新農村建設實務探討

摘 要 新農村建設是一個系統工程、長期過程，有完整的內涵、系統的目標，但在具體操作中應講條件，因地制宜，靈活解決好“規劃、還遷安置、經濟發展、文化建設及社會保障”幾個新農村建設過程中的關鍵性問題。

關鍵詞 規劃 還遷安置 經濟發展 文化建設及社會保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

Exploration on New Rural Development Practices

HAN Xiaona

(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center， Tianjin 301600)

Abstract New rural development is a systematic project， long-term process， a complete content， the target system， but in actuality， the conditions should be about， according to local conditions， flexible and solve the \"planning， also moved to resettlement， economic development， cultural development and social security.\" the process of building several new key rural issues.

Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security

1 新農村建設的基本概念

胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此建設社會主義新農村，只有充分把握新農村建設的內涵、意義、指導思想、總體目標和要求等方面的內容，才能實現以科學發展觀統領農村經濟發展，促進農村全面進步。

2 新農村建設涉及相關問題及其解決方案

新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及領域廣、部門多、人員多、問題繁雜，要保證新農村建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，必須因地制宜、超前高標準規劃，做好農民整體還遷安置、農村社會保障體系的建立、經濟的長遠科學發展以及文化建設等工作，破解制約小城鎮建設進程的突出矛盾，如土地、資金、出路及其他相關瓶頸的制約等。

2.1 建設新農村、規劃要先行

“規劃是龍頭，是推進新農村建設的‘牛鼻子’；規劃是藍圖，可以使群眾振奮精神，增強信心；規劃是尺子，能夠使大家知道干什么、怎么干。”建設社會主義新農村，規劃必須先行，也是勢在必行。怎樣做出科學合理的新農村建設規劃，筆者認為，結合本地區實際，重點把握突出前瞻性、力求包容性、體現實用性、規劃著眼長遠、面向未來、因地制宜、彰顯個性，按照“一次規劃、分步實施”的原則搞好銜接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，堅決避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。

2.2 新農村住宅還遷模式探索

以天津華明模式——宅基地換房模式為例。天津市創新農村城市化模式，在天津東麗區的華明鎮探索“以宅基地換房”建設示范小城鎮，以宅基地換房在不增加農民負擔、不減少耕地的基礎上，實現人口向城鎮集中、工業向園區集中、耕地向種田大戶集中，農民由第一產業向二、三產業轉移。原來12個村莊共有宅基地12071畝，建設新城鎮只需要新占用耕地8427畝，通過對農民宅基地復耕后，可以實現耕地的占補平衡。小城鎮規劃建設中，農民住宅占地3476畝，建設資金需要37億元，另外的4951畝，規劃為經營開發用地，通過招、拍、掛方式出讓后，預期收益在40億元左右，可實現小城鎮建設的資金平衡。

換房后的效果，從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡——耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠，一是房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而置換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，是擁有產權證的商品房；二是財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值50~80萬，房屋明顯增值了；三是享受城鎮生活實惠：農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農民或者社區居民。

天津“宅基地換房”是小城鎮建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對全國新農村建設具有借鑒意義。

2.3 新農村經濟發展問題分析

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對新農村建設存在的主要困難和突出問題，要堅持把促進農民增收作為推進新農村建設的中心任務，通過不斷創新、壯大農村產業，廣辟農民增收渠道，盡快形成農民增收的長效機制。

（1）大力發展現代農業，如特色農業、良種農業、訂單農業、設施農業等，實現農業生產市場化。提高農業生產水平，增加農民經營性收入。（2）加速發展農村工業，構筑新型農村工業體系，拓寬農民增收渠道。

在目前，農民收入以非農業收入占主導，農民收入增長模式向非農收入為主導發展，非農產業收入貢獻及其占農民收入的比重不斷上升。因此，發展新型農村工業體系，不僅吸納農村剩余勞動力，同時也拓寬了農民的增收渠道。

2.4 新農村農民社會保障問題探討

建設社會主義新農村的目的是為了增進農民的福址。因此國家向農村投入各種資源，大力發展農村公共事業，增加對農村公共物品生產的投入，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，以加強農村的社會保障事業建設。農村社會保障的建立，是消除城鄉差別的重大舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現社會公平，維護社會穩定，進而促進社會和諧。

2.5 新農村文化建設探討

新農村文化建設具體包括思想文化、道德文化、科學文化、藝術文化、體育文化等多方面的建設。通過采取行之有效的方式，充分利用各種文化載體，如家庭文化、廣場文化、俱樂部文化、文化協會、文字載體、影像載體、網絡載體（互聯網等）等等進行文化建設。不斷豐富廣大農民的精神世界，升華他們的思想境界和道德修養。使廣大農民始終保持昂揚向上的精神狀態，在新農村建設中，才能充分發揮主人翁的積極、能動作用。

3 新農村建設實務綜述

通過對新農村建設涉及領域的多方面考察和研究探討，筆者認為，超前高標準規劃是新農村建設和發展的前提，是城市化的基礎。只有確保規劃在新農村建設中的“龍頭”作用，才能確保新農村建設的健康有序進行。農民拆房還遷整體安置、宅基地整合復耕，既保證了土地占補平衡，又實現了還遷安置資金收入支出平衡，在這兩個平衡的條件下，農民遷入新居，得到統一安置，過上住房寬敞、環境優美、設施完善的城市人生活，充分體現新農村“新房舍、新設施、新環境”的標準要求。

總之，超前高標準規劃；拆房還遷整體安置、宅基地整合復耕；創新農村經濟發展模式，壯大農村經濟；完善農村社會保障體系及提高農民文化層次是社會主義新農村建設不可或缺的五個方面，以上五個方面緊密聯系，不可分割，共同構成新農村建設的五大支柱。在新農村建設過程中，解決、處理好以上五個方面是建設好社會主義新農村的關鍵。

綜合來看，新農村建設是一個系統工程、長期過程，有完整的內涵、系統的目標，但具體操作起來沒有統一的模式。具體到一個時段、一個地方，應講條件，因地制宜，不可照搬照抄，靈活解決好“規劃、還遷安置、經濟發展、文化建設及社會保障”幾個新農村建設過程中的關鍵性問題，在學習典型經驗和示范中營造各具特色的和諧新農村。