國際服務貿易緊急保障措施必要性研究

摘 要：在了解國際服務貿易緊急保障措施談判背景及進程的基礎上，分析發達國家與發展中國家在制定國際服務貿易緊急保障措施制度分歧，進而提出和分析制定緊急保障措施的必要性，再總結我國服務貿易緊急保障措施的立法現狀和完善措施。

關鍵詞：國際服務貿易；保障措施；法律體制

中圖分類號：F113 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0197-02

國際貨物貿易中保障措施的立法已基本完備，但服務貿易中的緊急保障措施只是在GATS第十條中做了原則性規定。GATS第十條“緊急保障措施”(Emergency Safeguard Measures，簡稱ESM)規定:“應就緊急保障措施問題在非歧視原則基礎上進行多邊談判。”此規定只是提出了要求各方繼續對積極保障措施的問題進行談判，因此在世界貿易組織關于服務貿易的談判中的一項最重要的問題就是制定緊急保障措施，但因為各成員方對自身利益的考慮，各成員方對于建立緊急保障措施的問題進行了艱難地談判。

一、國際服務貿易的緊急保障措施的談判進程

（一）國際服務貿易的緊急保障措施的談判進程

根據GATS第十條的規定， ESM的談判應于1998年1月1日前結束，但各方的根據自身利益的考慮，對談判爭鋒不斷，談判很難達成一致意見，以至于談判到2004年3月15日經歷了四次延期，還是沒有結果。因此GATS理事會再一次通過延長ESM的談判期限時沒有規定具體的期限，只是要求談判得出的結果要和服務貿易市場開放談判同時生效。

但是在2008年底，世貿組織總干事拉米在12月12日宣布，放棄在年底前召開會議推動達成多哈回合談判的努力。這意味著長達七年之久的多哈回合談判再遭挫折，而ESM條款的制定也更毫無結果可談。

（二）各成員方對國際服務貿易的緊急保障措施的談判分歧

緊急保障措施久談無果，最關鍵的原因是各成員方對該制度建立的必要性存在較大分歧，該制度的存在性是建立緊急保障措施的先決性問題，但各成員方卻是在這一先決問題上存在截然相反的立場。

在國際服務貿易市場上是最主要的出口方是發達成員方，他們有較大的競爭優勢和出口的經驗，而且發達成員方已經占領了廣闊的市場，他們要求其他成員方敞開國內服務市場的大門，極力主張國際服務貿易的自由化，對緊急保障措施基本上持反對態度。他們的理由主要有：第一，GATS本身體現了一定的靈活性和自由性，還設置了一系列的例外性條款。第二，所以成員方從未提出過服務貿易領域需要緊急保障措施的實例，各成員也從未行使過GATS第十條第二款賦予他們的權利。第三，很多有保障機制的條款，在各成員方的具體承諾中已經包括了，認為另外設立保障條款容易被保護主義鉆空子。

由于廣大發展中成員方在服務貿易領域還都處于起步發展的階段，服務水平和技術含量都比發達成員方低，沒有在國際上的競爭優勢，如果將其服務市場完全對發達成員方放開而沒有保障措施的話，只會是將服務市場拱手相讓。因此廣大發展中成員方認為建立緊急保障措施有必要，對緊急保障措施的談判非常積極。而且他們認為發達成員方反對的理由只是考慮發達國家的利益，根本沒有考慮發展中國家的實際情況，因此其理由是不充分片面的。所以要站在中立的立場充分考慮各成員方的整體利益，需要建立國際服務貿易緊急保障措施，來有效保障國際服務貿易順利進行。

二、國際服務貿易的緊急保障措施建立的必要性

（一）例外條款保障國際服務貿易不足

GATS中有眾多例外性條款，其中包括第二條的最惠國待遇原則豁免、第十二條的保障收支平衡的限制、第十四條的一般例外、第十四條之二的安全例外、第二十一條的減讓表的修改等。因此發達成員方認為，GATS中不需要另外的保障措施條款。但是，逐條分析這些例外條款，會發現GATS中的這些規定的確具有安全閥和保障的作用，但上述各項規定不是用來緊急情況下保護各國國內相關部門的，他們并不能解決緊急情況下的問題。而且其適用也有條件。例如第十二條保障國際收支的限制例外，規定只有一國整體國際收支或對外財政發生嚴重困難時才能實施，但對于局部服務業所遭受的外來損害或威脅時，就沒有辦法援用這一條款來救濟。

（二）沒有保障措施的具體規定才導致無援引實例

服務貿易領域沒有援引緊急保障措施的實例，并不等于說以后不會援引，隨著國際服務貿易領域自由化程度的加深，各國在服務貿易市場上的沖突和矛盾也會日漸增多，援用緊急保障措施的可能性也必然會越來越多；正是因為目前沒有緊急保障措施的具體規則，缺乏實際操作性，才會出現沒有援用緊急保障措施的實例。

（三）緊急保障措施可作為緊急救濟手段

服務貿易本身具有無形性、復雜性的特點，且涉及范圍很廣，在各成員方對其具體承諾談判時，對本國的服務貿易統計數據缺乏準確可靠性，使他們對其承諾可能發生的威脅缺乏預見性。在國內市場發生意外威脅時，如果沒有緊急保障措施營救，可能會使成員方遭受巨大的國內市場的壓力，無力挽救。

（四）有利于服務貿易自由化發展

緊急保障制定不僅不會為貿易保護主義提供幌子，反而更有可能促進服務貿易的自由化。而且有緊急保障措施的保護，成員方在緊急情況下可以采取及時救濟措施，免除了各成員方在談判中作出承諾的后顧之憂，從而使成員方更加積極主動的進行服務貿易自由化承諾的談判。所以，制定緊急保障措施會促進新一輪服務貿易自由化談判的進行，更有益于推動國際服務貿易自由化的發展。

三、我國服務貿易保障措施立法現狀及完善對策

根據我國服務貿易保障措施的立法現狀，我國應根據服務貿易的本身的特殊性，充分借鑒國際貨物貿易保障措施的有關規定，以制定專門的服務貿易保障措施為原則，逐漸完善與之相配的法律法規，使我國服務貿易健康穩定的發展有充分的法律依據。

（一）制定專門的《服務貿易保障措施法規》

制定專門的《服務貿易保障措施法規》是國際服務貿易領域立法的大勢所趨，而且不僅有利于完善國家的立法體制，而且也是我國國內經濟發展的需求。我國的貨物貿易體系已經相對健全和完善，但服務貿易體系卻很不健全，因為兩者調整的對象截然不同，所以不可能將兩者結合到一步貿易保障措施中，相比之下制定一套單行的《服務貿易保障措施法規》更有利于保障服務貿易的有效發展。

（二）完善相關配套法規

制定了專門服務貿易保障措施法規后，要向其有效實施，必然需要其他配套法規的保障。但是，我國服務貿易在國際上起步較晚，相關的法律制度也很欠缺，所以對于國外已經形成規模的服務企業對國內服務業的沖擊是具有毀滅性的，我國必須制定完善相關的法律法規來規范外國服務業對國內服務市場的阻礙。

（三）限制服務貿易保障措施的實施條件。

根據我國《對外貿易法》的相關規定，在制定服務貿易保障措施具體細則中，應對服務貿易保障措施的具體實施條件加以限制，防止濫用權利。在實施條件中，對“因果關系”、“服務進口增加”、 “嚴重損害”、“類似或直接競爭服務”等關鍵因素做出明確的立法指引，使服務貿易出現緊急狀況時能夠及時明確的援引緊急保障措施。

四、結語

關于緊急保障措施的談判將是一個長期而艱難的過程，我國一方面要積極參與GATS規則工作組的談判，考慮發展中國家的實際情況，提倡在國際服務貿易領域制定緊急保障措施，另一方面，我國也急需建立一套完備的服務貿易保障措施制度，這不僅為我國服務貿易建立了法律基礎，而且會更有利于推動我國服務貿易自由化發展。

作者單位：河北經貿大學法學院

作者簡介：李亞肖（1986— ），女，河北人，河北經貿大學國際法專業，法學碩士，研究方向：國際投資法。

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