淺析如何創新行政管理制度推進高等教育公平

摘 要 本文試探從高等教育中存在的現實情況與問題和在我國如何通過行政管理制度實踐與創新對高等教育公平的發展而進行簡要的梳理和思考，進而做出創新行政管理制度推進高等教育公平的分析。

關鍵詞 行政管理制度 教育公平 高等教育

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

Talking on How to Innovate Administrative System to

Promote Fair Higher Education

ZHENG Yan

(Changchun University of Technology， Changchun， Jilin 130012)

Abstract This paper from the realities and problems that exist in higher education， and make a brief reflection on how the administrative system of higher education fair practice and innovation development in our country， and then make the administrative system to promote innovation and fair analysis of higher education.

Key words administrative management systems; fair education; higher education

0 緒論

從古至今，無論中外，教育是一個民族，一個國家發展的內在動力，每個人也應有享受著受教育的權力與過程，人們都追求的是公平與公正的教育環境，所以教育公平一直是被熱議中的現實話題。我國自2008年深入推進教育公平和教育民主化改革以來，都直接指向了新的教育制度安排，其核心問題之一就是以政府行政改革和制度創新推進教育公平。

其實，高等教育公平與社會領域的其它公平有著共性，我們可以具體地把公平劃分為起點公平、過程公平和結果公平。高等教育的起點公平，所表現的就是尊重和保護每一個人接受教育權利平等、接受教育機會均等的基本人權；高等教育的過程公平，所表現的就是如果在起點不公的現實中，可以通過相應的宏觀制度、政策和微觀層面的師生關系的互動等繼續體現和維護教育公平；高等教育的結果公平，所表現的是最終收益，學生的學業成就上的最具有實質性的公平，是教育的質量層面和目標層面上的平等收益。

1 創新行政管理對高等教育公平的積極作用

可以說，政府加強制度建設，是正確處理利益關系、妥善解決利益矛盾、促進和保障社會公平正義最根本、最有效的途徑。實現高等教育公平，也是復雜的社會系統工程，同時也是一個需要逐步實現行政管理制度改革與創新的歷史過程。作為由國家實行的公共行政政策，擴大高等教育公平的主要途徑是：政府首先必須以行政實行每一個教育階段的制度，逐漸普及教育；在教育的政策制定和制度安排上，必須要消除基于偏見、意識形態或既得利益的不公平限制，形成公平、公正和公開的規則；教育資源的合理配置基本原則是有利于縮小事實存在的不公平差距，糾正教育資源配置不公的狀況，處于弱勢群體最應該首要的給予幫助等等。

1.1 高等教育公平體現出服務型政府的效能

如何實現高等教育公平的理想呢？全社會要實教育的共同發展，主要責任在政府。俗話說，“只有想不到的事兒，沒有辦不到的事兒。”政府應該通過創新針對教育上的行政管理制度盡最大可能解決一些極其難辦的事情，就像前邊所說關于“教育公平所表現出的上學難、擇校難等問題”，可以想象，政府行政行為的難度和阻力是前所未有的。比如培養一名專業能力精、綜合素質強的大學生涉及到的高等教育培養模式，專業設置，師資力量和科研氛圍等等都是有著較高的標準，辦好每一所高校所涉及的問題面還要比這些更廣，其難度更是可想而知的。所以，政府要充分發揮服務型效能解決問題，高等教育質量自然就上去了。因為教育公平不僅僅是我國面臨的困惑，也已成為世界各國面臨的困惑，教育公平更是檢驗一個國家建立服務型政府具有說服力的標準。

1.2 行政管理為高等教育公平提供了有力保證

高等教育一直是人們改變自身命運、實現向上流動的重要途徑，也是社會發展活力的重要來源。實現高等教育公平，需要抓住機會公平這個關鍵，政府的行政制度為提供這個公平的機會而保駕護航；實現教育公平，離不開規則公平的保障。一些教育不公現象之所以屢見不鮮，多因為有不合理、不公平規則在“撐腰”。在我國經濟社會發展不平衡、區域發展不平衡的現實國情下，保障教育公平，最根本的措施就是政府要通過行政權力合理配置資源，重點照顧落后地區、困難群眾、弱勢群體等，使教育資源尤其是優質教育資源實現公平分配分布，盡量使人人都有相似的教育機會、成長環境。有了政府提供的教育政策這道“圣旨”，目前愈演愈烈的上學難、擇校難都將失去現實利益基礎和心理基礎，將不攻自破。因此，促進教育公平，政府的行政制度與權力必須要整治和完善教育制度體系，著力促進教育制度規則公平，依法治教，規范管理，完善監督問責機制，用科學制度保障教育事業“陽光運行”，放射出惠及億萬人民的公平正義光芒。

1.3 教育公平是行政公平體現出的成果

在現實中還不同程度地存在著一些其他不公平的現象，造成這些原因是多方面的、復雜的。其中，既有行政改革不完善和體制不健全的原因，又有行政政策執行不到位的因素；既有現實因素，又有歷史原因。保證行政管理制度公平，加快行政管理制度發展步伐是實現社會公平的基礎。行政存在的一些不公平現象，最終的解決途徑還是要靠科學的發展生產力與分配制度。只有大力發展生產力，合理實施行政公平制度，把社會財富這塊“蛋糕”做大做厚，同時更要合理地為教育“切好蛋糕”，增加教育經費才會更有效地促進教育公平。否則，只能是低水平、低層次的“教育公平”，受教育的“貧富差距”也不可能從根本上消除。因此，教育公平是行政公平構建社會公平價值在教育領域的延伸和體現，同時也是重要的組成一部分。

2 實現我國教育行政管理體制方面的創新建議

創新是發展的強大動力，我國的教育行政管理體制可以放眼于高等教育未來的頂層設計，突出重點領域，掌握長期困擾高等教育科學發展的難點問題和能層層化解社會關注的大學畢業生的就業壓力問題等。黨和政府一再強調，絕不能讓一個學生因為家庭經濟困難而失學。確保這些學生順利完成從小學到大學的教育，是政府責任和行政公平的重要體現。目前我國每年資助各級各類學生達1.8億人次，資助經費從2003年的18億元提高到2010年的510億元。僅2010年度，國家助學貸款資助人數就突破了100萬人，貸款發放金額超過100億元，較2009年度分別增長11.6%和32%，創歷史新高。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷進步與完善，特別是現代教育制度的不斷確立與發展，我國的高等教育行政管理體制創新與改革面臨著諸多嚴峻的挑戰，這主要表現在以下四方面。

2.1 確立政府“第一責任人”的意識，合理分配教育資源

教育事業可分為義務教育和非義務教育，義務教育是純公共產品，非義務教育是半公共產品或準公共產品。政府在提供教育資源時，應把實現教育均衡發展、推進教育公平作為重要的理念和目標，高等教育雖說不在義務教育領域內，但也不能游走與教育均衡發展之外。處于一個人在接受教育的頂端階段，高等教育的公平與公正更是政府為接受教育的民眾有著沉重的責任和光榮的使命。政府要將“第一責任人”的意識集中于宏觀的和基礎的工作中，如提供科學合理的教育政策和制度、監管基本公共教育服務的提供、保障教育領域的公平競爭、確保高等教育階段資源分配的平等、保護教育領域的弱勢群體等，并以此來保證教育的公益性與教育領域的社會公平。

2.2 政府行政權力的下放要做到張弛有度

當前，政府加強對教育體制的宏觀調控功能，構建適應現代化教育行政管理體制，我國高等教育行政管理體制存在的主要是權力下放的范圍和權力行使限度的問題。為了更有利地提升教育管理水平和效益，國家要充分號召和調動各級政府和全社會振興教育事業發民的主動性和積極性，我國在教育管理體制改革中一直強調簡政放權，卻相對忽視了其范圍和限度。權力過于集中不利于調動地方和學校的辦學積極性；但是權力的下放，也不是放得越多就越好。高等教育事業要按照建設服務型政府的要求，不斷強化和繼續完善各級政府的公共服務型職能。以完備的公共財政制度為依托，區分好基本教育服務和高等教育服務，界定政府管理不同類型教育服務的職責。

2.3 構建起政府行政管理對高等教育的法制模式

政府要轉變教育管理的模式，建立與社會主義以法治國相適應、與社會主義民主政治相配套的管理體制。然而，我國的高等教育組織機構管理中，仍然存在著領導管理的意志和行政命令的意識形態，上級與下級之間存在嚴格的等級制度，上級指揮下級，下級服從于上級并向上級負責；對高等教育行政機關及其工作人員的行政管理活動缺少相關職權和實施程序，缺少嚴格的法律約束和法律監督機制。這種管理方式強調的是權力的行使，而非責任的承擔，勢必會造成行政效率低下，容易導致借用行政權力誘發高等教育腐敗與不公平現象的出現，更不利于高等教育管理體制的創新變革。

隨著社會主義市場經濟體制建設的逐漸成熟，依法治國已成為我國基本的治國方略，依法治校更是我國維護高等教育公平方針的有力措施。根據黨的“十七大”會議精神，實行依法治教，就是要把高等教育管理和辦學特色納入法治軌道，是深化教育改革、推動高等教育公平發展的重要保障，也是完成新時代教育工作的歷史使命。

2.4 保障就業是促進高等教育結果公平的體現

保障高等教育畢業生的就業是一項系統工程，離不開各級政府、高校以及全社會三方面的共同努力，進一步加大力度，形成促進高校畢業生就業的強大合力。各級政府可以做到將高等教育的畢業生就業可以納入當地所有就業人群的總體規劃之中，就當前形式來看，大學生的就業壓力問題已放在政府行政工作任務的頭等大事之一。政府的行政方向還應大力發展人力資源服務業，引導和號召各類人力資源服務機構積極開展針對大學畢業生的就業服務，為大學生就業減少成本、提供方便，加強統籌安排，可以從清理畢業生就業的制度障礙入手，具體表現在深化戶籍、人事和用工制度改革等；政府對企業在聘用人才方面應起到保駕護航的作用，落實吸收大學畢業生就業的各項優惠政策，使各類企業尤其是民營企業成為吸納大學畢業生的“蓄水池”；政府應完善大學生的創業扶持政策，為高等教育與職業教育的學生開展自主創業提供服務；積極鼓勵年輕有為的高校畢業生投身于基層工作的，大膽任命、大力提拔。對高校來說，要把促進就業作為頭等大事，努力拓展畢業生就業空間。

2.5 關于實行終身教育措施

我國目前主要實行的是以學校教育為中心的封閉型教育制度，這種教育制度很大程度上受到學校教育資源的制約，在學生入學、受教育過程中遇到的不公平對待，在以后的生活中很難得到補償。而實行終身教育制度則要求建立靈活多樣的開放式的教育體系，即使學生的前期教育不充分，也可以通過以后的成人教育、網絡教育、遠程教育等其他形式的教育得到補償。

3 結語

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域內的反映。教育公平與教育發展是相輔相承的關系，在發展中求公平，在公平的基礎上求發展，教育公平是一個永遠逼近“公平”的過程。如果政府不立即采取措施緩解教育矛盾與不公平現狀，后果是極其嚴重的，意識到了危機就有希望帶來轉機，教育行政改革只能沿著正確的方向一步步前進，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續發展，堅定信念，不畏艱難，從高等教育最核心的矛盾入手，相信教育公平問題一定會得到妥善解決的。

面向“十二五”，政府在高等教育上的行政建設要樹立堅持教育科學發展，合理調整結構布局，創新體制機制，完善管理模式，使教育事業和人才培養更加適應現代產業體系和建設生態文明等戰略任務的新要求。教育本身就是改善民生、就是在做好群眾工作重要任務，更加注重以人為本、促進基礎教育中的抓緊制定完善加快學前教育發展和促進義務教育城鄉區域的均衡發展；促進高等教育中的教學相長與科研創新質量、職業教育辦學適用模式的發展；提高加強高等教育還應包含的民族教育、特殊教育質量，努力辦好人民滿意的教育。

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