關于公務車有償使用研究

摘 要：本文通過對公務車使用成本分析，提出以完成公務為基礎，以實現公車有償私用為主要增效途徑，以閑置車輛委托管理為補充的公務車有償使用改革模式。并通過對公務車改革中部分常見問題的研究，提出自己的看法。

關鍵詞：公務車；成本分析；有償使用

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0317-02

目前我國公車改革如火如荼，全國各地車改方案層出不窮。本文希望對通過對公務車使用成本分析和對公務車使用特點的研究，提出一些車改的個人看法。公務車屬于固定成本所占比例較高的資產，所以對其都有達到保本使用率的要求。而目前公務車改革中存在著一個盲目強調控制、杜絕公車私用的誤區。因為公務車具有公務使用時間有限的特點，所以伴隨而來的往往是公務車達不到保本使用率，單位資產出現隱形虧損。所謂堵不如疏，通過研究，筆者提出以完成公務為基礎，以實現公車有償私用為主要增效途徑，以閑置車輛委托管理為補充的公務車有償使用改革模式，這種模式的特點是，公務車上班時間處理公務，其他非公務時間則以有償使用的方式提供給單位內部員工使用，以達到提高公務車使用率、資源共享、分攤成本的目的。

一、公務車使用的成本分析

表1

按購置1.8升、價格18萬公務車為例，表1假設純公務年行使3萬公里；表2假設公務、個人各行使3萬公里/年，共6萬公里/年。

從表1、表2對比我們可以看出，如果采用杜絕私人用公車的模式，將車輛每年的行使公里數由6萬公里下降到3萬公里，似乎可以節約2.7萬/車/年。但是換個角度來看，隨著公里里程的下降單車的千公里成本由2042元上漲到了3183元，增加了1141多元，按同樣行使24萬公里算，成本卻要多增加27余萬元，不但沒有節約，反而增加。

那么采用有償使用公務車的模式結果又如何了？以表2為例，如果我們在公務使用3萬公里/年的基礎上，將原來私用的3萬公里/年按成本1.45元/公里（(總成本-駕駛員工資）/6萬公里)轉化為有償使用，分攤到車輛的成本中。單位每年雖然成本較表1模式增加2.7萬元，但是也將增加個人分攤成本的收入4.35萬元，所以，凈增收1.65萬元。同時，公務用車同樣行使3萬公里，千公里成本為：（總成本-私用成本）/3萬公里*1000=（122500-43500）/30000*1000=2633元，較表1的3，183元節約550元/千公里，同樣行使24萬公里將節約13.2萬元。相較于將其停放在車庫不產生價值而言，有償使用公務車模式效益是顯而易見的。

二、有償使用公務車模式的結構

該模式以提高車輛使用率，降低成本為目的，以實現公務車有償使用為手段，以劃分公用與私用為難點、要點，主要由以下三個方面的工作組成：

（一）提高公務車公務使用率。這是公務車的基本職能，也是其存在的原因。但實際中由于不能合理安排所以往往出現公務多時車不夠，公務少時車閑置的情況。只有車輛配置與公務處理量相配置時，公務使用率才能達到合理的要求。單位公務車合理配置量可以采用以下2種方法來確定。

1、眾數法：按使用車數相同天數最多的數量作為參考確定本單位公務車的配置。比如一年當中有150個工作日是需要20輛公務車，50個工作日需要8輛，60個工作日需要50倆，那么按最多的150天對應的20輛的標準來配置公務車是比較合理的，基本可以滿足大部分的需要，對于超配的小部分需求可以通過例如租賃等其它的方式解決。

2、基數法，按一定比例確定公務車使用天數的基數，超過基數的為可配置車輛。比如根據本單位情況確定為公務車年使用工作日為180天，那么使用天數能超過的就可以配置，未超過的同樣通過其它渠道解決。當然，除了以時間為單位，也可以以里程為單位。

（二）提高公車有償私用率。公務車在工作時間滿足了公務需求外，其它時間不是形成了資產閑置，造成一種隱形的浪費，就是被私人私用，資產遭到侵蝕。所以通過公車有償私用將公務車在非公務時的閑置價值利用起來，是一個可行的解決方案。

公車有償私用率，首先要解決如何界定公用部分和私用部分。公、私不分就無法對其效用進行分別核算，就給貪腐提供了溫床。筆者認為對于上下班時間比較固定的可采用“分時法”來界定比較和理，具體做法是通過安裝車載GPS，根據上下班時間段分別統計里程，將在上班時間用車的里程數計入公務核算，反之下班時間用車的里程數計入私人用車核算，各自按里程分攤使用成本。對于上下班時間不固定的，則可按“比例累進法”根據行使里程不同按一定比例里程分攤使用成本。比如私人分攤成本按：月行使里程2千公里以下的承擔30%、2-4千公里的承擔50%、4-8千公里的承擔70%、8千公里以上的承擔100%。使其隨著里程增加而提高私人承擔比例，以避免用車人非常規私用公務車。同時如果能與績效掛鉤，效果更佳。

其次就是該模式的核心，增加在公務用車之外的私人有償用車量。這個量由2個方面所決定的。

一個是供給量，因為屬于一種閑置資產的利用，所以供給量是一個相對固定的值，不隨需求的變化而變化，就是車輛在非工作時間的供應量，這里需要注意的是，為預防突發事件，供應量不是閑置時間時100%的車輛數，一般需要留有一定比例的應急車輛備用。

另一個就是需求量，這是影響使用率效果的重要環節。而決定需求量的主要因素分別是用車成本和使用習慣。從個人的角度對用車成本做個簡單的比較。同樣是18萬的車，私人年使用里程在3萬公里的話。自己買車的成本：參照表1，一年的成本減去駕駛員的工資一年約為59500元。但如果有償使用公車，按照表2一年的成本減去駕駛員的工資一年約為86500元，而個人只需要承擔其中的3萬公里成本即50%為43250元，節約達16250元/年，而且不用一次支付大筆的購車費用，優勢可以說是非常明顯的。另外，和使用出租車比較：以3萬公里43250元的成本核算下來有償使用約為1.45元/公里的使用成本，而以重慶為例坐天語出租車為白天1.8元/公里，所以使用公務車可以節約0.35元/公里，一年可節約10500元。而且還沒算出租車夜間加價、起步價、等時費、車型檔次等因素。所以有償使用公車同樣具有明顯的成本優勢。而在使用習慣上，對于那些已經習慣開公車的人員來說，雖然使用成本比以前多了，但比起買車和打車，終歸成本還是要低許多，對于打算買車人員來說，這也無疑是一個好的替代方案。既是那些習慣采用公共交通工具出行的，也可以在節假日有償使用公車旅游、聚會等，逐漸形成使用習慣。所以總體來說如果成本分攤方案合理，需求量是有保證。

（三）閑置車輛委托管理。這主要針對一些單位，已經有大量超配的車輛，可以通過合理配置形成完全閑置，而單位內部無法通過有償使用解決時，采用的一種辦法。一般是委托給汽車租賃公司或有資質的物管公司，由其行使對委托車輛的管理權，由本單位享有其所有權和收益權，從而達到提高資產利用率、降低損失的目的。如果被委托公司管理先進、管理資產狀況良好，還可以帶來一筆額外的收益。

三、有償使用公務車模式的作用

（一）充分發揮了公務車處理公務的作用，節約了成本，提升了效率。主要體現在合理配置公務車避免了超配；分離了公用和私用，分別核算有效保全公有資產；以里程、時間作為計量標準，簡單易行。

（二）充分利用了公務車的剩余價值。公務車一年中正常公務時間為250工作日×8小時=2000小時，只占到全年365天×24小時=8760小時的22.83%，本方案正是利用了公務車在其他時間的剩余價值，大大提高了公務車的使用價值。

（三）提高了員工福利，員工可以根據自己的意愿享受到低于社會成本的用車福利。

（四）隨著公務車公私用的結合逐漸深入，公務車專職駕駛員與公務車比例可適當降低，轉而由實際用車人兼替，可有效降低公務車使用成本。

四、實施的受益者

（一）實施單位，通過方案實施首先是節約了公務車的開支。其次合理利用了閑置車輛，提高了效率。然后，在雙贏的局面下為員工提供了更多的福利。最后，為以后處理類似事件積累了數據、經驗，提高了管理能力。

（二）用車個人，個人以較小的代價，在工作之余獲得了車輛的使用權，享受了單位變相提供的福利，提高了自己的生活質量。

（三）全社會，因為通過實行該方案，資源就變為共享，全社會減少了車輛的購置，相應的就節約了車位的占用、洗車水資源占用、交通資源擠占等，擠占的社會資源減少了，產生的效用卻沒有沒變。所以該模式不僅僅是對于單位和個人提高了車輛的使用效率，降低了營運成本，對于全社會也是如此。

通過對公務車有償使用模式的研究分析，筆者希望可以拋磚引玉為公務車改革探索出新的道路。文中介紹的部分方法，應根據具體情況，引用調整，切不可盲目套用。

作者單位：重慶市出租汽車總公司

作者簡介：陳劍飛（1977— ），男，四川廣安人，重慶市出租汽車總公司，本科學歷，學士學位，研究方向：企業管理與金融。