國有企業利潤分配制度及其演變進程

摘 要：國有經濟是我國國民經濟的重要支柱，是國民經濟的基礎，國有經濟是我國政府財政收入的主要來源，其主體地位體現在控制力上，控制著國民經濟的命脈。對此，本文分析研究了國有企業利潤分配制度的歷史變遷，根據時間和性質的不同，將其分為三個階段，第一階段為1950~1982年，這一階段出現的利潤分配制度主要有企業利潤全額上繳制度、企業基金制度和利潤留成制度；第二階段是從1983~1993年，這一階段先后實行了利改稅、承包經營責任制或租賃制等幾次大的變革；第三階段是1994年以后至今，這一階段主要是規范企業所得稅制度，實行了稅利分流。

關鍵詞：國有經濟；國有企業；利潤分配制度；利潤分配；國有資產

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0115-01

黨的十五在報告中明確規定了公有制經濟的含義，指出：公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，而且還包括混合所有制中的國有成分和集體成分。我國正處于社會主義初級階段，國有經濟是我國國民經濟的重要支柱，也是政府財政收入的主要來源。國有經濟在整個國民經濟中具有特殊的地位，國有經濟的主導作用不在于其數量和比重的大小，主要表現在它的控制力上。在市場經濟條件下，國有經濟的控制力集中表現為彌補“市場失靈”，其主要功能一是提供不適于由市場提供的公共物品，二是掌握涉及國計民生和控制國民經濟的行業和部門。國有企業利潤分配制度規定了國家與國有企業利潤。分配的形式、比例及其管理方法。在我國，國有企業經歷了一個逐漸發展、壯大的過程，國有企業利潤分配制度也隨著客觀經濟環境的變化及國有經濟的不斷發展壯大而不斷地修正和完善。從國有企業利潤分配制度的歷史變遷來看，大致可以劃分為以下幾個不同階段。

一、國有企業利潤分配制度發展的第一階段（1950~1982）

（一）企業利潤全額上繳制度。該制度規定，國有企業實現利潤全部上繳國家財政，企業生產經營所需要的資金全部由財政拔付。“收支兩條線，統收統支”是該制度的特點。這一制度先后于1950年~1952年、1968~1977年兩年度實行。由于不同的時期客觀環境不同，所收到的效果也不一樣。20世紀50年代初，統收統支利潤分配制度的實施，為國家籌集資金、穩定和恢復國民經濟做出了極大的貢獻。由于當時的國有經濟規模比較小，其束縛企業積極性的弊端也表現得并不明顯。20世紀的60年代的后期，國有經濟在國民經濟中已經占據了主導地位，企業利潤全部上繳國家，其獨立性的商品生產者地位被否定，失去了獨立的物質利益，也就失去了發展生產的積極性、主動性。統收統支的利潤全額上繳制度在此時已經是弊大于利。

（二）企業基金制度。該制度規定，國有企業可以從其實現利潤中提取小部分獎勵基金，其計提依據是企業完成國家各項計劃指標的情況，計提標準是工資總額的一定比例。該制度先后于1953年~1957年、1962年~1968年及1978年三次實施。但在不同的歷史時期，企業基金的計提標準、基金使用范圍均有所區別。企業基金制度是改變統收統支利潤分配格局的一種嘗試，對于調動企業生產積極性有一定的促進作用，但其按工資總額提取基金的做法在客觀上有降低企業勞動生產率的作用。

（三）利潤留成制度。該制度規定，國有企業實現的利潤按規定條件，核定給企業一定比例的利潤，留歸企業在規定范圍內自行支配，其余大部分利潤上繳財政，具體留成和上繳比例由國家與企業協商決定，實行“一戶一率”。該制度于1958~1960年、1970~1982年兩個時期先后實行。不同時期，利潤留成比例、計提依據均有所區別。該制度將企業自身利益與其生產經營成果掛鉤，在一定程度上擴大了企業財權，對調動企業生產經營積極性有一定作用。但由于利潤留成比例缺乏法律保證，規范性能差，人為因素影響較大，由此產生的財政對國有企業的預算約束軟化、企業留利水平不公等問題。

二、國有企業利潤分配制度發展的第二階段（1983~1993）

在這一階段，先后實行了利改稅、承包經營制等幾次大的變革。

（一）利改稅。它的核心內容是國有企業向國家上繳利潤的形式改變為向國家交納所得稅的形式。該制度試行于1979年、1983年正式實施，經過1983、1984年兩步改革完成。1983年正式推出第一步利改稅，其實質內容是對國有企業開征所得稅。1984年又實行第二步利改稅，其主要內容是：全面調整工商稅收，并適當調整稅率；將大中型企業征收所得稅后上繳利潤改為按一戶一率征收調節稅，對小型企業實行新的8級超額累進稅率。

（二）承包經營責任制或租賃制。從1987年開始，我國對國有企業實施了承包經營責任制、租賃制、股份制等多種形式的改革，其中以承包經營制的推廣范圍最廣、影響最大。承包經營是在堅持國有資產所有權不變的情況下，按照所有權與經營權分離的原則，以承包經營合同形式，確定國家與企業的責權關系，使企業實現自主經營、自負盈虧的一種形式。承包經營制的基本原則是“包死基數、確保上交、超收多留、歉收自補”。承包企業一般是在原來上繳的所得稅和調節稅的基礎上，加上一定的增長比例做為承包基數，在改革利潤分配制度的同時，對企業折舊制度和資金供應制度也進行了相應改革。

三、國有企業利潤分配制度發展的第三階段（1994年開始實行稅利分流制度至今）

1994年開始，在企業實行稅利分流制度。其主要內容是：規范企業所得稅制度，國有企業和其他企業一樣，按33%的統一稅率向國家交納企業所得稅，規范企業稅前列支的項目和標準，取消原來承包上交所得稅辦法，實行稅利分流原則，利歸利，稅歸稅。改革稅前還貸為稅后還貸，對企業留利和折舊基金不再征收能源交通重點建設基金和預算調節基金。同時，規范企業財務會計制度，企業的稅后利潤按國際通行的順序進行分配，而不是按比例在國家和企業之間進行分配。

國有企業改革是一項重大的系統工程，需要一系列與之相適應的配套改革，在實踐中還要不斷改進和完善。另外，還應當從法制建設的角度入手，建立相應的法律規范，逐步將政府和國有經濟的財政分配關系納入到法制化軌道。

作者單位：吉林省輝南縣財政局

作者簡介：張新（1970— ），男，漢族，吉林輝南人，經濟師，現任職于吉林省輝南縣財政局，研究方向為企業財務管理與應用。