浙江海域赤潮災害的經濟損失評估

摘 要 我國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一，近年來由海洋災害導致的直接和間接經濟損失日益嚴重，減輕海洋環境災害已經成為21世紀可持續發展的一項重要任務。其中赤潮災害，不僅會對海洋環境、海洋漁業和海洋產業造成嚴重的危害和損失，甚至會給群眾的健康和生命安全帶來威脅。

關鍵詞 赤潮災害 經濟損失

中圖分類號：F307.4 文獻標識碼：A

Red Tide Disaster Economic Loss Assessment in Zhejiang Seas

WEN Yanping， CUI Maozhong

(College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306)

Abstract China is the one of the worst disasters in world's oceans， in recent years， marine disasters caused by the direct and indirect economic losses growing， reducing marine environmental disaster has become a 21st century sustainable development is an important task. One red tide disaster， not only on the marine environment， marine fisheries and marine industries causing serious damage and loss， and even give the people's health and safety threat.

Key words red tide disaster; economic loss

0 概述

赤潮災害是指在特定的環境條件下，海水中某些浮游生物、原生動物或細菌爆發性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態現象。

浙江海域是赤潮災害的多發區。據統計分析，進入20世紀90年代后，赤潮不僅波及浙江南部海域，發生次數也日漸頻繁，多的一年內超過20次，發生面積可達數千平方公里。20世紀90年代至20世紀末，浙江海域由于赤潮造成直接經濟損失數十億元。進入21世紀，浙江海域赤潮頻發的狀況日益嚴重赤潮發生次數居高不下，范圍不斷擴大，并呈現出新的特點和趨勢。隨著我國對海洋開發利用的深入，赤潮災害的發生將越來越頻繁，對赤潮環境災害經濟損失的研究迫在 眉睫，這對于更好地開展防災減災工作、發揮海洋資源優勢、促進地區經濟可持續發展具有重要戰略意義。

1 赤潮環境災害的經濟損失分類

赤潮環境災害作為一種自然—人為的復合型災害與其他災害一樣，都是以破壞人類社會的正常生產生活秩序并導致損失為后果，各種損失后果是確認災害和衡量災害大小的最直接、最基本的標志。因此，赤潮環境災害的本質表現為其帶來的經濟損失，并且這些經濟損失是可以計量的，即“災害=可以計量的經濟損失”。赤潮環境災害造成的可以計量的經濟損失，主要包括：（1）海洋生物資源的損失，直接表現為漁民捕撈收入和養殖收入的減少；（2）人員生命與健康的損害，主要表現為人們食用有毒赤潮污染過的水產品所引發的中毒癥狀甚至死亡；（3）海洋環境資源的破壞與損失；（4）濱海旅游業收入的損失。

赤潮災害經濟損失涉及的范圍很廣泛，主要有人員傷亡、實物損失、生態損失及各種經濟影響因素等。Anderson（2000）將赤潮災害的經濟損失劃分為四類：公眾健康經濟損失、水產養殖業經濟損失，娛樂和旅游業經濟損失及監測和管理費用，根據不同有毒赤潮種類的特點，統計傷亡人數、人均治療費用、漁業損失、監測費用等數據，并進行分析、加權等處理，并對各項損失進行評估。Jeroen（2002）將總經濟損失分為消耗性和非消耗性損失，消耗性損失包括直接消耗性損失，間接消耗性損失和選擇消耗性損失，非消耗性損失包括遺產損失和生存損失，并采用旅行費用法、陸時估價法、總價值分析法、轉移勞動力法、產品效益法等對荷蘭沿海發生的赤潮進行經濟損失分類和評估。

災害經濟學中曾提出“負負得正”的觀點（于光遠、杜一等，1988），具體解釋是：“為守業的投入是一種‘負’效益，災害造成的損失部分也是負效益，而由于為守業的投入發揮作用，使得災害損失減少的部分是正效益。”作為災害經濟學的基本原理，“負負得正”中的第一個“負”是指災害造成的經濟損失（包括社會財富、自然資源與人力資源等的損失）；第二個“負”則是為避免或縮小這種損失而發生的經濟投入（包括人力、資金、技術投入等）。可以認為，對赤潮災害損失的評估屬于第二個“負”的范疇。要使得赤潮災害經濟得到正效益，必須充分重視赤潮災害損失評估。

2 浙江海域赤潮環境災害的經濟損失評估及結論

本項目選取研究的重點海域主要為浙江省赤潮災害頻發的漁業、養殖業、濱海旅游業海域，主要包括：杭州灣海域、象山列島海域、舟山列島海域、臺州列島海域、樂清灣海域、南北麂列島海域、漁山——韭山列島海域。其中舟山列島海域是浙江省赤潮最為頻發的地區。

（1）浙江海洋赤潮災害的典型性特征。具體表現在：浙江海洋赤潮災害的發生次數為全國最多；引發浙江海洋赤潮災害的海藻較多，共36種，其中既有無毒赤潮生物（東海原甲藻、米氏凱倫藻和中肋骨條藻等），又有有毒赤潮生物（塔瑪亞歷山大藻、鏈狀亞歷山大藻、米氏凱倫藻等），以及一些較為少見的赤潮生物（旋鏈海鏈藻）；浙江海洋赤潮災害造成的經濟損失較為嚴重而且經濟損失涉及的產業較為廣泛。

（2）赤潮環境災害的經濟損失界定。根據赤潮環境災害的特點，本項目組認為赤潮環境災害的經濟損失大致可分為直接損失和間接損失兩部分。其中直接損失包括海洋漁業損失、海水養殖業損失和人員傷亡等方面，間接損失則主要包括海洋生態環境的影響和濱海旅游業的損失等。

（3）浙江海域赤潮災害的直接經濟損失評估。根據國務院2006年10月24日以國函〔2006〕115號文批準實施修編后的《浙江省海洋功能區劃》第十三條，浙江省共有漁港14個，養殖區21個，增值區8個，捕撈區8個，重要漁業品種保護區2個。赤潮環境災害對浙江省漁業和養殖業的危害最大，對于此類直接經濟損失的評估，市場價值法較為適用。

市場價值法是以資源在交易和轉讓過程中所形成的價格來評估資源的價值，主要用于評估赤潮環境災害造成的直接損失中的漁業經濟損失、養殖業經濟損失。漁業經濟損失和養殖業經濟損失的計算公式為： =

（1） 式中，為類損失漁獲的市場價格；為類損失魚獲的數量；為損失魚獲種類； =1，2，…，。

（4）浙江海域赤潮災害的間接經濟損失評估。赤潮環境災害帶來的直接經濟損失正在呈下降趨勢，而對海洋生態環境及濱海旅游業將產生重大影響。因此，赤潮災害損失統計應以間接經濟損失為主導，直接經濟損失轉為次要地位。目前在赤潮環境災害間接經濟損失評估方面的研究基本屬于空白，這也正是本項目的所要解決的關鍵問題。

海洋生態環境的影響損失評估主要針對海洋生態環境的恢復和補償，包括生物棲息地的恢復、海水養殖儲量的恢復和污染海域對有害物質容納量的恢復。本項目組認為，在構建評估模型時，可以以工程費用法為主，輔之以條件價值法。

工程費用法又稱恢復費用法、防護費用法，是指把恢復或防護環境不受污染所需要的費用作為環境資源被破壞帶來的經濟損失。許多有關環境影響的評價是在缺少對環境效益進行貨幣化的基礎上進行的。對環境影響的最低估計可以從為了消除或減少有害環境影響所需要的經濟費用中獲得。一種資源被破壞了，我們可以把恢復或防護一種資源不受污染所需的費用，作為環境資源破壞帶來的最低經濟損失。其公式可以以表達為： =

（2）式中，為防護或恢復前的污染損失；為第 項防護或恢復費用。

條件價值法又稱為意愿調查法。它以支付意愿和凈支付意愿來表達資源的經濟價值，是直接詢問人們為了自己將來的健康和福利而利用和改善資源環境愿意承擔的費用，然后以該費用來衡量資源數量和質量下降的損失價值。支付意愿可以表示一切商品價值，也是商品價值的唯一合理表達方法。商品的價值可表示為：商品的價值=人們對該商品的支付意愿。對于公共商品而言，沒有市場交換和市場價格，甚至也無法通過間接地觀察市場行為來賦予其價值時，只好依靠建立一個假想的市場來解決。即直接詢問人們對某種公共商品的支付意愿，以獲得公共商品的價值。

濱海旅游業的經濟損失評估。本項目組主張采用兩種方法并舉，一是直接通過分析濱海旅游從業企業在赤潮前后的經濟收入的變化來估算赤潮災害對濱海旅游業的影響；二是通過發放調查問卷進行統計分析來評估赤潮災害對濱海旅游業的影響。

（5）關于赤潮環境災害的經濟損失補償。目前，對災害損失經濟補償有如下三大理論。①政府補償論。即災害是一種不可預料的意外損失，政府應當承擔起補償災害事故損失并維護社會再生產順利進行和社會成員生活秩序不至于因災中斷的責任。②自我補償論。即災害事故造成的損失是受害者自己的事情，受災者應當有風險意識和補償可能發生的災害事故的財力儲備。③社會補償論。介于政府補償論與自我補償論之間的是社會補償論，它強調社會各界的參與和社會成員之間的相互援助，其中亦必然包含有政府補償的部分和個人自我補償的部分。從國內外的實踐經驗看，對赤潮環境災害經濟損失的補償應當遵循一種混合型的災害損失補償論。

鑒于海洋環境屬于公共物品，而我國的保險補償又不是非常發達，目前我國赤潮環境災害經濟損失補償中應當以政府補償為主，自我補償和互助補償為輔，保險補償大力推進的方法。

3 結論

赤潮環境災害經濟損失評估的根本目的在于保證赤潮環境災害經濟損失確定的規范化。第一，在赤潮災害發生之前，能夠為赤潮災害的防災抗災工作提供科學的依據，使我們有的放矢地針對赤潮災害的重點發生地域、重點影響行業采取事先的防災行動，減少赤潮災害發生時的損失。第二，在赤潮災害發生時，能夠為赤潮災害救災工作的高效實施提供科學的依據，以最短的時間對赤潮災害做出反應，第一時間對赤潮災害損失進行處理。第三，在赤潮災害發生之后，能夠客觀、真實地反映赤潮災害損失的情況，這是赤潮災害損失評估最為重要的價值，有助于后續的赤潮災害補償、赤潮災害的災度定級以及其他赤潮災害分析統計工作的正常開展。

參考文獻

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