我國國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理機(jī)制完善分析

摘 要：國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金作為財(cái)政支持國家戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性國土資源綜合調(diào)查及評價(jià)工作而專門設(shè)立的資金。對于國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)該遵循由財(cái)政部門和國土部門專門頒發(fā)的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行頒發(fā)》要求，科學(xué)規(guī)范編制國土資源大調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的編制和審查工作，建立健全管理各項(xiàng)機(jī)制。文章針對我國國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理中存在的問題，提出了管理機(jī)制相應(yīng)完善對策。

關(guān)鍵詞：國土資源調(diào)查；專項(xiàng)資金；管理機(jī)制；完善

中圖分類號：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0092-01

引言：國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金作為財(cái)政支持國家戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性國土資源綜合調(diào)查及評價(jià)工作而專門設(shè)立的資金。對于國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)該遵循由財(cái)政部門和國土部門專門頒發(fā)的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行頒發(fā)》要求，科學(xué)規(guī)范編制國土資源大調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的編制和審查工作，建立健全管理各項(xiàng)機(jī)制。

一、我國國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金缺少統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)核算管理辦法。目前，承擔(dān)國土資源調(diào)查項(xiàng)目的單位主要有三種類型單位，第一類是一些國家公益性的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)，主要是國家地質(zhì)調(diào)查局以及其所屬的27個(gè)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)；第二類是地方公益性的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)，主要包括各省市、自治區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站、地質(zhì)調(diào)查院；第三類是一些科研院校及其它工業(yè)部門，如核工業(yè)、化工、煤炭、冶金、有色、武警黃金部隊(duì)、建材等，這些部門或者行業(yè)根據(jù)單位性質(zhì)及行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)行不同財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，缺少統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理制度，造成國土資源調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金在管理過程中出現(xiàn)多種會計(jì)核算制度的問題。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度存在不足。在實(shí)施國土資源調(diào)查資金專項(xiàng)管理以來，許多單位都根據(jù)國土資源調(diào)查項(xiàng)目和單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度，建立了國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系，對于規(guī)范專項(xiàng)資金的管理產(chǎn)生了十分重要的作用。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到，各個(gè)單位所建立起的國土資源調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度和國家所頒布的專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定還存在一定差距，特別是在缺乏獨(dú)立研究部門、而后續(xù)調(diào)查工作難以及時(shí)到位的情況下，未能及時(shí)建立起和國土資源調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)度相一致的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評估體系，使專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性都受到較大質(zhì)疑。

（三）缺少對國土資源專項(xiàng)調(diào)查資金有效監(jiān)督檢查機(jī)制。在國土資源部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定，國土資源專項(xiàng)調(diào)查資金管理要實(shí)行四級管理制度，即財(cái)政部門—國土資源部門—調(diào)查組織實(shí)施單位—項(xiàng)目具體承擔(dān)單位，并且對各級管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行了明確，在這四級管理制度中，調(diào)查組織實(shí)施單位將直接承擔(dān)者專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督任務(wù)。在對國土資源專項(xiàng)調(diào)查資金監(jiān)督過程中，存在監(jiān)督不力的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，國土資源專項(xiàng)調(diào)查資金的管理層次較多，管理幅度較大。面對國土資源調(diào)查承擔(dān)單位眾多、工作范圍較廣、資金流量較大較多的問題，調(diào)查組織實(shí)施單位對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理難度在不斷加大；第二，專項(xiàng)資金運(yùn)行和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理難以同步進(jìn)行，在國家對專項(xiàng)資金進(jìn)行安排和管理方面實(shí)行國庫集中支付制度，其調(diào)查組織實(shí)施單位難以根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況來對專項(xiàng)資金的運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)掌握，缺少合理的監(jiān)督檢查機(jī)制和約束機(jī)制；第三，專項(xiàng)資金管理主體模糊，職責(zé)不明確。目前，實(shí)行國土資源調(diào)查的單位采取計(jì)劃方式對項(xiàng)目進(jìn)行管理，不僅增加了項(xiàng)目的管理成本，也導(dǎo)致專項(xiàng)資金在監(jiān)督管理中存在著管理主體模糊，職責(zé)不明確問題，特別是項(xiàng)目實(shí)施單位出去利潤要求，不可能去花費(fèi)較多人力、物力、財(cái)力去建立相對獨(dú)立的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，客觀上導(dǎo)致國土資源調(diào)查項(xiàng)目專項(xiàng)資金缺少監(jiān)督約束機(jī)制。

二、我國國土資源調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理制度完善對策

（一）要建立起國土資源調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對國土資源調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和有效使用，應(yīng)該要不斷建立健全國家國土資源調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理機(jī)構(gòu)，對其任務(wù)進(jìn)行明確，對其職責(zé)進(jìn)行劃分，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任，要能夠從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目概算申報(bào)、預(yù)算的審查、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及會計(jì)核算，一直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總結(jié)性的驗(yàn)收報(bào)告等環(huán)節(jié)，都必須要嚴(yán)格按照“管干分離”、“單位屬地”、“項(xiàng)目屬地”等原則，建立一個(gè)獨(dú)立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，在管理上要相對集中，在行政上要相對獨(dú)立的國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度，并定期開找技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理檢查活動，實(shí)行更加有效的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度。

（二）要強(qiáng)化國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。國土資源調(diào)查項(xiàng)目的承擔(dān)單位要根據(jù)國家財(cái)政預(yù)算管理體制改革要求，重點(diǎn)加強(qiáng)國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，第一，要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作進(jìn)行重視。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視項(xiàng)目資金的預(yù)算編制工作，提高項(xiàng)目預(yù)算管理水平，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政部門的專項(xiàng)資金管理辦法，采用更加科學(xué)合理的方法來編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制做到科學(xué)化合理化。第二，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)制定和下發(fā)，就必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行約束，要嚴(yán)格按照會計(jì)各項(xiàng)制度執(zhí)行，未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，任何人都不得隨意更改或調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制。

（三）要不斷提高項(xiàng)目會計(jì)核算的質(zhì)量。首先，我國財(cái)政管理部門必須要介入到國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，要對項(xiàng)目資金使用的預(yù)算支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目資金支出使用的計(jì)劃性，從而確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，特別是要做好財(cái)務(wù)會計(jì)核算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的對接工作；其次，財(cái)政管理部門也要不斷加強(qiáng)對國土資源調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出使用情況的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)會計(jì)核算部門和技術(shù)管理部門要密切合作，協(xié)同配合，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算的質(zhì)量，合理歸集費(fèi)用，正確劃分成本，從而確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)核算的統(tǒng)一。

作者單位：山東省濟(jì)寧市土地資產(chǎn)管理中心

參考文獻(xiàn)：

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