”的促進措施，以幫助外貿企業渡過難關。“出口轉內銷”作為企業應對危機的短期策略，發揮了重要作用。

金融危機引發了人們對我國出口導向的發展戰略重新思考，張維迎2010年在第十一屆北京大學光華新年論壇提出，我國對出口的依賴太大，出口占GDP的比重過高，如果要繼續維持比較困難，中國的出路是開拓國內市場。李健在論述我國“十二五”外貿政策時提到，“從中長期看，我國外貿面臨的主要挑戰，不是能不能增長，而是增長能不能持續、能不能實現內外部經濟的協調、外貿發展與宏觀經濟的協調、外貿發展與資源環境的協調。”開拓國內市場，實現內外貿的均衡發展，是我國經濟發展的內在要求。因此，《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出將“構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”作為我國今后經濟發展的指導思想。

在這種背景下，筆者認為，從企業的角度來看，“外貿企業在努力尋求對外貿易突破的同時，開展“出口轉內銷”，實現內外貿一體化，是外貿企業應該堅持的一項長期戰略”。那么，從地方經濟發展的角度來看，鼓勵外貿企業“出口轉內銷”是否應該成為發展地方經濟的戰略呢？政府又該采取哪些促進措施？筆者在此以廈門市為例進行探討。

二、廈門市對外貿易現狀

（一）廈門屬于外資帶動型的外向型經濟

廈門作為經濟特區，又地處沿海，發展外向型經濟成了廈門的必然選擇。方和榮、王耀杰回顧總結廈門30年發展歷程，認為廈門經濟發展的基本路徑為“四輪互動驅動”的外向型經濟。而且這種外向型經濟，主要通過大規模地利用外資、發展外向型經濟來推動本地工業化進程和經濟發展。到2007年，外商投資企業實現工業總產值占廈門市規模以上工業總產值的80%，廈門外資外貿占廈門市外貿進出口額的60%，外商投資企業安排就業占廈門市社會就業50%，涉外稅收占廈門市稅收總收入40%，廈門外資對廈門市經濟增長的貢獻率達到70%。2010年度，廈門市外貿進出口總值完成570.36億美元，其中三資企業完成進出口總值311.51億美元，占54.61%，外資企業所占比重有所降低，但仍然起到舉足輕重的作用。

（二）對外貿易在全市經濟發展中的作用日益突出

廈門經濟外向度不斷提高，對外貿易在全市經濟發展中的作用日益突出。根據廈門市統計局的數據，廈門市外貿進出口自2008年11月起連續大幅下挫，到2009年6月份開始企穩，9月份進出口總值同比出現增長，11、12月份進出口總值同比較快增長。12月實現進出口總值42.66億美元，比上年同月增長19.8%，環比增長11.2%。而外貿業務的下挫，對廈門的經濟增長造成了重大影響，2009年1月到5月廈門市GDP均實現了負增長，其中最低谷的2009年1月GDP的增幅為-6.9%。分析上述數據可以發現，對外貿易對廈門的經濟影響巨大，廈門經濟對外依賴度較高。

（三）廈門市對外貿易以一般貿易為主，加工貿易為輔，且受大型外資企業影響嚴重

根據廈門市統計局的統計分析，2008年1-9月份，廈門市一般貿易進出口額165.32億美元，占全市進出口總額的47.6%；其他貿易進出口額44.31億美元，占全市進出總額的12.8%；加工貿易進出口額137.54億美元，占全市進出總額的39.6%。

而2010年度，一般貿易進出口總值297.69億美元，占全市進出口總額的52.19%。而且，一般貿易保持較快增長，加工貿易持續低迷。2011年上半年，全市一般貿易進出口178億美元，增長28.5%，增幅比一季度提高2.4個百分點，其中出口114.93億美元，增長25.2%，進口11.79億美元，增長34.8%，增幅分別比一季度提高0.4和6.3個百分點；加工貿易進出口115.97億美元，增長12.3%，比一季度減少3.3個百分點。

另一方面，對外貿易受大企業影響嚴重。根據廈門市統計局資料，2008年，“受外資企業（主要是友達）的影響，加工貿易出口增長則放緩，由上半年的32.2%減至1-9月份的27%。”2011年上半年，“與去年（2010年）同期水平相比，實現出口交貨值累計增量超億的企業共有30家，共完成出口交貨值492.83億元，占全部出口交貨值的53.6%，超過全部規上工業出口交貨值的一半”。

（四）廈門市對外貿易已經擺脫金融危機的影響

根據廈門市統計局資料，外貿出口平穩增長，進口有所加快。2011年“上半年，全市外貿進出口完成326.65億美元，比去年同期增長22.6%，其中出口完成199.69億美元，增長20.2%，與一季度持平；進口126.96億美元，增長26.5%，比一季度提高1.0個百分點。”

三、廈門市鼓勵外資企業“出口轉內銷”的必要性分析

（一）“出口轉內銷”是廈門市優化經濟結構的需要

外向型經濟對國際市場的依賴程度高，容易受到國際市場的沖擊，造成區域經濟較大幅度的波動，2008年下半年至2009年上半年廈門經濟因受對外貿易的影響，經濟出現負增長即使例證。不僅僅局限于廈門，我國其他外向型經濟程度高的地區，出現的情況比廈門嚴重得多。有媒體就指出，因受國內和國際市場的雙重沖擊，世界工廠的東莞模式已經走到了盡頭。對此，李文溥分別對廣東東莞和福建晉江的發展模式做了調查，他發現，東莞的企業過去做貼牌生產的出口電子產品比較多，現在轉做國內市場，品牌、渠道就有問題。而晉江多是民營企業，以做鞋帽等為主，一直主要做國內市場，偶爾做國際市場，還主要是購買力稍差的東歐為主。現在盡管有國際金融危機的影響，但是晉江的企業生產仍維持發展，訂單影響不大。

雖然相比東莞等地區，廈門的對外貿易以一般貿易為主，加工貿易為輔，而且對外貿易以大型外企為主，受國際市場沖擊相對較小，可以較快地擺脫危機的影響，但仍然暴露了廈門經濟的許多問題。主要表現為以下幾點：一是，廈門經濟結構單一，對外貿易在經濟中所占比重太高，對外依賴度過高，防范風險的能力差；二是對外貿易結構中，雖然一般貿易較大，但加工貿易仍然占有很大的比重，機電產品、高技術產品的比重仍然需要提高；三是對外貿易過于依賴幾個大型外企。這種單一的外向型經濟，不利于廈門經濟長期穩定發展。廈門市需要適應新的經濟發展趨勢，探尋新的經濟發展模式，其中重要一點是必須優化經濟結構，大力發展國內貿易，實現國內貿易和對外貿易的協調發展，使廈門的經濟從單一的外向型經濟向外向型經濟和內源性經濟并重的經濟格局轉變。發展國內貿易，不僅應吸引新的投資開辦新的企業，也要大力挖掘現有企業的潛力，鼓勵以外資為主的外貿企業“出口轉內銷”。

（二）“出口轉內銷”是廈門產業升級的需要

長期以來，廈門作為經濟特區，又地處沿海，具有政策優勢和區位優勢，并因此吸引了大量外資企業投資，也吸引了大量低成本的外來勞動力，使廈門具備發展外向型經濟的獨特優勢。但由于這種外向型經濟以加工貿易為主，屬于勞動密集型的產業，依靠賺取微薄加工費生存，雖然經過了幾十年的發展，但仍然無法掌握核心競爭力，使這些企業長期處于產業鏈的低端。

但是，廈門逐漸喪失了這些傳統的競爭優勢。首先，隨著國家一系列的優惠政策的取消（若內外資企業所得稅稅率的統一），廈門已經不具備政策優勢。其次，隨著內陸地區經濟的不斷發展，內陸地區工人工資水漲船高，且增長的幅度要遠高于沿海，沿海地區工人工資的優勢不明顯，導致企業出現勞動力缺口，據統計，廈門有58.1%的工業企業存在勞動力缺口，缺口比例主要集中在20%以內，招工難必將導致勞動力成本上升。第三，廈門經濟發展程度較高，土地等資源的價格迅速上漲，加上我國原材料等基礎資源價格的連續上漲，廈門將無法繼續維持低成本的競爭優勢。傳統競爭優勢的喪失，使廈門必須考慮產業的升級換代。

通過產業升級換代，使企業擁有核心競爭力，占領產業鏈高端，創新是關鍵，并最終體現在擁有大量知名的、世界性的品牌。縱觀世界性知名品牌建設發展之路，大都是先開拓國內市場，成為國內知名品牌，然后以國內市場為依托，逐步開發國際市場，并最終成為世界性的知名品牌。如國內的華為、聯想等品牌無不如此。從這個角度來看，國內市場是品牌建設的依托，也是產業升級換代的依托。“出口轉內銷”是企業產生升級換代，建設品牌的必由之路。

四、廈門市鼓勵外資企業“出口轉內銷”的促進措施研究

國內市場不同于國際市場，以外資企業為首的外貿企業，開展“出口轉內銷”，面臨諸多困難。通過筆者的調查，主要表現在如下幾個方面：沒有自主品牌、缺乏完整系統的內銷渠道、內銷市場競爭激烈、貨款回收困難、稅收成本高等。因此，企業應該從自身的角度出發，調整經營策略，以適應內銷市場的需要。除此之外，政府也應該積極采取措施，出臺合適的政策，鼓勵和促進“出口轉內銷”。筆者認為，政府可以從以下幾個方面制定促進措施。

（一）政府應調整戰略導向：出口與內銷并重

由于政府長期的出口導向戰略，政府出臺了一系列促進出口的政策，政府各職能部門也將促進出口作為其主要的任務，內銷并未被重視。然而隨著世界經濟環境的變化和產業的調整和洗牌，面對企業在外銷市場上的困難和挑戰，新形勢下政府職能部門必須改變這種長期重視出口，忽視內銷的傳統政策，從戰略層面上做出調整，將內銷納入到政府經濟發展戰略的層面上進行考量，實行出口與內銷并重的戰略。在這種戰略導向下，將促進內銷納入政府績效考核，以引導政府職能部門將工作重心適當轉移，使其將促進內銷與促進出口放到同等重要的地位。

（二）調整招商引資策略，大力引進內貿型的外資企業，特別是世界知名品牌。傳統的招商引資，重視引進出口型外資企業，發展外向型經濟。筆者認為，應適當調整招商引資策略，大力引進外資企業在廈門投資設廠，開展國內貿易，特別是應大力引進世界知名品牌，借雞生蛋，使廈門成為品牌之城，以占領高端市場。

（三）引導和鼓勵傳統出口型外資企業轉型，開展出口轉內銷。首先，政府應該對限制出口型外企企業開展國內貿易的相關政策進行清理，掃清“出口轉內銷”的政策障礙；其次，政府應引導出口型企業開展“出口轉內銷”，包括政策宣傳，對試水國內市場的企業給予肯定和鼓勵，與出口企業開展座談，或者開展相應的研討會等；第三，出臺獎勵措施，對積極開展國內貿易給予適當的獎勵，以此作為政策導向，鼓勵出口型外資企業轉型。第四：鼓勵外資企業積極推行品牌政策和廣告推廣，主動申請國家認定的著名商標或馳名商標，以促進產品在國內市場的知名度，進而擴大產品的銷售。

（四）加強服務，出臺相關扶持政策，化解外資企業“出口轉內銷”的難題。針對外企企業“出口轉內銷”中存在的難題，政府應加強服務，幫助其解決難題，主要包括幾個方面：1、建立信息共享平臺；2、大力發展電子商務，鼓勵外資企業利用電子商務開拓國內市場；3、鼓勵工廠在國內設立直銷店，并對設立直銷店的外資企業給予適當的財政補貼；4、協助建立采購與銷售平臺，如建立綜合的或者專業的貿易中心；5、促進企業品牌建設，對企業品牌建設費用進行適當補貼，對獲得國家、省級著名商標的外資企業給予適當的獎勵；6、出臺稅收優惠措施，減輕稅負；7、資金扶持，設立促進“出口轉內銷”的專項資金，對企業“出口轉內銷”專項貸款進行貼息；8、建立和完善物流配送體系；9、優化人才政策，引進內銷人才和設計人才，幫助解決招工難；10、簡化“出口轉內銷”操作流程等。

結束語：開展“出口轉內銷”，是廈門市優化經濟結構和產業升級的需要，是廈門市應該采取的一項長期戰略。政府有關職能部門應及時調整戰略導向，實現出口和內貿并重的經濟發展戰略。基于此，廈門市應調整招商引資策略，大力引進世界知名品牌的外資企業在廈門投資設廠開展國內貿易，建設品牌之城；對現有出口型的外資企業，政府應該引導和鼓勵其在繼續開拓國際市場的同時，開展“出口轉內銷”，發展國內貿易；政府應加強服務，出臺相應的政策扶持措施，幫助外資企業解決“出口轉內銷”中存在的難題。

作者單位：集美大學誠毅學院

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