吉林省現行村級財務管理工作的探索

摘 要：黨的十六屆五中全會，做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為新時期“三農”工作指明了方向。在看到大好形勢的同時，也應當看到當前農村經濟發展還面臨不少困難和問題，其中村集體經濟組織財務管理已成為農村經濟矛盾的焦點，本文通過例舉現階段吉林省村級財務管理工作中存在的主要問題，提出了一些規范和完善吉林省村級財務管理工作的建議。

關鍵詞：村集體經濟組織；財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0125-01

一、吉林省現行村級財務管理體制的主要內容

2000年4月，中共中央、國務院發布了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，決定在全國開始實行農村稅費改革，首選安徽省以及其他九個省區的若干縣作為試點。按照《吉林省農村稅費改革試點方案》（吉發[2002]7號）要求，吉林省村級財務實行“會計代理制”，既“村賬鄉管”。村級財務會計代理制是指村級財務會計工作由鄉鎮農村經濟管理站統一代管，主要代理會計帳目、代理財務收支、代理會計檔案、代理提供會計信息。

二、吉林省現行村級財務管理工作存在的主要問題

吉林省通過農村稅費改革和農業稅的取消，使廣大農民負擔明顯減輕，農民收入顯著增加，但取消農業稅后，村集體經濟組織的收入構成及核算內容發生了很大變化，收入核算的項目大大減少。面臨新的形勢和任務，吉林省村級財務管理工作某些薄弱的環節逐步顯現，目前還存在著一些亟待解決的問題。

（一）資產管理欠規范。1、資產的發包、出租程不規范。主要表現在有的村主要領導不執行已有的招、投標制度；有的村即使執行招標，也是少數人說了算，搞暗箱操作；更有甚者，少數村干部擅自更改集體決定，獨斷專行。2、資產出租、轉讓手續不規范。主要表現在少數村資產出租、轉讓雙方不簽訂書面合同，多數為口頭約定；有的村簽訂的合同內容不全，雙方的權利義務不明確，很容易產生經濟糾紛等。3、集體資產管理不到位。個別村干部私自出借集體資產，導致村集體資產大量流失；有的集體資產被個別村民無償占有，村干部卻無人問津，使集體利益受到嚴重的損害。

（二）票據報銷審批制度不健全。1、財務票據報賬審批不規范。有的村民主理財小組沒發揮應有的作用，大額支出不經集體研究，個別領導干部一人簽批，財務不公開，不透明。2、公務借款不及時報賬，票據報銷不及時記賬。有的村公務借款長時間不報賬，甚至跨年度報賬；有的村財會人員配備不齊全，會計兼出納、兼資產管理員，嚴重違反財務制度，內控制度極不健全。3、財務報銷票據不符合規定。財務收款不開具正規票據，或開支白條收據；白條報賬的情況時有發生；有的村擅自挪用財政轉移支付資金用于發放獎金、人員工資、福利支出等。

（三）財務賬目管理不合規1、財務賬簿設置不全面。有的賬目只有總賬，而沒有明細賬；現金、銀行存款不設置日記賬，不及時清點資金，不及時與銀行對賬。2、不能妥善保管財務帳簿。有的村不執行已有的會計資料歸檔制度，對帳簿不進行登記造冊，有的用麻袋存放會計憑證，造成賬簿損壞、丟失等。

三、完善吉林省村級財務管理工作的幾點建議

（一）完善民主理財制度1、合理確定財務審批權限。按照《村集體經濟組織會計制度》規定，不斷完善村級內部控制制度。對財務審批要合理確定審批人、審批權限、審批范圍和審批責任。小額資金由經辦人、村委會主任簽批；對于金額較大和比較重大的經濟行為不宜由一人簽批，要應充分發揮民主理財小組的作用，由集體討論研究確定；資金的審批要確定預算制度，經過集體討論通過后的預算做為實際支出的范圍，沒有預算的項目原則上不予報銷；在規定審批權限的同時，對審批責任要有明確的劃分，防止亂用職權，瀆職、失職。2、加強村級收入、支出管理。對村集體的財務收支必須進行嚴格的管理，村級所有收入必須全部納入賬內核算，嚴禁賬外設賬，弄虛作假、坐收坐支、私設小金庫等行為的發生；對支出項目也要嚴格控制，尤其是公務接待、公務用車上更要嚴格控制，更不能報銷于公務無關的支出項目。3、加強集體資產的管理。要加強對村集體資產的管理，嚴防集體資產的流失。對于新發生的村級集體資產的發包、轉讓、出售等行為，要做到公平、公開、公正，實行公開招標發包，杜絕人情包和權利包；對于集體資產對外發包后，村集體要指派專人進行登記管理，簽訂發包合同，及時收取資產發包的各項費用，發包資產到期時要及時收回或進行續包等工作；對過去發包的目前尚未到期的，要統一登記和完善各項手續，解決好歷史遺留問題。

（二）完善村級財務人員崗位責任制度。1、制定村級財務人員管理辦法。相關財政部門要制定村級財務人員的管理辦法，對于村級財務人員的管理，包括村級財務人員的聘用、任免，財務人員后續培訓等都要有明文的規定。農村財務人員也要實行持證上崗，使農村財務人員素質得到盡快的提高。2、明確村級財務人員的權責。（1）村集體經濟組織財務人員的責任應包括以下幾點：應當依照法律、法規的規定進行會計核算，實行會計監督；應當具備應有的會計職業道德，誠實守信，不做假賬；不得利用職權，為他人及自己謀取私利；勇于承擔責任，敢于揭發違法、違紀問題；對不合理的支出，堅決不予報銷。（2）村集體經濟組織財務人員的權利應包括以下幾點：會計監督是《會計法》賦予會計人員的一種經濟管理權利，村級財務人員同樣具有會計監督的權利，他們有權參與村集體組織的重大財務決策，參與制定村級財務預算；有權對村級財務管理工作提出合理化建議，有權拒絕辦理不合規的財務收支業務。

（三）完善村級財務審計制度。鄉鎮審計是基層工作者在實踐中的一個創造，是伴隨著鄉鎮經濟的發展而逐步發展起來的，國家應該通過立法來明確鄉鎮審計的地位，吉林省可通過制定政府性規章，明確在鄉鎮一級政府建立審計機構，并配備專職審計人員，明確鄉鎮審計的職責、權限，不斷推動鄉鎮審計發展及立法進程；當前，鄉鎮審計急需建立一套切實可行的、操作性強的鄉鎮審計制度和規范。國家審計機關和上級農村審計機構要加強對縣以上農村審計機構和鄉(鎮)農村經濟經營管理機構的業務指導，促進審計質量的提高。

作者單位：吉林農業大學

作者簡介:李秀春，女，吉林農業大學，高級審計師。

參考文獻：

[1]濮永清.規范農村財務管理的思考[J].綠色財會.2010，12.