洛陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)公益性崗位探討

摘 要：為了解決洛陽市下崗失業(yè)人員的就業(yè)難問題，洛陽市政府根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《河南省就業(yè)促進條例》等法律法規(guī)，結(jié)合市政府《關(guān)于鼓勵發(fā)展股份制和民營農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系的意見》，于2006年公開招聘一批“4050”人員充實到全市10個縣（市、區(qū)）從事農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)。洛陽市此舉一方面解決了部分下崗人員的就業(yè)問題，另一方面，也創(chuàng)造性地開拓了洛陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)公益性崗位的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣建設(shè)；公益性崗位

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0137-02

一、農(nóng)村沼氣建設(shè)公益性崗位人員基本情況

（一）安置對象。2006年，市農(nóng)業(yè)局、市勞動局共同制訂了《關(guān)于招用下崗失業(yè)人員從事公益性崗位的實施方案》。按照實施方案要求，在全市16個縣（市、區(qū)）公開招聘持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》，具有初中以上文化、身體健康、具有吃苦耐勞精神、有較強的服務(wù)意識和責(zé)任感的下崗失業(yè)人員。

（二）人員構(gòu)成。招聘的從事農(nóng)村沼氣建設(shè)服務(wù)公益性崗位人員中包括國有、廠辦大集體企業(yè)下崗失業(yè)人員及國有、廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員。其中女性396人，“4050”人員435人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人29人，享受低保的長期失業(yè)人員116人，夫妻均為下崗失業(yè)人員一方140人，單親撫養(yǎng)未成年人者15人，零就業(yè)家庭130人。

二、農(nóng)村沼氣建設(shè)公益性崗位人員崗位管理

（一）明確責(zé)任、加強監(jiān)督。為了保證從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位管理工作落到實處，市農(nóng)業(yè)局多次就該問題專題研究部署，確定專人負(fù)責(zé)、明確責(zé)任、定期督促、檢查和考核。

（二）開展培訓(xùn)，提高技能。針對下崗失業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、沼氣技術(shù)服務(wù)工作崗位的技能需求等特點，開展了多次培訓(xùn)。一是人員上崗前，市農(nóng)業(yè)局、勞動局共同開辦了崗前培訓(xùn)班，市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)了18名專業(yè)技術(shù)骨干，組成了技術(shù)培訓(xùn)小組，用7天時間，分別對10縣（市）區(qū)從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位人員進行了沼氣技術(shù)理論培訓(xùn)和現(xiàn)場實習(xí)講解。二是市能源站開設(shè)“洛陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)師資培訓(xùn)暨服務(wù)體系經(jīng)理培訓(xùn)班”，對各縣（市）區(qū)從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位部分技術(shù)骨干進行了農(nóng)村戶用沼氣池設(shè)計、施工、建造、沼氣進出料車技術(shù)原理、使用及維修的技術(shù)培訓(xùn)。三是對700個村級服務(wù)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人舉辦的培訓(xùn)班，再一次對部分在村級服務(wù)體系崗位工作的下崗再就業(yè)人員進行了戶用沼氣建設(shè)技術(shù)、沼氣安全管理知識、沼液沼渣綜合利用、出渣車實用技能等技術(shù)培訓(xùn)。

（三）委托管理、崗位到人

1、為加強對招收的下崗再就業(yè)人員的管理，充分發(fā)揮他們的作用，不斷完善提高縣、鄉(xiāng)沼氣服務(wù)體系的服務(wù)功能，市能源站全權(quán)委托各縣（市）區(qū)管理分配到該轄區(qū)的下崗再就業(yè)人員，并與各縣（市）區(qū)簽訂了《委托管理協(xié)議書》。

2、崗位分布情況。下崗再就業(yè)人員865人均在8縣1市1區(qū)工作，其中在區(qū)域性沼氣公司（中心）工作85人，其余780人均在鄉(xiāng)級服務(wù)網(wǎng)點和村級服務(wù)網(wǎng)點工作。

（四）完善制度、加強管理。為使下崗再就業(yè)人員更好的為我市的沼氣建設(shè)服務(wù)，市農(nóng)業(yè)局十分重視此項工作，制訂了《洛陽市從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位人員管理辦法》，其中包括了管理體制、崗位職責(zé)、考核辦法、考勤制度、勞動紀(jì)律等內(nèi)容。各縣（市）區(qū)依據(jù)市里制定的管理辦法，結(jié)合各自的具體情況制定出相應(yīng)的管理辦法。

三、農(nóng)村沼氣建設(shè)公益性崗位補貼撥付

（一）各項補貼的申請。公益性崗位人員崗位補貼由市能源站統(tǒng)一申報，經(jīng)市勞動保障局審核、市財政局復(fù)核按季撥付；社保補貼按照先繳后補的規(guī)定由各用人單位按季繳付后，以社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的繳費票據(jù)申請社保補貼。

（二）各項補貼及時撥付各縣市區(qū)。市能源站收到市財政撥付的崗位補貼及各項社保補貼后。及時足額撥付各縣農(nóng)業(yè)局、能源站。

（三）崗位補貼及時發(fā)放。各縣（市）區(qū)根據(jù)每月由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出具的考勤表和工作鑒定情況，實行一人一個銀行存折，于次月15日足額撥付崗位補貼。

四、取得成效

通過近來國家、省及市對農(nóng)村沼氣的大力支持，目前，洛陽市以區(qū)域性沼氣公司（中心）為龍頭，村級服務(wù)點為網(wǎng)絡(luò)，從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位人員為沼氣技工的沼氣技術(shù)服務(wù)體系已然形成，農(nóng)村沼氣服務(wù)體系正在成為一個新興的產(chǎn)業(yè)。截止目前，洛陽市已建成戶用沼氣50萬余座，建成沼氣服務(wù)公司（中心）16個，沼氣服務(wù)網(wǎng)點1161個，其中全托服務(wù)網(wǎng)點821個，參與全托服務(wù)的有26萬戶，占全市沼氣用戶的的53%，初步形成了覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。使農(nóng)戶在使用沼氣過程中的各種問題都能得到及時有效地解決，消除了農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動了他們參與農(nóng)村沼氣建設(shè)的積極性，長期困擾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解。

五、結(jié)語

自2006年來，洛陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模不斷擴大，一年一個新臺階，取得了重大成果，農(nóng)村沼氣建設(shè)走在河南省乃至全國的前列，得到了農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的充分肯定。這也是從事農(nóng)村沼氣工作的工作人員辛勤勞動的結(jié)果。五年多來，從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位的865名人員十分感謝市委、市政府的這項惠民政策，珍惜這次就業(yè)機會。能夠按照各項管理制度和工作職責(zé)要求，服從領(lǐng)導(dǎo)，堅守崗位，認(rèn)真做好沼氣技術(shù)宣傳、完善沼氣技術(shù)檔案、發(fā)放沼氣建池補貼和建后服務(wù)等工作。從事農(nóng)村沼氣服務(wù)公益性崗位人員積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃住在村，負(fù)責(zé)所包村的沼氣建設(shè)任務(wù)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)工作，并對本轄區(qū)的沼氣用戶逐村、逐戶、逐池進行安全隱患大排查，避免安全事故的發(fā)生，使群眾解除了后顧之憂。從而保證了全市農(nóng)村沼氣建設(shè)的又好又快的健康發(fā)展，普遍受到了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及沼氣用戶的好評。

但是，在實施的過程之中，我們發(fā)現(xiàn)還存在以下問題有待有關(guān)部門解決：

（一）崗位補貼補差問題。根據(jù)市人社局、編辦、財政局共同下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)洛陽市公益性崗位使用管理暫行辦法的通知》規(guī)定，用人單位負(fù)擔(dān)公益性崗位人員的最低工資的20%。由于使用公益性崗位的各縣（市）農(nóng)業(yè)部門均為財政全供單位，沒有籌措20%最低工資的經(jīng)濟來源，補貼很難實現(xiàn)。建議政府考慮多渠道補貼資金，解決從事農(nóng)村沼氣建設(shè)服務(wù)的公益性崗位人員的后顧之憂。

（二）缺乏相關(guān)政策依據(jù)。由于從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)公益性崗位人員較多，年齡偏大，容易出現(xiàn)意外情況。一是使用的公益性崗位人員發(fā)生病故后，相關(guān)的喪葬補貼如何進行解決，而用人單位又是全供事業(yè)單位，沒有此項經(jīng)費可以支出。二是從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)的崗位具有一定的危險性，目前，除新安縣統(tǒng)一為公益性崗位人員購買工傷保險外，其余各縣（市、區(qū)）均未購買工傷保險，一旦出現(xiàn)事故，容易引起糾紛。建議出臺相關(guān)政策。對因公受傷和病故的公益性崗位人員，制定出具體的政策，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

（三）缺乏經(jīng)費。目前，所申請的從事農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)工作的公益性崗位的資金全部用于再就業(yè)人員的工資及社會保障，管理部門無工作經(jīng)費，而用于公益性崗位管理的各項開支，無法列支，建議政府考慮給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。

（四）建議穩(wěn)定從事農(nóng)村沼氣及服務(wù)體系建設(shè)公益性崗位隊伍。洛陽市雖然大規(guī)模的農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)逐漸減少，但建后的服務(wù)任務(wù)重大而艱巨，要大力加強沼氣“全托”服務(wù)體系建設(shè)，把沼氣服務(wù)發(fā)展成一種農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成公司化運作，市場化服務(wù)。一是使用公益性崗位人員作為沼氣服務(wù)的主要力量和支撐，降低運行成本，使服務(wù)逐步走向市場。二是使用從事農(nóng)村沼氣建設(shè)公益性崗位人員可以減少中間環(huán)節(jié)，從事農(nóng)村沼氣公益性崗位人員在工作中掌握和熟悉了一定的沼氣建設(shè)和服務(wù)的專業(yè)知識，有一技之長，了解各鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)的基本情況。按照國家再就業(yè)政策規(guī)定，公益性崗位優(yōu)惠政策每人享受3年優(yōu)惠期，到期后不再使用。建議穩(wěn)定從事農(nóng)村沼氣建設(shè)及服務(wù)體系建設(shè)公益性崗位隊伍，合理利用國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)整從事農(nóng)村沼氣公益性崗位人員，讓這支專業(yè)、高效的沼氣技術(shù)服務(wù)隊伍能繼續(xù)為廣大的沼氣用戶服務(wù)。

作者單位：洛陽市農(nóng)村能源開發(fā)工作站