試論平安校園體制機制建設

摘 要 平安校園建設是平安社會建設的重要方面，事關教育事業健康發展。如何從長效機制建設上著力，加大校園安全管理，文章認為，必須堅持以科學發展觀統領平安校園建設工作，立足以人為本，著力綜合治理，通過完善“四項機制”，構筑“四防體系”，做到“四個保障”，形成了教育、管理、預防、服務四位一體的“大平安”工作格局。

關鍵詞 教育 校園管理 平安校園 安全穩定

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

Peaceful Campus Mechanisms Building

GUO Zhaoliang

(Jiangsu Food Science College， Huai'an， Jiangsu 223003)

Abstract Green Campus is an important aspect of safe society， related to education and healthy development. How to focus on building long-term mechanism to increase campus safety management， the article， you must adhere to the scientific development concept to guide the safe construction of the campus， based on people-oriented， comprehensive management efforts， by improving the \"four mechanisms\" to build \"four anti-system\"， so\" four guarantees \"， the formation of education， management， prevention， services， four in one\" big peace\" work pattern.

Key words education; campus management; peaceful campus; security and stability

青少年是祖國的未來，是民族的希望。如何從長效機制建設上著力，加大校園安全管理，加強中小學生安全教育和保護，我們認為，必須堅持以科學發展觀統領平安校園建設工作，立足以人為本，著力綜合治理，通過完善“四項機制”，構筑“四防體系”，做到“四個保障”，形成了教育、管理、預防、服務四位一體的“大平安”工作格局。

1 完善四項機制

科學的運行機制，是形成平安校園建設長效機制的關鍵。多年來，全國各地進行了不少有益的探索，取得一定成效。通過研究，我們發現，凡是機制建設好的地方，青少年學生傷害事故發生率就比較低。

一是安全工作領導負責制。安全工作領導負責制是我國安全監督管理的一項基本制度，這項制度要求各級地方政府、教育主管部門、各級各類學校的領導班子必須承擔起安全教育和管理的領導責任。現實生活中，除容易引發重特大安全事故的交通、礦業、消防安全之外，校園安全工作不易受到關注，部分地方政府領導、學校領導安全監督管理責任意識比較淡薄，安全工作是講起來重視，做起來輕視，投入上忽視，從而為校園安全埋下最大隱患。落實安全工作領導負責制，必須將安全穩定工作列入黨政議事日程，列入年度工作計劃，和中心工作一同布置、一同檢查、一同考核；要分解責任，落實措施，加強宣傳，教育和引導各級領導干部重視校園安全工作。

二是內部保衛工作責任制。各級各類學校是獨立單位，應認真貫徹落實國家有關內部保衛工作的基本要求，實行內部保衛工作責任制。這項制度要求各級各類學校應承擔起內部保衛工作的具體責任，上對國家負責，下對師生負責。在一個學校內部，安全問題滲透到學校各個部門和各個方面，中小學校以及學校內部各部門都負有安全教育管理的責任。內部保衛責任制，是安全工作領導負責制的沿伸和細化，有利于把校園安全工作由保衛部門、保衛干部單打獨斗轉變為群防群治，變少數人責任為全員責任，全員參與、綜合治理的“點、線、面”聯動的大平安工作格式。

三是安全事故責任追究制。安全工作領導負責制和內部保衛工作責任制，必須靠安全事故責任追究制來推動和落實，一旦發生了安全責任事故，必須問責，既可教育本人，也可警示他人，從而推動前兩項制度的落實。有一些地方、一些學校發生安全責任事故之后，隱瞞不報，相互推諉，相互包庇，大事化小，小事化了等現象暴露出責任追究制實施的難度，有必要建立安全形勢通報制度和安全考核工作透明操作機制，細化和完善問責辦法或責任追究的操作辦法和實施細則。

四是安全穩定一票否決制。業績考核的基本原則和評價體系是風向標，具有導向作用，引導著領導干部領導理念和實際工作，安全穩定工作應該成為業績考核的重要內容。完善平安校園建設運行機制除了實行安全事故責任追究制之外，必須大力推進業績考核中的安全穩定一票否決制。當前學校業績考核中的升學率指標為主導的評價體系必須改革，應該融入師生幸福感、安全感、滿意率等評價要素，發生安全責任事故的應堅持在干部任用、評優晉級、職稱評定等方面的一票否決制，高調地宣示安全穩定工作的“高壓線”作用。

2 構筑四防體系

安全穩定工作的基本原則是預防為主，防治結合。安全防范體系從以下四個方面構建：

一是制度防。制度缺陷是安全管理的致命缺陷。制度就是規范，制度就是導向，四項機制建設，必須通過各種制度固定下來。教育主管部門和學校內部應建立完善的內部管理制度，用制度管人，用制度管事。構成嚴密的制度防范體系，應包括安全管理體制機制、機構職責、安全教育、心理健康、安全管理、組織措施、經費保障等方面制度設計，還要制訂了各類突發事件的應急預案，并定期開展聯合演練。

二是技術防。積極采用技術手段加強校園安全教育管理，是校園安全教育管理的發展趨勢。隨著國家對教育投入的不斷加大，隨著教育現代化進程的不斷深入，教育主管部門和學校要重視校園技防體系建設，有條件的學校應積極建設實時監控、紅外報警、周界報警、門禁系統等。江蘇省在平安校園驗收標準中明確了技防投入和具體要求，是一條很好經驗。

三是物質防。物防是重要的輔助安全管理措施，學校應加大投入，保證基本的和必須安全防范措施基本到位，做到防患于未然。校園交通要進行科學規劃，設置必要的道路減速裝置。重點防范部位要安裝防盜門防盜窗。學生宿舍要重視防盜措施和消防設施建設，湖、塘、溝、渠、電力設施等危險區域要設置醒目安全警示標志。

四是人員防。安全穩定工作必須有人管理，有人落實，各級各類學校有條件的要設立保衛處或保衛科，配備必要的保安力量。重慶市《校園安保新型警務體制勤務機制建設考核標準》，要求所有區縣公安局均成立了校園安全保衛支隊，教育行政部門建立了安全穩定工作機構，學校配備了校園民警、保衛干部、專業保安，組建了護校隊，建立起了全方位、多層次的校園安全防范體系就是很好做法。

3 做到四個保障

一是機制保障。機制保障是根本，前文已經述及安全工作領導負責制、內部保衛工作責任制、安全事故責任追究制和安全穩定一票否決制，通過四項機制建設一般可以形成學校安全穩定工作機制保障。

二是思想保障。平安校園建設的關鍵是領導干部，關鍵是領導干部的思想認識。思想指揮行動，沒有思想上的重視，平安校園就如空中樓閣。要通過各種渠道、途徑、方法加強宣傳教育和學習培訓，提高各級領導的思想認識。思想上重視，才能把平安工作列入重要議事日程，才能深入一線親自過問、親自參與，檢查指導工作，保證平安創建工作落到實處。

三是組織保障。學校應成立平安校園建設領導小組，統籌各方面力量，定期開展工作研究，及時解決工作中遇到新情況、新問題，積極組織開展群防群治、綜合治理。學院應設有保衛組織或專職保衛干部，享受一定政治待遇，使有平安校園工作有人具體負責。要設立或配備一定的保安力量，形成日常管理和突發事件應急處置力量。要設立心理咨詢機構和專職人員，解決師生心理問題。要成立學生信息員隊伍，以便及時掌握和發現學生熱點和難點問題，有針對性對采取措施。

四是經費保障。安全穩定工作需要一定的經費投入保障。政府和學校要加大投入，大力推進校舍安全工程建設，加快危房改造，不斷完善校園交通、消防、食品衛生等安全防范基礎設施設備建設，確保校舍和教學設備設施等安全要求達到國家規定標準，保證必要的人員經費、物防技防投入、宣傳教育經費，為“平安校園”創建打好堅實物質基礎。

4 做到四位一體

平安校園建設視是一項系統工程，必須把教育、管理、預防、服務四個方面的力量和因素協調起來，共同促進校園的平安穩定。

一是教育。安全教育應列入學生的必修課，大力推進安全教育“進教材、進課堂、進頭腦”工程。教育主管部門應在教師進修校或教科所教研室配置了專兼職教研員，負責轄區中小學安全教育研究和教師培訓；高校應配備安全教育師資，負責安全教育和研究，中小學落實1~2名專兼職教師，負責本校安全教育和安全穩定工作，開展防毒、防火、防地震、防自然災害等多種形式的應急演練，將應急演練常規化、常態化，全面提高師生的安全意識和應急避險能力。學校內部要通過報告會、研討會、主題班會、119系列宣傳周等專題活動，通過網站、廣播、櫥窗、展板等宣傳工具組織學習、宣傳、宣講安全穩定工作，提高師生的遵紀守法意識和安全防范意識。

二是管理。堅持依法治校，努力規范辦學行為，避免引發社會問題；堅持民主治校，積極實施校務公開和民主治校工作，避免引發教師群體性事件。學校的政保、治安、消防、人員、交通、網絡、信息、涉外、矛盾調解等工作要責任明確、職責清晰、協同有力。要加強校園門衛管理和校園內部巡邏制度，阻止社會閑雜人員和外來車輛進入校園，防止外力襲校事件和黑惡勢力染指校園等情況的發生。要加強校內學生食堂的衛生管理，防范食物中毒的發生。

三是預防。從校園周邊環境來看，要加強社會力量統籌，建立綜治、教育、公安、工商、司法、交通、文化、衛生等部門聯席會議制度和安全事故聯合調處機制，加強協調配合，適時整治和解決各類突出問題，做到校園及周邊安全隱患排查整改全覆蓋；建立重點人員排查穩控制度，全面加強危及校園安全的各類重點人員、高危人員的排查管控和矛盾糾紛的處置化解；學校要配合公安、交通等部門，加強對校車及學生上下學交通用車的監督和管理。從學校內部來看，要完善物防技防設施建設；開展心理健康普查，及時進行心理干預；加強內部安全隱患排查力度，及時消防安全隱患；加強信息渠道建設，及時掌握師生關注熱點，及時化解各類矛盾和糾紛。

四是服務。安全穩定工作要堅持以人為本，努力做好后勤服務保障工作，切實幫助廣大師生解決工作環境、宿舍條件、出行交通、就餐就醫、社團活動、子女就學等方面的實際問題。做好服務工作，有利于理順情緒，化解矛盾，激發師生主人翁意識，提高對教育，對學校的認同感和滿意度，為校園安全穩定工作創造寬松和諧的環境氛圍。

參考文獻

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