美國農業標準化現狀及對我們的啟示

摘 要：美國農業標準化經過兩次農業革命已形成了完整的體系，對該國的現代農業發展、農民收入的增長以及農業經濟貿易發展起到了相當的促進作用。美國的農業標準化發展歷程對我國發展農業標準化、完善農業標準化體系、提高農產品質量及加強農產品質量監測體系建設具有積極的借鑒意義。

關鍵詞：美國農業；農業標準化；經驗借鑒

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0184-01

一、美國農業標準化現狀及特點

第一，沒有獨立的技術標準法規體系。美國的技術法規沒有單獨的體系，其制定、歸檔、發布、管理和服務等每個環節，均包含在聯邦法規的統一運作中。在運作中確保技術法規的現行性，使得美國各個領域事無巨細，均有法可依。《聯邦法規法典》的農業篇中包含農產品標準（含等級標準）352個。其中僅新鮮水果、蔬菜和其他產品的等級標準就有160個，經加工的水果、蔬菜和其他產品（冷藏、灌裝等）的等級標準有143個。商業實踐篇中有關安全方面的標準共22個。環境保護標準中有關污染、輻射等方面的標準共608個。

第二，標準并非都是強制執行，也有推薦性標準。美國農業相關標準并不是全部強制執行，也有推薦性標準如農業篇中的等級標準。比較《聯邦法規法典》中的標準和美國國家標準可以看出，同一種農產品從不同維度制定其標準。比如，在《聯邦法規法典》中有關棉花的標準是棉花的等級標準，而在美國國家標準中是對棉花及棉花相關產品的貯藏及生產過程的要求，兩者互不沖突，相輔相成。

第三，制定農產品質量分級標準并提供有償自愿性檢驗服務。美國農業部（USDA）根據有關法規，主管肉禽制品的強制性檢驗制度和農產品的分級檢驗制度。強制性肉禽檢驗制度由食品安全檢驗處（FAIS）執行，依據是《聯邦畜肉檢驗法》、《禽肉制品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》。自愿性農產品分級制度由農產品銷售處（AMS）主管，依據《農產品交易法》制定出各種農產品質量分級標準，這些標準是食品加工廠品質管理的基礎。該處還派員駐廠檢驗。目前分級服務品種包括畜禽肉、蛋、乳、蔬菜、水果及其制品。美國商業部（USDC）的國家海洋及太空總督下的國家海洋漁業處（NMFS）對水產品也提供上述類似的自愿性交費分級檢驗服務。

第四，在美國種業擁有成熟的技術標準。例如，美國在種子標簽、生產程序上有明確的規定。各州的種子認證操作并不是相同的。一般的認證工作是每個州的政府農業廳，其下設立的種子檢驗室負責。也有部分是在州立大學的種子檢驗室操作。種子生產者應提供以下方面情況：認證種子的品種名和級別；種子田的位置及大小；前作情況；生產者的姓名和地址及其他有關信息。為了確保種子質量，他們在種子生產中十分注意以下環節：田間除雜與檢查；把好收獲關；一律使用專業種子機械收獲、運輸和儲藏

二、美國農業標準化對我們的啟示

（一）發展農業標準化是建設現代農業的迫切需要。改革開放以來，我國的經濟發展迅速，而農業是國民經濟的基礎，如何穩定高效的發展農業經濟成為建設和諧社會的重要課題。我國農業的發展目前已經從傳統農業步入現代農業階段，建設現代農業的戰略、途徑和技術手段不夠完善，需要我們總結和借鑒國外發達國家的發展經驗。美國農業居于世界領先地位，美國現代農業的取得的成就和經驗啟示我們現代農業的發展必須走科技興農的道路，而農業標準化是科技興農的有效途徑。目前，我國面臨農產品質量差、經濟效益低、農業資源過度消耗以及農業國際競爭力不強等問題，為了解決這些問題應該加快發展現代農業，推進農業標準化，利用現代工業和科學技術力量武裝農業，把科技興農落到實處。

（二）農業標準化應在全局視野下實現中重點突破。我國農業標準化推廣過程中有自己的特色，地理幅員遼闊，各個區劃的農業有各自的特點。我國農業標準化體系不是一朝一夕的就能建設完善，這是因為我國從事農業生產的農戶呈規模小、分散性的特點，并且生產者農民的綜合素質層次較低，讓農民接受標準化觀念并嚴格遵守有關政策規定是不現實的。這就要求相關各部門之間加強聯合，完備信息體系建設，形成由中央政府統一組織、控制，各級地方政府積極響應中央政策，切實履行相關規定，做到中央統籌協調，地方務實推廣。通過建立農業標準化示范區，學習總結成功典型標準化示范區，針對自有區域特色，設計有效可行的農業現代化發展道路，并建設健全的標準化農業體系，全面促進農業的提高發展和農民的增收。

（三）充分發揮龍頭企業對于加快農業標準化進程的重要作用。我國加入WTO之后，面臨前所未有的激烈的國際競爭，特別是作為國民經濟基礎的農業經濟，在激烈的全球競爭的環境下危在旦夕。要增強我國的農業發展力度，提高農產品的質量和國際生存能力、競爭能力，爭取國際市場份額，應該加快農業標準化的發展，而農業標準化的主體在于龍頭企業，農業標準化的發展需要龍頭企業起到充分的帶頭作用。各級地方政府應該發展壯大當地的農業龍頭企業，在此基礎上，帶領并引導這些企業務必按照農業標準化要求進行生產和開展銷售工作，企業與生產基地或農戶完成密切的產銷合作關系，龍頭企業向農戶下單，從而促進農業標準化順利開展，同時完成農業規模化和產業化。

（四）政府需增加經費投入。農業標準化建設是科技興農的有效途徑，對我國發展現代農業和促進農民增收有重要意義，因此，政府應該加大農業標準化的經費投入，用來確保我國農業產業發展的秩序發展提高。而相比美國等發達國家在農業方面所投入的資金經費，我國還相差甚遠。美國聯邦制定農業政策，支持農業經濟事業，對農業進行巨額的補貼，保證糧食穩定增收和農戶的穩定收入。美國每年對農業的財政投入為600億美元，接近對衛生部和國防部的投入。美國農業標準化體系建設趨于完善，很重要來自政府的政策傾斜和資金支持。我國應該學習美國的這一政策傾斜，鼓勵農業經營投入，加大農業經費投入，保證農業標準化工作順利開展。

作者單位：中國海洋大學

參考文獻：

[1]張洪程.農業標準化原理與方法[M].北京:農業出版社，2002.

[2]陳傳新.泰安市農業標準化體系建設調查與分析[D].2004，12.