國(guó)家賠償案件的先予執(zhí)行

摘 要：國(guó)家賠償案件作為政府對(duì)冤假錯(cuò)案受害者的一種補(bǔ)償形式，更需要實(shí)行先予執(zhí)行制度，因?yàn)閲?guó)家賠償案件不僅符合先予執(zhí)行的適用范圍，而且對(duì)于先予執(zhí)行案件的四個(gè)適用條件也都是符合的。更重要的是，國(guó)家賠償案件實(shí)行先予執(zhí)行制度更加體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)人權(quán)的重視，真正維護(hù)人民當(dāng)家作主的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：先予執(zhí)行；國(guó)家賠償；訴訟

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0030-01

一、先予執(zhí)行的概念

先予執(zhí)行，是指人民法院在訴訟過程中，根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，裁定另一方當(dāng)事人給付申請(qǐng)人一定數(shù)額的金錢或其他財(cái)物，或者實(shí)施或停止某種行為的一種制度。先予執(zhí)行是相對(duì)于依據(jù)生效判決所進(jìn)行的執(zhí)行而言的。著眼于滿足權(quán)利人的迫切需要，人民法院在做出終審判決前，先裁定被申請(qǐng)人給付申請(qǐng)人一定數(shù)額的款項(xiàng)或其他財(cái)物，或者裁定被申請(qǐng)人實(shí)施某種行為或停止某種行為，以解決當(dāng)事人生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難，避免申請(qǐng)人合法權(quán)益遭受進(jìn)一步的侵害。

二、國(guó)家賠償?shù)男再|(zhì)

國(guó)家賠償，是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。國(guó)家賠償是行政行為，國(guó)家賠償案件是否適用先予執(zhí)行，本質(zhì)上是行政訴訟案件是否可以適用先予執(zhí)行的問題。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定人民法院對(duì)于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的，追索勞動(dòng)報(bào)酬的，以及因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行。

三、國(guó)家賠償案件適用先予執(zhí)行制度

（一）屬于先予執(zhí)行案件的受案范圍

按照侵害法益的不同，國(guó)家賠償可分為人身侵權(quán)賠償和財(cái)產(chǎn)侵權(quán)賠償，《國(guó)家賠償法》中規(guī)定了行政賠償和刑事賠償兩種賠償。按照上述規(guī)定，再對(duì)照先予執(zhí)行案件的受案范圍，我們可以認(rèn)定國(guó)家賠償案件屬于先予執(zhí)行案件的受案范圍：人身侵權(quán)賠償案件可以歸于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用以及再追索勞動(dòng)報(bào)酬的范疇，財(cái)產(chǎn)侵權(quán)賠償案件可以歸于因情況緊急需要先予執(zhí)行的范疇。

（二）符合先予執(zhí)行的條件

1、當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)明確。佘祥林因涉嫌殺害妻子被判處有期徒刑15年，但其“亡妻”的突然出現(xiàn)使真相大白，他被無罪釋放，最終累計(jì)獲得70余萬元國(guó)家賠償。這是一起典型的國(guó)家賠償案件。首先，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，做出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。其次，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；再審改判無罪的，做出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，做出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。因當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簺]有對(duì)犯罪事實(shí)查清楚，并對(duì)佘祥林錯(cuò)誤逮捕，所以佘祥林取得了請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；審理案件的京山縣人民法院和荊門市中級(jí)人民法院作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，與賠償請(qǐng)求人佘祥林具有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、申請(qǐng)人確有困難并提出申請(qǐng)。趙作海在長(zhǎng)達(dá)11年的非法監(jiān)禁中，不僅失去了人身自由和創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，也使其家庭破裂，錯(cuò)案對(duì)他本人和親屬造成的損失和精神痛苦是難以彌補(bǔ)。如果不申請(qǐng)先予執(zhí)行，那么在等待判決的日子里，趙作海的生活必然是難以為繼的，其情況的緊急程度亦使國(guó)家賠償?shù)南扔鑸?zhí)行變得尤為迫切。賠償請(qǐng)求人趙作海多次向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)， 要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給付賠償金以便維持基本生活費(fèi)用。

3、本案的訴訟請(qǐng)求屬于給付之訴。給付之訴，是指一方當(dāng)事人請(qǐng)求法院判令對(duì)方當(dāng)事人履行一定民事義務(wù)之訴。當(dāng)事人提起給付之訴的目的在于請(qǐng)求法院判令對(duì)方當(dāng)事人履行一定的民事義務(wù)，法院做出的給付判決生效后，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人必須履行義務(wù)，否則法院將根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)人一般都是請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)給予賠償，主要是金錢賠償和實(shí)物賠償；或者是實(shí)施某種行為或停止某種行為，這些都是給付之訴的標(biāo)的。

4、被申請(qǐng)人有履行能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》第6條第2款“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定一定數(shù)額的國(guó)家賠償費(fèi)用，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”和第7條“國(guó)家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥”的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)萬元的賠償金完全有履行能力。除非特殊情況，否則不可能出現(xiàn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無履行能力的情況。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力早已今非昔比，國(guó)家完全有能力先行履行賠償義務(wù)。所以，負(fù)有賠償義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)不能以經(jīng)費(fèi)不足等理由推脫、逃避法律責(zé)任，或者只賠付一點(diǎn)點(diǎn)來敷衍了事。

結(jié)束語：國(guó)家賠償案件的先予執(zhí)行作為政府對(duì)冤假錯(cuò)案受害者補(bǔ)償?shù)囊环N方式，必須對(duì)此予以重視，如此方能顯示我們對(duì)人權(quán)的重視，體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主的性質(zhì)，真真切切保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是該類案件的先予執(zhí)行制度尚未完善，需要我們共同努力，在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家賠償案件先予執(zhí)行的特色之路，為我國(guó)的訴訟法制度劃上炫麗的一筆！

作者單位：南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院

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