村民自治的困境與突破

摘 要 村民自治推動了我國民主政治建設的步伐，加強了廣大農民的主人翁意識與政治參與意識，目前我國村民自治存在一些問題，主要表現為村黨支部與村委會之間存在矛盾沖突、村民自治的監督體系不健全、鄉鎮政府干預過多。對此，論文從規范“兩委”間的關系、健全村民自治的監督體系、轉變鄉鎮政府職能等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞 村民自治 村委會 村財鄉管

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

Difficulties and Breakthroughs of Village Self-government

YU Na

(School of Public Management and Law， Liaoning Engineering Technology University， Fuxin， Liaoning 123000)

Abstract Village self-government promotes the pace of China's democracy， strengthens the sense of ownership of the peasants and political participation， China's village self-government there are some problems， mainly for the village party branch and village conflicts between the villagers self-government monitoring system is not perfect， the township too much government intervention. In this regard， the paper from the standard \"two committees\" the relationship between the sound of village self-monitoring system， change the functions of township government put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words village self-government; village; township fiscal management

村民自治推動了我國民主政治建設的步伐，加強了廣大農民的主人翁意識與政治參與意識，更重要的是改善了我國農村的治理情況，消除了一定意義上的社會矛盾，促進了我國農村經濟尤其是集體經濟的發展，最終促進了國民經濟的發展和社會的進步。

1 我國村民自治的困境

1.1 村黨支部與村委會之間存在矛盾沖突

從兩者的權力來源看，村委會的權力來源于村民選舉，具有很強的合法性；村黨支部的權力來源主要是中國共產黨執政黨的法律地位決定的及上級黨委的認可，其合法性也不容置疑。但在村民自治的過程中，兩者的矛盾甚為突出、緊張，村黨支部把黨的領導簡單理解為村黨支部的領導，把村委會作為村黨支部的一個部門，對村委會的工作大加干預和包攬。村委會認為自己是由村民民主選舉產生的，有群眾基礎，重大事情不向黨支部請示報告。兩個組織在自身的認識上就存在著一定的片面性，在實踐的過程中不免就會有很大的沖突了。

1.2 村民自治的監督體系不健全

首先，農村人口多，流動性大，居住也比較分散，很難統一到全體的村民，所以很多地方是基本不召開村民會議的。而且，《村民委員會組織法》又賦予村委會組織、召集村民會議的權力，這是與村民會議監督村委會是自相矛盾的，導致在實踐中村委會從自身利益出發不召開村民會議；其次，村民代表產生的程序不合法，導致其不能真正代表廣大村民的意愿，也不能履行其代表職責。村民代表會議的召集權也在村委會手中，這就使村民代表會議對村委會的監督處于被動地位。

1.3 鄉鎮政府干預過多

（1）村財鄉管的財務管理模式。村財鄉管，就是鄉鎮政府責令村里把所有的資金和賬目都交到鄉鎮農經站管理，村里花錢辦事需要事先由村黨支部和村委員會拿出預算，報鄉鎮農經站審批。“村財鄉管”客觀上起到了宏觀監督、防止村財流失、保證干部廉潔的作用，但從長遠的角度看，村財鄉管模糊了農村村級財產產權主體，為鄉鎮侵占村級資產提供了條件。

（2）鄉鎮政府干預村委會選舉。依據我國法律的規定，村委會成員應由村民選舉產生，鄉鎮政府可以派干部或專門工作組對選舉工作進行指導、監督，以真正反映、體現村民群眾的真實意愿。可在現實中往往不是那么的理想，鄉鎮政府會直接或間接的干預村委會選舉。有的鄉鎮政府習慣于按自己的意圖決定候選人，甚至直接任免村主任等村干部；也有不少的鄉鎮政府違規操作，對候選人資格強制性限制或在選舉前有意誘導村民投票內定候選人，這些做法都嚴重干擾了民主選舉的正常進行。

2 破解我國村民自治困境的對策

2.1 規范“兩委”間的關系

首先，正確認識兩委在村民自治中扮演的角色。村黨支部是村級組織中的領導核心，主要在政治上、思想上和組織上對村委會進行領導；村委會是村級自治組織，應接受村黨支部的領導，又保持在自治事務上的獨立性。其次，明確“兩委”之間的職責。村黨支部的職責主要是：研究決定貫徹上級黨委、政府的方針、政策、重大決策的具體措施；研究決定其他村級組織的協調問題；部署黨組織自身建設等。村委會的主要職責是：研究本村公共事務和公益事業的有關問題；討論發展生產、搞好社會化服務和維護社會治安以及村民教育管理等具體措施。

2.2 健全村民自治的監督體系

村民委員會只是村民自治的一種組織機構，它受全體村民委托而實行村民自治權，要防止村民委員會的蛻變就必須加強對其運行權力的制約，這就需要賦予村里最高權力機關——村民會議的實質性權力，而不能使村民會議或村民代表會議流于形式。另外，規范村務公開制度，也是民主監督的關鍵，應該加強村務公開制度建設，用村務公開把村干部的各項工作置于陽光之下。村務公開的內容要真實、全面、細致，凡是需要村民知道的大事如村委會三年任期工作目標、村干部的分工等都要按規定公開，尤其是有關村里集體經濟、財務收支情況、計劃生育等重要內容一定要如實反映，切實做到村務公開內容的真實性。

2.3 轉變鄉鎮政府職能

（1）改村財鄉管模式為村財村用模式。村財鄉管的財務管理模式不符合村民自治的原則，村財村用的模式才是管理村級財務的理想模式。可以在村委會下設一個村級理財小組，其專門職能就是負責管理村級的集體財產，如出現任何問題由其負責，理財小組直接向村民會議或村民代表會議報告其支出與收入狀況，并對其負責；加強對村集體財務的監督，實行真正的財務公開，由村民民主監督，村委會辦理本村的公共事務和公益事業所需費用都要由村民會議討論決定，并由村民監督實施。

（2）減少鎮政府對村的干預。《村民委員會組織法》明確規定，鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，這在法律上明確了兩者之間不是領導與被領導的關系而是指導關系。因此，要減少鄉鎮政府對村委會選舉的干預，真正實現村干部由廣大村民民主選舉產生。鄉鎮政府的職能轉變要以依法行政、精簡高效、還政于民、服務村民為原則，以減少干預為出發點，以打造有限高效政府為最終目標，使村民自治得以實現。

參考文獻

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