包容性增長方式論析

摘 要 我國正處于社會轉型時期，經濟，政治，社會等各方面都存在著一些亟待解決的問題，包容性增長作為一種新的發展理念，為我們度過這個特殊時期提供了理論依據。

關鍵詞 社會轉型 包容性增長

中圖分類號：F721 文獻標識碼：A

Analysis on Inclusive Growth

LI Danhua， YANG Shaoan

(China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637002)

Abstract China is in the social transition， there are many problems to be solved in economic， political， social and other aspects， inclusive growth as a new development concept， through this special time for us to provide a theoretical basis.

Key words inclusive growth; inclusive growth

1 包容性增長的涵義

胡錦濤總書記在2009年亞太經濟會議上的《合力應對挑戰推動持續發展》演講中，提出包容性增長最基本的含義是公平合理的分享經濟增長，在可持續發展中實現經濟社會的協調發展。包容性作為新的增長理念和發展模式，備受全世界學術界關注，對于包容性增長的含義紛紛提出各自見解和觀點。唐鈞認為，包容性增長的內涵就是“參與”和“共享”，只有當所有民眾都能夠“參與”和“共享”時，經濟增長才具有積極意義。①俞憲忠認為，“包容”是民生發展的制度訴求，包容性增長就是經濟增長、人口發展和制度公平的有機協同，具有顯著的民本主義發展取向。②霍泰德“包容性發展”的提出，是在全球經濟衰退的大背景下，大家都在尋找刺激經濟的方法，并對此前的“發展”進行了重新思考。③“發展”不僅指經濟的“增長”，還包括社會、教育、醫療等各個方面的共同發展。綜合以上的觀點，我們認為，包容性經濟增長就是資源共享，讓全體社會成員共同享受到經濟增長帶來的利益，不是單純的追求發展經濟，而應該是經濟、社會、政治和文化四位一體全方位，均衡的發展。包容性增長既是目的又是手段，與我國提出的科學發展觀、和諧社會全面建設小康社會是一脈相承的。

2 我國實施包容性增長的必要性

我國目前正處社會型和經濟、產業結構進一步調整的時期。為了實現社會和經濟的平穩發展與過渡，包容性增長問題凸顯了出來。

首先，包容性增長是我們克服社會轉型時期各類矛盾的重要途徑。30多年的改革開放，雖然經濟發展取得了重大的成績，但是粗放型的經濟增長方式并未得到徹底的改變，導致了經濟社會發展的不協調。一方面是近年來我國經濟增長速度之快已經趕超日本和德國，僅次于美國位居世界第二位；另一方面是在高速的經濟增長的背后卻隱藏著很多矛盾和問題，主要表現在 “我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。”④在實現可持續發展的道路上，這些問題時時刻刻困擾著我們。包容性增長作為一種新的理念，是幫助我們過社會轉型期時所遇到的問題的新途徑。包容性增長是實現穩定、經濟發展和構建和諧社會的重要保證。

其次，包容性增長是我們預防卷入或者安全度過全球經濟金融危機的重要途徑。世界經濟全球化使國與國之間的關系更加密切，經濟聯系更加緊密，加之一些西方大國在世界經濟發展中的利己主義和不負責任的態度，近年來頻頻發生了經濟金融危機，給不少國家、尤其是發展中國家以至世界經濟發展帶來了極大的影響，這種危機今后仍然不可能避免。在這樣的背景下，我們只有堅持包容性增長方式，走內涵式發展道路，才能有效避免或減輕這種世界性的經濟金融危機的沖擊，使我國經濟穩步發展。

3 踐行包容性增長的措施

包容性增長既然是涉及政治、經濟、文化、社會和生態等各方面，關系到民眾利益的各個方面，它的選擇及其實現，是當前各國尤其是廣大發展中國家面臨的現實課題。對于我們來說，采取有效措施，推動包容性增長方式的實現，顯得尤為突出。

一是要轉變經濟增長方式，調整產業結構。由于受歷史原因、現實條件和人為因素的影響和制約，我國長期以來的粗放型經濟增長方式，靠加大人力和資源生產要素的來實現經濟的增長的格局仍未得到徹底改變，“三高一低”（高消耗、高浪費、高污染、低效率）現象仍然普遍存在。不僅加重了資源和環境的負擔，而且也有悖于可持續發展和包容性增長的要求。要實現包容性增長必須改變粗放型的模式，走出一條科技含量高、環境的污染少、資源消耗低的新路子。同時進一步調整產業結構，只有建立合理的產業結構，才能合理利用資源，使各個經濟部門協調發展，使整個經濟鏈能夠合理的運行，最終實現經濟、社會與資源、環境相互協調的發展。

二是要開發人力資源，大力促進就業。人力資源的開發和社會的廣泛就業，是社會經濟發展的先決條件之一，也是包容性增長方式實現的措施之一。因此，在人力資源的開發方面，我們要調整與社會和經濟相適應的人力資源結構，同時，也要優化開發人力資源的開發結構。在促進就業方面，我們要實行積極的就業政策，對創業者提供良好的創業環境和政策等各方面的援助，建立覆蓋城鄉的公共就業體制。同時，加大對勞動者的職業技術培訓，提高勞動者自身的素質和就業能力。

三是要加快建立覆蓋范圍廣的社會保障體系，加快實現公共服務均等化。社會保障體系是關系國家民生的重要內容，而目前我國社會保障的基礎還比較薄弱，覆蓋面還未及整個社會，尤其是廣大農村的社會保障更加脆弱。這是制約包容性增長方式實現的重要因素。因此，我國要以包容性增長中著力改善民生為主旨，建立覆蓋范圍廣而且相對比較完整的社會保障體系。具體包括：擴大基本醫療保障制度覆蓋面，積極推動建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度；建立統一的城鄉居民的最低生活保障制度；完善住房保障制度，為更多中低收入者提供廉價租房和經濟適用房。此外，建立覆蓋城鄉可持續的基本公共服務，推進基本公共服務均等化，縮小城鄉差距，使城鄉居民共同享受到大致均等的公共服務和公共產品。

四是要建立合理的分配制度，深化收入分配制度改革。改革開放30多年來，經濟有了巨大發展，人民生活水平有了極大提高，這是無可否認的事實，但是，國民的收入之間差距越來越大，也是不爭的事實，已經給我國的經濟和社會有序帶來了巨大的問題。包容性增長提倡平等、社會發展的成果共享。對于收入分配制度改革，胡錦濤在十七大中提出在初次分配中要兼顧公平和效率，再分配更加注重公平；加強分配的宏觀調控，運用經濟等各種手段規范收入分配制度改革。就當前來說，我們要提高居民收入在國民收入中的比重，以在總體上要調整全體國民的收入；要打破壟斷性行業中高收入現象；尤其要關注低收入階層，他們是社會中的弱勢群體，增加他們的收入。從而形成合理的分配制度，讓全體人民共同分享經濟發展帶來的利益，有利于我國社會和諧和可持續發展。

五是要加快提高自主創新能力。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是我們實現包容性增長的必然要求。只有掌握了最新的先進知識和技術才能在日益激烈的國際競爭中存活下來，因此，我們要建立和完善的自主創新機制，加大投入，鼓勵創新。

此外，建立公平合理的國際政治經濟新秩序，是推動我國以及各個國家實現包容性增長、共同發展的外部條件。

注釋

① 參與共享的發展才有意義[N].人民日報，2010-10-14.

② “包容”是民眾發展的制度訴求[N].人民日報，2010-10-14.

③ 包容性發展，讓全亞洲受益[N].第一財經日報，2011-04-15.

④ 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[N].光明日報，2010-10-28.