區域經濟發展不平衡之惡果

摘 要：近年來雖發生過一些生態災害，但由于沒有造成大的災難，當地政府依然未給予足夠重視，沒有采取有的效措施，終于導致了大災難的發生。因此筆者認為，舟曲泥石流更多的是一種由于人類對自然的掠奪性開采而導致的一場“人禍”。究其原因，舟曲縣落后的經濟發展模式逐漸浮出水面。

關鍵詞：區域經濟；舟曲；泥石流；災害

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0220-02

一、舟曲泥石流成因之分析——天災加上人禍

2010年8月7日夜22點左右，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發生特大泥石流，造成了1300多人遇難400多人失蹤的慘劇，而且使舟曲縣城5公里長，500米寬的區域被夷為平。國務院決定，于2010年8月15日舉行全國哀悼活動，停止公共娛樂活動。現在嶄新的舟曲縣城已經重新矗立，人們失去親人、財產損失的傷痛似乎正因時間的流逝而被抹平。可我的內心久久不能平靜，作為一個法律專業的研究生，我更喜歡追根溯源，舟曲為什么會發生這樣嚴重的自然災害，難道和地震一樣，是不可預知的嗎？通過對比舟曲近十年來發生的自然災害不難發現，各種自然災害如滑坡、塌陷、泥石流等的頻率越來越多，而且透過衛星云圖可以看到，舟曲縣附近的山川千溝萬壑，水土流失非常嚴重，這些都成為泥石流慘劇的隱患。而在過去，舟曲并不是這樣的。歷史上的舟曲素有有“隴上小江南”之稱，它向來以山清水秀聞名于世，滔滔白龍江橫穿全縣，宛如飄逸的哈達，穿林海，越深谷，為舟曲縣城增色不少。過去舟曲縣境內有濃密的的森林，但在近50年當中，由于掠奪性的開發造成了森林資源的大量破壞，從1958年到1990年間，經舟曲林業局統計，采伐的森林就多大189.75萬畝。這還不算當地民眾濫砍濫伐的沒有統計在內的林木。據當地老人的回憶，以前舟曲雖然四面環山，但山上都是郁郁蔥蔥的大樹，從未沒發生過泥石流。可現在隨著對森林資源的瘋狂開發，舟曲周圍的山體幾乎全變成了光禿禿的荒山。近年來雖發生過一些生態災害，但由于沒有造成大的災難，當地政府依然未給予足夠重視，沒有采取有的效措施，終于導致了大災難的發生。

因此筆者認為，舟曲泥石流更多的是一種由于人類對自然的掠奪性開采而導致的一場“人禍”。究其原因，舟曲縣落后的經濟發展模式逐漸浮出水面。

二、淺析以舟曲為代表的中西部地區經濟發展模式

（一）落后的農業生產方式和粗放型的經濟增長方式。舟曲作為一個地處我國中西部的普通縣城，長久以來一直以畜牧業為主要的支柱產業，但在經歷了上世紀50年代的大煉鋼鐵運動之后，伐木業也迅速成為了舟曲縣的重要支柱產業。據上文的資料分析，這種對森林資源的掠奪性的開發，即超過森林本身的再生速度，又不補種速生豐產林的做法，對舟曲地區植被的破壞是很嚴重的。被砍伐的林地一方面被荒蕪，成為毫無經濟價值的次生林，另一方面，對于部分開墾出的林地，當地農民在沒有科學的對舟曲的生態系統進行考察的情況下，盲目的種植各種經濟作物，致使大量的森林被毀，這種被人工改造成為耕地的土地，往往耕種幾年就變成了土壤肥力不佳的耕地，產量也越來越少，最后被人們所遺棄，進而變成了戈壁，而戈壁的擴大又會吞噬附近的耕地，耕地減少了，農民為了保證產量，則不得不開墾新的土地，砍伐森林，然后耕種。周而復始，形成惡性循環。而當地政府在面對這樣的問題時，片面的采取頭疼醫頭，腳疼醫腳的做法。耕地減少了就再擴大耕地，積極引進各種經濟作物，比如說中藥材，卻忽視了舟曲地區當地的農作物對當地氣候的良好的適應性。種種原因造成舟曲縣的植被大量減少，水土流失嚴重。

（二）政府部門的決策失誤使本環境保護本已有限的資金得不到合理的利用。眾所周知，我國實行稅制改革以后，地方財政收入相對比較緊張，如果說在發達的東南沿海地區這一現象還不很明顯的話，在中西部地區由于本身經濟落后，納稅主體和方式都比較少，地方政府的資金并不充裕。但是這些有限的資金卻被用在了發展支柱產業和招商引資上去，在環境保護上投資寥寥無幾。因為任何地方政府都想發展自己的支柱產業，實現DGP的快速增長，畜牧業等初級農產品的利潤太低，所以要盡可能的招商引資、上馬大型工業。這本無可厚非，但是當經濟的過快發展與環境的承載力發生矛盾的時候，該如何取舍就成了一個擺在決策者面前的一個難題，以目前的做法來看，是一切為了發展，一切讓位于發展，似乎經濟發展了，一切問題就迎刃而解了。在學術界也有相關的理論作支撐，那就是——所謂的“庫茲涅茨環境曲線”理論。根據該理論，在工業化的后期，即到達所謂的一定的“拐點”時，環境質量將會隨著經濟的進一步發展而得到逐步的改善。然而舟曲遭受泥石流的殘酷教訓告訴人們，在經濟發展中忽視對環境的保護，其后果往往是嚴重的。

三、泥石流背后的成因——區域經濟發展不平衡

（一）環保問題在東、中、西部地區所表現出的差異性。2008年原環境保護局正是升級為環境保護部，顯示出了我國重視環境工作的決心。然而在地方上，各地區的環境保護工作卻顯示出很大的不同。東部地區尤其是沿海發達地區，由于資金雄厚，加上民眾的環保意識普遍較高，環境保護工作往往被落到實處，如深圳市就經過市民的建議再主要的街道上引進了單棵價值50萬元的羅漢松作為街邊綠化樹種。而在中西部經濟欠發達地區則環境災難頻發，這一方面與我國西部多山區、地質構造復雜有關，另一方面也與當地政府對環保的漠視密不可分。在中西部地區，由于經濟的欠發達，當地政府很難有精力和財力去做環境保護這樣與其政績關系不很密切的事情，正是政府這樣睜一只眼閉一只眼的態度導致對當地環境保護所采取的措施無法貫徹實施，而且在中西部，很多人依然生活在貧困線以下。對于生活在溫飽線以下或者在其附近徘徊的人們來說，吃飽穿暖才是第一要務，對環境的保護只好退而求其次了。所以每當遇到惡劣的氣象條件，環境災難也就接踵而至了。然而這一切的原因都可以歸結為區域經濟發展的不平衡。

（二）環境保護差異性的幕后推手——區域經濟發展不平衡原因之探析。透過上文的分析可以看出，由于經濟發展的不平衡才導致了環境問題的一步步加劇，探其原因，可以簡要分為以下三點：

第一是歷史基礎方面的原因。在歷史上，我國的經濟重心經歷了一個由北方到南方的轉移，這場經濟中心的轉移以唐末開始，至南宋得以全面確立。以后隨著歷朝歷代經濟的發展，南方作為我國經濟中心的地位越來越穩固。自近代以來，我國飽受外國列強欺壓，成為諸多列強的殖民地，尤以東南沿海為甚，在列強把中國作為其原料輸出地而進行開發的過程中，間接促進了當地經濟的發展，而且清末的洋務運動所創辦的企業，也大都在集中在東南沿海地區。解放后，具相關資料統計，地處東南沿海地區的七省三市。更是集中了全國工業總產值的75%以上。而中西部尤其是少數民族聚居區，長期以來實行的是一種自給自足的自然經濟，高新技術產業幾乎為零，經濟基礎十分薄弱。雖然經過了近半個世紀的發展和改革開放的洗禮，這種差距依然存在，且有被拉大的趨勢。

第二是自然資源分布的不同。從我國自然資源的分布上看，中西部集中了大量的礦產和水利等自然資源，但是沙漠戈壁和高寒凍土等不利于人類居住的地區卻占據了中西部地區整體面積的近60%；另一方面，由于我國9層以上的人口生活在璦琿——蘭州——騰沖線以東，這就造成了雖然廣大中西部地區有這極為豐富的礦產等資源，但由于自然條件的惡劣，人口稀少，交通不便，加上工業的落后，很難有效的利用自身的資源優勢發展地區龍頭企業和支柱產業。而東部地區的優勢則在于平坦的地勢和充足的雨水，以及便利的交通，較好的工業基礎，所以經濟發展十分迅速，與中西部地區形成了強烈的反差。

第三是改革開放政策以及體制轉軌方面的成因。對于我國的改革開放政策，自上世紀80年代實行改革開放政策以來，國家十分重視經濟的發展，在很多方面進行了調整和改變：1、改變以往計劃經濟時代一大二公的絕對平均主義。實行區域化的經濟發展，允許部分地區先富起來。2、對經濟開發重點進行了轉移。3、變計劃為市場，在政策上進行放開。4、各種優惠措施的傾斜，在稅收上或其他招商引資方面，我國新建立的經濟特區幾乎都在東南沿海，經濟特區內的企業享受國家的各種優惠政策。這樣最終的結果就是形成了經濟發展中的“馬太效應”失去了政策上的照顧和傾斜，加之西部地區本身的劣勢，在招商引資和高層次人才的方面吸引力被逐漸弱化，東、中、西部地區經濟差距就越來越大了。

體制轉軌方面的原因，我認為國家政策和體制轉軌方面是密不可分的。國家為了最大限度因地制宜的發展生產力，根據國內不同地區自身的狀況，在這種轉軌過程中政策率先向東部地區傾斜，由此造成的東部和中、西部不同政策的差異性主要表現在：1、所有制結構上的不同。2、企業制度有差異。在中部和西部地區，多數企業由于管理人才，政策等諸方面的原因，管理水平不高，管理理念陳舊落后。同時當地國有企業的改革也嚴重滯后，這無疑又進一步拉大了東、西部經濟的差異。3、以全國作為一個大市場，具體分工上的差異。中、西部地區是作為東部地區的原料提供地而存在，由此不僅導致了收益上的不公，而且造成了中、西部地區的人才和勞動力向東部沿海地區轉移，其結果是使當地經濟由于缺乏人才和勞動力而更加難以發展。4、法律制度，具體說是地方立法上的差異性。東部地區的經濟特區等具有全國人大授予的立法權，能夠根據不斷變化的形式制定相應的地方性法規，而中、西部地區則無法享受這樣的優惠。

四、區域經濟發展不平衡的應對策略

（一）國家政策層面：第一，打破行政區域的限制和壟斷，完善市場機制。完善的市場是一個可以保證各生產要素在區間自由流動的市場，在市場內，各生產要素合理、自由的流動同時也是促進我國區域經濟協調發展的強有力的保證。所以應該消除諸多阻礙生產要素流動的障礙，同時加大各個區域的開放程度，使生產要素在供求機制、價格機制等的綜合作用下在各區間之內合理的流動，以達到資源優化配置的結果。第二，發達地區帶動欠發達地區，形成有效的幫扶機制。我國政府應鼓勵和支持各種形式的區域人才交流，經濟技術合作等合作形式，讓經濟發達、人才優勢明顯的東部地區用自身的經驗和技術支持帶動相對落后的西部地區，同時針對西部地區自然資源豐富的特點，因地制宜發展優勢產業。而且東西部還可以形成優勢互補，這樣對于競爭力和效益的提高無疑是十分有利的。而且東部地區對于中、西部地區還可以形成對口幫扶，即所謂的“一對一幫扶”，這樣無疑更具有針對性。第三，加大國家對于經濟發展相對落后地區的的支持力度，完善合作機制。在國內市場中，各生產要素基于市場的自發性進行自由配置，這樣雖有利于搞活經濟，拉動內需。但由于市場具有自發性、盲目性和滯后性等先天不足，無形的手需要國家的宏觀調控這只有形的手來進行調節，不然其結果必然是東部地區越來越發達，而西部地區則更加貧困落后。為此，國家應該對于中、西部地區應該出臺一系列優惠政策，如近年來興起的西部大開發戰略等。同時，東部發達地區也要發揮自身優勢，形成帶動作用。所謂發達地區帶動不發達地區，最后共同走向繁榮。其實這也就要求我國在發展經濟的過程中要處理好眼前的利益和長遠利益，局部利益進而全局利益，以使社會穩步向前。

（二）舟曲地區立足自身，發展當地特色

由于舟曲獨特的地理位置使得其十分適宜發展畜牧業。長久以來畜牧業就是該縣主要的經濟支柱。筆者認為舟曲應立足于現狀，大力發展當地的特色產業——畜牧業，并以此為龍頭，進一步發展與之相關的配套設施，如制奶業、毛皮加工業等，通過深加工來提高產品的附加值。要提高舟曲畜牧業的質量和水平，可以從以下方面著手：首先要加強組織領導，保障產業的發展。舟曲地區和我國其他經濟發達的地區不同，不能一味的追求經濟高增長，應該應該因地制宜，搞特色經濟。對于畜牧業當地政府應更多的給予政策上的支持。其次要重視科技對畜牧業的影響，制定科學合理的管理方式和牲畜飼養方法。如建立畜牧的良種繁育基地，已此為基點，重點發展優質畜禽的品種選育、繁殖、種群的保持和擴大等，建立健全畜牧的核心群，擴繁群，生產群及家畜人工授精網，提高畜禽品種的質量。另外也可以通過區域內的優化布局，促進區內各種資源的合理開發利用。經濟培育本行業的龍頭企業，形成產業規模，并且要大力發展養殖專業協會和各種專業合作組織，解決養殖散戶所面臨的技術、銷售等方面問題。最后是優化產業結構，提升服務團隊的素質。畜牧業的可持續發展要有現代的科學技術作支撐，在全縣要建立科學合理的服務網絡，服務企業和牧民；加大科普的力度，大力提高基層技術推廣人員和廣大農民牧民的整體素質。

相信隨著相關措施的實施，我國東、中、西地區經濟發展不平衡的現狀會有一定程度的緩解，更重要的是，我們會少一點發生舟曲縣那樣的慘劇，我們的社會也會更加的和諧！

作者單位：河南大學法學院

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