內蒙古探路社保卡全區通

社保卡的一卡通首先卡在信息系統的互聯互通上，內蒙古自治區率先嘗試省級社保信息大集中模式，為社保卡的最終“全國通”打下了良好的基礎。

在現代人的日常生活中，有三種卡是我們最常使用的，包括銀行卡、身份證、社會保障卡（也稱社保卡、醫保卡、市民卡）。現在的銀行卡使用非常方便，可以跨城市、跨省市甚至跨國使用，同樣，身份證也已經實現了在全國范圍內的通用。而與這兩張卡相比，社保卡的便捷性和通用性則要差一些，到目前還沒有解決跨地區使用的問題。

當社保卡承載的功能不斷豐富，業務范圍從醫療保險、養老保險、就業、培訓擴展到金融支付，覆蓋范圍從城市延伸到農村（如新農保），支撐社保卡的現有信息系統開始顯示出不足，特別是各地獨立建設的系統制約了社保卡功能的擴展以及跨地區的使用。如何重新規劃、重新架構這一涉及民生的重要系統擺在了社保部門面前，面對這一難題，內蒙古自治區人力資源和社會保障廳勇于探索，建立了自治區級的社保信息大集中模式，大膽邁向了社保卡“一卡通用、一卡多用”的探索之路。

社保信息大集中

內蒙古自治區的社保信息化項目始于原來的“金保工程”，但在原來的“金保工程”基礎上做了一些比較大的變動，重點是在內蒙古自治區進行了省級大集中。

“金保工程”是由原來的勞動和社會保障部統一推進的、整合了所有勞動保障業務信息化的大工程，也是國家電子政務的“12金”工程之一，內蒙古人力資源和社會保障廳在“金保工程”的基礎上進行了進一步完善和補充，歸納起來就是“集中式、一體化、全覆蓋”。而其最終目標就是實現社會保障卡跨地區的服務，解決社保卡只能在發卡地使用（比如一個城市范圍之內使用），根本無法跨地區的問題。

該項目的負責人、內蒙古自治區人力資源和社會保障廳信息中心副主任代勤解釋說，所謂“集中式”是指實現業務系統統一軟件，而且按照集中式整體設計，建成集中式的系統。這是實現一卡通的關鍵環節；而“一體化建設”表示在業務系統的格局上，包括業務和這個服務的規劃上，都是按照一體化的理念來推進；“全覆蓋”說的是對業務的全覆蓋、對人群的全覆蓋、網絡的全覆蓋和功能的全覆蓋。

“社會保障卡的一卡通需要在自治區范圍之內首先實現網絡聯通、業務系統軟件的統一，然后是業務系統的數據集中和共享，通過公共服務體系、內外網的聯通以及經過整合的網站，才能實現真正的一卡通。”代勤說。

根據內蒙古自治區人力資源和社會保障廳的規劃，以“一卡通”為目標進行的這次大集中工程計劃從2010開始用3年時間來推進和完成：第一年主要解決多級網絡、核心的數據中心、基礎平臺的建設，包括核心軟件的開發；第二年主要任務是完成各項應用系統的應用啟用和數據的整理上線；第三年是完善平臺、完善服務體系，實現“一卡通”。為了保證項目的成功，內蒙古自治區人力資源和社會保障廳選擇了東軟作為項目的總承包方，并確定Oracle公司負責為其提供數據庫、中間件等相關軟件。

巧破數據大集中難題

到目前為止，內蒙古自治區人力資源和社會保障廳所推進的社保信息化項目已經投入1.39億人民幣，進展順利，但一路走來也遇到了很多挑戰。

“其中數據和軟件的集中是最難的，尤其是數據的集中。”代勤坦言。此前，內蒙古自治區下屬的各個地市此前各地都先后建立起了自己的系統，比如社保最為核心的人力資源系統和社會保險管理系統基本都已建立，相應地，其數據都保存在各個地市。要把這些核心數據集中到自治區阻力很大。阻力來自多個方面。首先，地方已經建立了數據中心，數據集中之后，數據中心的作用會削弱，人員安排問題就會接踵而至。第二，數據集中上來之后，地方的很多行為方式都在監控之下。直接集中不可行，項目組就創造性提出了一種過渡性的辦法：各地數據中心仍然保留，系統照常運行，但其數據都要同步復制到自治區的數據中心，而其技術手段就來自Oracle的GoldenGate軟件。

“最初的設想是在下面各地的數據中心放置一個前置機，它負責進行生產數據的采集和實時更新，后來發現成本比較高，而且各地數據中心也不太愿意接受這種方式，畢竟要把一臺服務器放到別人的數據中心中，而利用GoldenGate工作簡單多了。”代勤解釋說。

談到這個辦法代勤顯得很興奮。“隨著基本應用系統上線，我們就面臨數據挖掘和管理提升的問題，這個過程當中，Oracle軟件比較成熟、管理水平高的特點開始顯現，它們有很多成熟的思路和成熟的軟件（如數據庫、中間件等），善加利用就能很好地解決我們的關鍵問題。”他說。

在呼倫貝爾市的試點成功之后，這一方法很快在自治區內得到了推廣，目前盟市的社保系統數據、自治區的社保系統數據、托管盟市的社保系統數據通過數據服務總線，增量同步到“自治區社保數據庫”，不僅達到數據備份的作用，同時有效地保障了數據安全。這一辦法還帶來了額外的收獲，當不再強迫地方進行數據大集中之后，一些技術能力較弱的地方主動提出把數據上交。

如今，邁過了社保信息在社保系統內部大集中和共享這道門檻的代勤正在謀求與其他部門，如公安、稅務、銀行部門的合作，通過更大的整合來充分挖掘這部分數據的價值。顯然，有了數據大集中，這一切開展起來容易得多了。“現在的很多數據共享工作都受益于大集中，否則每個地市都要分別與其他部門對接建立一個接口，其成本肯定會增加不少。”代勤說。

代勤透露，未來隨著數據大集中之后，他們還會投入更多的精力在數據分析方面，這樣可以保證社保相關決策更有依據，也更合理。