關于我國高考加分政策的理性思考

摘 要 高考事關千家萬戶，高考加分政策必然備受關注。近年來關于高考加分的負面新聞接踵而至，對于高考加分政策的存廢問題引起了廣泛的關注。本文試從介紹我國高考加分政策的基本情況入手，從三方面分析了其存在的合理性，探討高考加分政策存在爭議的根本原因，最后提出了進一步規范和完善我國高考加分政策的幾點建議。

關鍵詞 高考加分政策 合理性 教育公平

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

The Rational Thinking of the Extra Credit Policy

of the College Entrance Exam in China

SHU Min

(Institute of Education， Shandong Normal University， Jinan， Shandong 250014)

Abstract The college entrance exam is related to everyone， the extra credit policy of the college entrance exam is caused for concern. This paper begins by introducing the basic situation of this policy，then anlysis the rationality of its existence from three aspects ， investigate the reason for the policy in dispute. At last advance proposals.

Key words extra credit policy of the college entrance exam; rationality; equal access to education

高考加分，雖然是個老生常談的話題，但卻始終備受民眾關注。近年來出現的“西安批量制造二級運動員證”、“湖南省上千名體育特長生造假事件”“浙江高考航模加分”、“重慶31名考生民族成分造假” 等事件，高考加分嚴重異化，讓執行了多年的高考加分政策，陷入了嚴重的信任危機。社會輿論呼吁“取消一切加分，還高考一片凈土”，要求高考回歸“裸考”，一時間，取消高考加分的呼聲不絕于耳。近日廣東省教育廳副廳長李小魯談及備受爭議的高考加分政策時，直言“高考加分很公平，取消沒有意義”，并指出把高考加分政策一概取消，或會導致人才培育千人一面，此言論一出便引發了社會的廣泛關注。

1 我國高考加分政策的基本情況

高考加分政策是指中央與地方教育主管部門、高校在高校招生錄取中根據考生的種族、身份、德智體表現、競賽獲獎、社會貢獻等情形給予其高考分數優惠與照顧的行為規則。我國高考加分政策的演變經歷了三個時期。建國至1976年是優先錄取時期， 1977年至2000年是降分錄取時期， 2001年以后是加分錄取時期，從2001年開始，高招錄取政策不僅確定了高考降分與加分對象，而且對降分與加分的幅度做出明確規定。以上有關我國高考加分政策的演變，反映了我國高考加分對象有逐漸增加的趨勢以及高考加分的幅度由模糊走向具體。

2 高考加分政策存在的合理性分析

高考加分政策伴隨著高考制度已經走過了很長一段時間。客觀地看，作為彌補高校招生制度的某些缺陷而制定的一項政策，高考加分在平衡地區教育水平差異、選拔各類特殊專門人才等方面確實發揮了一定的作用，盡管存在許多漏洞和弊端，但在人才發展多元化、社會人才需求多樣化的大方向下，高考加分政策仍有存在必要。下面將對高考加分政策存在的合理性和積極作用進行深入的分析，以期能夠更加理性地看待這一政策。

（1）高考加分政策在一定程度上彌補了高考招生制度的缺陷，其制定的初衷是善良的。“錢學森之問”：“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”如此沉痛之問，讓我們把目光又聚焦到了當今的應試教育。而高考加分政策設立的初衷，就是為了彌補高考可能帶來的“分數決定論”和基礎教育向應試方向發展的不良傾向。目前看，高考照顧加分政策解決了部分問題，特別是少數民族、烈士子女、退役軍人考學等涉及國策和民生等方面的政策支持意義重大。而鼓勵性加分確實也給其他有特殊潛質的學生提供了進一步發展的機會，在一定程度上促進了國家人才發展多元化發展的進程。

（2）高考加分政策是維護教育公平的需要。教育公平是一個民主國家所有公民都應該享受的民主權利，是國家民主政治建設所必須關注的基本點。正如柏拉圖所言，“對一切人的不加區別的平等就等于不平等”。因此，實現教育公平需要遵循照顧性原則，對社會中處于不利地位的弱勢群體實行照顧措施，高考加分政策中的照顧性加分正是遵循了這一原則，通過對偏遠山區、少數民族等弱勢群體實行照顧加分，得以維護教育公平。

（3）高考加分政策尊重學生個體智能的多元性，滿足社會對人才多樣性的需求。根據加德納的多元智能理論，每一個體的智能各具特點且具有多元性，每個人都有自己的長項和短項，而高考只能考查學生對于所考學科的認知能力、記憶能力，不能考查學生對于這些學科知識的實際運用能力和創造能力，根據多元智能理論，智能應該強調兩個方面的能力，其中之一就是解決實際問題的能力，高考加分政策特別是鼓勵性加分政策，為一部分具有特殊才能的人才脫穎而出提供了機會。

3 透過現象看本質：高考加分政策引爭議的根本原因

高考加分政策的初衷是善良的，可現在卻引起了社會各界的廣大爭議，其命運已經遠離了善良的初衷，實際上，社會對高考加分的不滿并不是高考加分“惹的禍”，深入分析會發現，人們的不滿主要是來源于對高考加分過多、過濫以及存在的腐敗現象的不滿，而造成高考加分政策異化的原因可以歸結為以下幾個方面。

3.1 從國家、地方高考加分政策上分析

首先，各地方的加分政策中加分對象繁多，制定程序缺乏公正，隨意性較大。21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，教育部規定的加分項目只有14種，而各地實際執行的卻多達200余種。各地加分政策呈現出“大項基本一致，小項五花八門”的景象。可以說，加分政策之所以異化，重要原因之一在于對程序公正的忽視，之所以出現200余種加分政策就與此相關。其次，高考加分政策在操作執行中不規范，缺乏有效的監督。因其操作過程往往是封閉的、不公開和不受監督的，在操作程序方面又缺乏嚴格的規定，沒有一個統一的標準，執行的空間相當模糊人為因素很大。地方政策執行的不規范和監督體制的不完善則會導致權力尋租現象，由此避免不了出現“以權謀分”、“以錢謀分”等腐敗現象。

3.2 從學校方面來分析

高等教育資源不足，這是根本的原因。雖然近年來我國高等教育擴招，開始由精英教育向大眾教育邁進，但仍不能滿足人們接受高等教育的需求，直到現在，接受良好高等教育也只是少數社會“精英”的特權。特別是近年來就業壓力的增加，能上一個好大學成為以后能夠找到好工作的前提，因此在實踐中加分政策逐漸異化出了“加分教育”，同時滋生了腐敗。

4 規范和完善高考加分政策的幾點建議

規范高考加分，本質上是規范政府的教育思維和教育決策方式。具體而言，首先，地方在對當地具體情況深入分析的基礎上，縮小加分對象范圍，減少加分項目。其次，建立科學民主的決策程序以保證過程的透明性和公正性，拓寬監督渠道，讓高考加分政策置于“陽光”之下。再次，優化資源配置，促進教育資源配置。最后，從長遠看，應把高考加分項目納入學生多元評價體。這樣，高校既能引導學生按照自己的個性發展，又可以從多個角度考察學生，并根據對學生的綜合評價自主錄取。

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