公共服務型政府的構建

摘要：構建服務型政府是我國政府貫徹為人民服務宗旨、轉變職能、加強自身建設、推進經濟社會更好更快發展的一項重大工程。如何更好地推進這項工程，選擇切實有效的路徑，成了理論界和實踐層不得不思索的問題。文章認為應從八個方面來推進新時期服務型政府的建設。

關鍵詞：服務型政府；構建

引言

謂服務型政府，就是指在憲法和民主政治的理念及框架下，堅持以公民為本，以服務為宗旨，以公正、透明、高效為標志，依法行使公共權力，追求公共利益并承擔公共責任的政府。增強政府服務職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉向“服務型”，政府決策建設突出規范化，增強透明度和公眾參與度，服務型政府是政府管理經濟方式上的重大配套改革。

一、必要性

構建服務型政府是堅持為人民服務宗旨的根本要求。我們的政府是中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我黨的一貫思想和根本宗旨，是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。不管經濟社會發展處于哪個階段、哪種水平，人民政府為人民服務的宗旨不能改變，為人民服務的水平不能下降，為人民服務的質量不能削弱。在新時期，構建服務型政府，更好的詮釋了執政為民的根本宗旨，更好地體現了時代的要求和人民的期待，構建服務型政府是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。科學發展觀要求政府牢固樹立以人為本、執政為民的理念，提高服務發展的能力，統籌政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，構建全面、協調、可持續的社會主義和諧社會，這就要求政府必須對自身進行科學定位，進而轉變自身的職能。構建服務型政府，反映了執政黨對執政能力、執政方式的新認識，必將為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供重要保障。

構建服務型政府是加強政府自身建設的迫切要求。經濟基礎的快速發展，客觀上要求作為上層建筑的政府更好地加強自身建設，跟上經濟社會發展變化的節奏。加強政府自身改革和建設，客觀上也要求建設服務型政府。近年來，我國各級政府為適應經濟社會發展的要求在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如推進推行依法行政，科學民主決策，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，少數政府部門、少數工作人員還不同程度地存在著政府服務職能缺失、官僚主義等現象，這些現象嚴重損害了政府公信力和在人民群眾中的形象。構建服務型政府成了政府加強自身建設的迫切要求。

二、建構服務型政府的路徑選擇

(一)轉變政府職能，明確職能定位。

當前我國政府的職能定位應首先抓好兩個方面：一是為市場主體創造良好的發展環境：二是為市場主體提供公共服務。政府尤其是地方政府要改變以往作為投資主體和微觀經濟主體參與建設和直接參與市場競爭的角色，最大限度地削減政府直接干預經濟的職能，強化宏觀調控職能。這樣才能切實解決當前我國政府存在的“服務缺位”等問題，最終把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來。

(二)建立政府績效評價制度，實現服務型政府的重要手段

要建立“以公共服務為主要內容”的政績考核體系，必須改變以GDP經濟增長為取向的政績考核標準，應該將公共服務提供的數量和質量納入政府績效考核體系，更多地關注公共服務水平與公共服務覆蓋面。因此，必須對政府的服務實行績效管理和評價制度。要保證民眾參與評估渠道通暢，切實做到讓人民監督。

(三)規范政府行為，加強法制化建設。

建立與社會主義市場經濟相適應的政府領導體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權力在陽光下運行”，防止行政權力濫用甚至異化。改善行政執法，促進嚴格執法，并建立和完善各種監督機制，加強社會輿論的監督和教育，加大政務公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實現我國政府向法制政府、責任政府、誠信政府的轉變。

(四)大力扶持中介機構，提高自我管理能力。

社會中介機構是介于政府與社會、政府與企業之間的第三部門，既是聯系政府與企業、政府與社會的橋梁與紐帶，又是協調社會多元利益、規范行業行為的機構。在我國政府職能的轉變過程中，由于要充當掌舵者的角色，政府將不可避免地從某些領域退出，而由于政府的退出所造成的職能“真空”則需要相應的中介機構和組織來填補。它的發展壯大，有助于改善政府與社會的系，形成政府與社會之間的良性互動，提高自我管理能力。