淺析流動人口的社會保險保障對策

摘 要：目前，我國的流動人口已經成為一個城市的重要組成部分，但是，他們所享受的社會保險保障的福利卻遠遠低于城市戶口的居民。本文主要分析了我國目前流動人口的社會保險保障制度的現狀，在此基礎上分析了完善我國社會保障體系建立的重要性及相應的對策。

關鍵詞：流動人口；社會保險保障；對策

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0392-01

在我國，流動人口主要指的是那些經政府允許隨戶口遷徙及無戶口遷徙而形成的流動人口。隨著改革開放的不斷深入，我國流動人口的規模也在不斷擴大，一方面，流動人口促進了當地經濟的發展，但是，另一方面他們切身享受到的社會保險保障的權利卻沒有得到保證。

一、我國流動人口社會保險保障現狀

根據我國人口統計局的調查數據顯示，在2009年我國的流動人口已經達到2億人左右，流動人口的主體是農民工，約有1.5億人，他們的社會保障問題表現的相當突出，主要體現在以下幾個方面：

（一）較低的參保率

有調查數據統計顯示，我國的流動人口的養老、工傷、失業及醫療的參保率較低，大致只有35%、32%、11%、22%，而流動人口中的農民工群體中的關于企業補充保險、商業保險及職工互助合作保險等的參保率較低。加之受到金融危機的影響，流動人口群體中的農民工的就業率不斷下降，工資水平也不斷降低。2009年的農民工參加養老、工傷保險、醫療保險的人數分別比2008年末下降了９７萬人、150萬人和60萬人，降幅分別達４％、3％和4.1％，這充分顯示了我國流動人口的社會保險保障中存在著嚴重的問題，是社會發展中的隱患。

（二）較高的退保率

我國的流動人口規模越來越大，雖然在一定程度上的參保率有了一些提高，但是，經調查分析，僅2009年就有約600萬人參加了基本的養老保險，但是退保人數也出現了上升的趨勢，大概有100萬人次。出現這種情況的原因主要有以下幾個方面：第一，我國的養老保險明確規定不能實行異地轉續，這不能成為退保的主要動機。第二，流動人口群體中的主體是農村人口，他們大多數的學歷水平較低，思想文化素質普遍較低，對社會保障保險的了解較少，甚至是不了解，他們也很少關心自身的社會保險保障問題。他們往往只看到眼前的利益，認為繳納養老、醫療及失業等社會保險保障會減少他們的收入，不僅如此，他們甚至還會擔心政府是否會對這些政策做出調整，同時，這也是政府由于對社會保障政策所做的宣傳不夠，致使部分的流動人員不能充分認識到社會保險保障對他們自身的重要性。

（三）較低的保障待遇

一些流動人口雖然認識到了參保的重要性，但是由于這一群體的特殊性，他們在享受一些保險保障項目上的所享受到的待遇都低于城鎮居民。就拿養老保障來說，我國流動人口由于其居住場所的不確定性，他們往往在一個城市生活或者工作較短的時間，加入他們改變他們的工作地方或者住所，他們工作的城市就不會承認他們原在城市的交費記錄。他們不得不退出原有的參保機構，不得不在新工作地重新參加保險。在他們輾轉的過程中，他們也經歷著參保、退保及再參保的麻煩，很難達到15年的標準。此外，我國實行的社會保險保障制度做出了明確規定，規定轉移養老保險保障關系時只能對個人所繳納的保險資金進行轉移，不能對企業繳納的資金進行轉移。在醫療保險方面，經過調查顯示，約有60％的人在進行治療時，會就一些小型的診所及民間醫生看病。對于一些花錢治病的流動人口分析來看，他們每人每年的平均支出約有886元，他們所在的工作單位的支出每年約有每人平均73元，社會對于醫療保險的支持較少。在工傷保險方面，根據調查顯示，一些流動人口中的沒有固定工作的流動居民很少參加社會保險。那些有固定單位的流動人口中參加工傷保險的人數也較少，僅有20%左右。

二、關于流動人口社會保險保障的建議

（一）改革戶籍制度

解決流動人口的社會保險保障問題最重要的就是把流動人口納人到城市人口中。城市應逐步改變戶籍管理制度， 將那些在城市生活已久，而且也具有多年有穩定職業的流動人口給予他們城市戶口，把他們納人城市社會保障體系，。這樣不僅加開了他們在城市的消費，拉動了城市經濟的發展，同時，這樣也可以減少農民數量， 更好的解決“三農”問題。

（二）個人與企業共同承擔保險費用

我國的流動人口一般都是由農村向城市流動的居民，因此，我國在制定相關政策時，要結合城鎮職工的不同收入情況，根據他們所能承受的費用能力，應降低保險的準入門檻，按照一定的比例，以較低的費用為繳費起點，實行個人和所在企業共同承擔的費用制度，盡量的減輕流動人口的負擔，使這部分的流動人口能夠享受到與城鎮居民無差別的社會保險水平，使這部分的流動人口盡可能好的融入到當地的生活中。

（三）結合流動人口的特點，制定針對流動人口的社會保障制度。在實踐的過程中，要針對流動人口的不同特點，建立適合他們的社會保障制度。應該包括養老保險制度、工傷保險制度、失業保障及最低生活保障等制度。流動人口的養老保險可以依據城鎮居民的養老保險制度為模型，由企業和個人共同承擔，建立醫療保險制度時，應按照個人、政府和企業共同承擔的原則，建立大病保險的統籌機制，防止一部分流動人口出現因病返貧的現象出現。

總之，社會經濟的發展的最終目標應該是實現人人共同富裕，實現福利的最大化，不僅僅是數量上的最大化而且應是覆蓋范圍的最大化，社會經濟的協調發展。而流動人口的社會保險保障則是重要的組成部分。因此，要重視流動人口的社會保險保障，使城鄉資源得到合理流轉，更好的實現城鄉經濟的協調發展。

作者單位：江蘇省徐州市賈汪區人力資源和社會保障局

參考文獻：

[1]曹正民，蘇云.流動人口社會保障問題的公共政策思考[J].西北人口2007(4).

[2]雷華北.城市流動人口社會保障體系的研究[N]．北京城市學院學報，2006(2).