縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策思考

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中逐漸凸顯出一些深層次的矛盾和問題，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，是目前亟待解決的課題。本文就縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題及對策作以探討分析。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0229-01

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中逐漸凸顯出一些深層次的矛盾和問題，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。因此，在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時，積極探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”，這是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式，強(qiáng)調(diào)的是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧，即實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和提高人類生活水平的發(fā)展。由此，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就是要正確處理好縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境、人口這三者的關(guān)系，其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：1、發(fā)展領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)，社會，人口，資源等多方面，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量，也包括社會的文明、進(jìn)步和安全，這是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。2、改善與優(yōu)化生態(tài)自然環(huán)境。3、全面提高人口的綜合素質(zhì)。4、是培育地方特色文化，豐富和提升人類的精神文化質(zhì)量。

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟(jì)增長方式落后，粗放經(jīng)營為主，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已日益成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn)。但是，由于我國縣域科技和管理水平相對比較落后，經(jīng)濟(jì)增長仍以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征，由此引發(fā)了日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。比如，工業(yè)“三廢”的排放量極大地超過了環(huán)境的承載能力，對縣域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。特別是有的地方政府出于政績的考慮忽視了資源環(huán)境的保護(hù)利用，仍然在走“先污染、后治理”的老路，重速度，輕效益，對縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。

（二）技術(shù)和管理人才缺乏，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國雖然普及了九年義務(wù)教育，但是縣域范圍內(nèi)勞動者的平均受教育程度較低，農(nóng)村仍有大批低學(xué)歷、無學(xué)歷青壯年勞動者，直接影響到企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)管理人才需求。與此同時，各相關(guān)的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不完善，人口素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀暫時不能發(fā)改變。這種狀況，導(dǎo)致人們可持續(xù)發(fā)展意識欠缺，明顯缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的意識。目前，我國各地區(qū)仍存在毀林開荒、破壞資源的現(xiàn)象。

（三）縣域特色文化建設(shè)的缺失，制約縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一個縣市，如果沒有自己的特色，其各項(xiàng)生存發(fā)展空間都將受到制約。縣域文化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神支撐，能夠帶動地區(qū)持續(xù)發(fā)展。但是，由于我國縣域內(nèi)勞動者文化素質(zhì)不高，文化資源開發(fā)利用不足，加上各社會各方面的力量支持文化建設(shè)的力度不夠，很多地區(qū)沒有形成一種具有地方特色的文化，從而在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局不合理，制約縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國大部分縣域于缺乏科學(xué)的調(diào)研和論證，以致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和合理利用。很多地區(qū)沒有根據(jù)自身的具體情況來區(qū)分發(fā)展功能定位，結(jié)果出現(xiàn)高度分散的產(chǎn)業(yè)布局，其最大弊端就是不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致環(huán)境污染加倍，對生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策、建議

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。縣域經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，選擇“節(jié)約資源，適度消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長模式。增強(qiáng)公民環(huán)保意識，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，使公眾自覺參與到環(huán)境管理和建設(shè)中來。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“綠色”農(nóng)用化學(xué)物品的投放，力爭對環(huán)境的污染最小化。二是要堅持大力推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)更新改造，引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，提高資源的利用率，提升縣域工業(yè)企業(yè)的綜合效益。

（二）全面提升人的整體素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。各級政府要把人才培養(yǎng)做為重要戰(zhàn)略任務(wù)，建立和完善有效的教育投入機(jī)制，加大公共財政對教育的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育和以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)的成人教育，提高勞動者的勞動技能，努力造就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的訓(xùn)練有素和高層次的科技人才和管理人才。

（三）以文化產(chǎn)業(yè)為依托，培育新的增長點(diǎn)。文化是一個地區(qū)軟實(shí)力的重要載體，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的文化建設(shè)密不可分。積極向上的特色縣域文化，能夠在潛移默化中感染人的精神面貌，提升人的素質(zhì)。因此，政府要下大力度，充分挖掘地方文化特色，打造文化品牌，以文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動交通運(yùn)輸、餐飲住宿、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化良性互動發(fā)展，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化縣域發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要重視對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，避免盲目跟進(jìn)。一是要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對縣域內(nèi)土地山林礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查，借鑒主體功能區(qū)的辦法，進(jìn)行縣域主體功能區(qū)劃分，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，科學(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力，爭取最大的綜合效益。

作者單位：阜新市彰武縣委黨校

參考文獻(xiàn)：

[1]史曉燕.以人為本”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].商場現(xiàn)代化.2006，01.