服務(wù)型政府視角下的城市流動(dòng)人口子女教育問題解析

摘 要：城市流動(dòng)人口子女是流動(dòng)人口中的特殊群體。日益增長(zhǎng)的流動(dòng)人口子女對(duì)教育的需求與我國現(xiàn)行的戶籍及教育制度存在著諸多不協(xié)調(diào)之處，流動(dòng)人口子女教育出現(xiàn)了種種問題，影響到流動(dòng)人員子女接受良好的教育。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；流動(dòng)人口子女；教育

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0299-02

近年來，城市流動(dòng)人口子女教育問題已成為一個(gè)日益受到公眾廣泛關(guān)注的社會(huì)問題。流動(dòng)人口子女教育問題產(chǎn)生于我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元教育體制的制度背景下，有著深刻的體制根源。改革開放后，越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員流入城市，在促進(jìn)了城市發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口子女的教育和管理問題越發(fā)凸顯。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，他們的教育成了一個(gè)必須要考慮的社會(huì)問題。近幾年，盡管政府高度關(guān)注和重視流動(dòng)人口子女的教育問題，并出臺(tái)了一系列保障流動(dòng)人口子女公平接受教育的政策法規(guī)，流動(dòng)人口子女教育問題得到了一定程度的緩解，但與日益凸顯的教育需求相比，流動(dòng)人口子女的教育狀況仍不容樂觀。仔細(xì)研究這些問題，對(duì)于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高效推動(dòng)流動(dòng)人口子女教育問題的解決具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、流動(dòng)人口的特點(diǎn)不利于其子女接受教育

流動(dòng)人口具有流動(dòng)性、居住地點(diǎn)的不固定性等突出的特點(diǎn)。部分流動(dòng)人口職業(yè)和住所變動(dòng)頻繁，管理難度較大，且缺乏及時(shí)有效的管理手段。由于居住的不固定性，流動(dòng)人口就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入水平?jīng)Q定著其子女的去留。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人員家庭中，租房甚至混租的占大多數(shù)，父母的文化水平大多不高，父母的職業(yè)以低技術(shù)含量的體力勞動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)為主。因此，流動(dòng)人員的特點(diǎn)不利于其子女接受教育，當(dāng)流動(dòng)人員工作地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，其子女就不得不跟隨父母轉(zhuǎn)到父母務(wù)工所在城市學(xué)校就讀。使得孩子的教育在流動(dòng)中受到影響。此外，由于父母忙于生計(jì)或文化水平有限，不少家長(zhǎng)輔導(dǎo)孩子作業(yè)也存在困難。

二、教育費(fèi)用讓流動(dòng)人員望而卻步

在過去，小學(xué)借讀費(fèi)是“師出有名”，借讀費(fèi)問題近些年來一直困擾公眾，2010年12月24日教育部公布了《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，取消了《小學(xué)管理規(guī)程》中可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定，使小學(xué)收借讀費(fèi)沒有了法律依據(jù)。從“讓收”到“不讓收”，這顯然是一種進(jìn)步，為非本地戶籍學(xué)生“平等”享受小學(xué)義務(wù)教育掃除了一項(xiàng)障礙。雖然取消借讀費(fèi)會(huì)讓部分學(xué)校亂收費(fèi)問題有望緩解，但城市學(xué)校的教育資源畢竟有限，人口流入地學(xué)校仍無法有效滿足流動(dòng)人口子女的教育需求，流動(dòng)人員子女接受教育的問題仍沒得到解決。各種教育費(fèi)用是流動(dòng)人口子女接受教育的一道“門檻”。近些年，雖然亂收費(fèi)現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但某些地方和學(xué)校在一些政策的執(zhí)行過程中仍然有一些收費(fèi)超出了合理的范疇，受到了社會(huì)公眾的質(zhì)疑。一般來講，各種費(fèi)用加在一起，對(duì)于流動(dòng)家庭來講是一筆不小的教育費(fèi)用支出。對(duì)于低收入家庭而言，這筆費(fèi)用成為其子女接受教育的一道“門檻”。

三、流動(dòng)人口子女失學(xué)率較高

首先，流動(dòng)人口子女失學(xué)率較高，受教育權(quán)缺乏保障。調(diào)研反映出流動(dòng)人口對(duì)義務(wù)教育權(quán)利認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。大部分流動(dòng)人口希望自己的子女通過教育改變命運(yùn)，但由于種種原因，他們的子女無法進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀，有些只能進(jìn)入打工子弟學(xué)校就讀，有些甚至是無奈之下只得輟學(xué)在家。其次，教育過程中的機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象較嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，即使流動(dòng)人口子女進(jìn)入流入地學(xué)校就讀，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇也不盡相同，教育權(quán)利不平等，歧視和不公平對(duì)待的現(xiàn)象偶有發(fā)生。再次，缺少輔導(dǎo)。部分流動(dòng)人口文化水平不高，不能較好輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。有些家長(zhǎng)是忙于生計(jì)沒有時(shí)間和精力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，致使孩子的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)。本項(xiàng)目組成員在調(diào)研中聽到一名老教師反映：放學(xué)后，這些孩子“像脫了韁繩的小馬”一樣缺少了學(xué)校和老師的約束，不僅不做作業(yè)，還成群結(jié)伴、說謊打架、花錢大手大腳，沉迷于網(wǎng)吧。本項(xiàng)目組成員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些孩子放學(xué)后要一邊寫作業(yè)，一邊幫父母照料水果攤、雜貨店。最后，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。本調(diào)研小組通過對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分流動(dòng)人口子女對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情和自信，進(jìn)取性、自覺性不夠強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成；部分流動(dòng)人口子女上課紀(jì)律差，存在逃學(xué)和厭學(xué)現(xiàn)象。

四、流動(dòng)人口子女心理健康教育缺失

流動(dòng)人口子女的心理健康問題日益引起社會(huì)的關(guān)注。流動(dòng)人口子女的心理健康問題是值得我們共同關(guān)注并深入探討的問題。本調(diào)研小組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分流動(dòng)人口子女從入校起就被貼上了“標(biāo)簽”，被“特殊化”，并且這些“標(biāo)簽”和“特殊化”中含有較多的弱勢(shì)群體的含義。有一半以上的調(diào)研對(duì)象表示：城里同學(xué)的有形或無形的“另眼相看”……這些，都讓他們感到困惑，有時(shí)還會(huì)感到有些“受傷”。首先，流動(dòng)人口子女心理問題突出。父母忙于生計(jì)而無暇與孩子溝通，對(duì)孩子性格的形成和人格的成長(zhǎng)都不利。不少流動(dòng)人口子女感覺孤單，甚至由于心理壓力過大，表現(xiàn)出內(nèi)心封閉，情感冷漠，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動(dòng)性，對(duì)集體漠不關(guān)心。在學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的問題如果得不到及時(shí)的引導(dǎo)、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理問題。其次，流動(dòng)人口子女被“特殊化”。流動(dòng)人口子女雖然進(jìn)入了城市學(xué)校就讀，但內(nèi)心仍缺少認(rèn)同感，感覺自己與城市同學(xué)相比，已經(jīng)被貼上了無形的“標(biāo)簽”，自己被“特殊化”了。如果在情感教育和心理關(guān)懷方面沒有得到足夠關(guān)注。很多流動(dòng)人口子女不愿與老師、同學(xué)接觸或是接觸甚少。而父母如果又無暇顧及他們情緒和情感的變化，對(duì)他們的心理健康極為不利，易引發(fā)自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理病癥。最后，道德認(rèn)識(shí)危機(jī)。流動(dòng)人口子女違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些孩子認(rèn)知能力差是主要原因，但與這些孩子缺乏家長(zhǎng)和老師正確的思想道德方面的引導(dǎo)，沒有建立起科學(xué)的價(jià)值觀、人生觀、世界觀有關(guān)。不能科學(xué)地分辨和看待問題，容易受社會(huì)上不良現(xiàn)象的影響，此外，一些社會(huì)不法分子利用這些孩子思想單純，屬限制民事行為能力人而教唆其違法犯罪。

五、政府對(duì)民工子弟學(xué)校辦學(xué)監(jiān)管和扶持不到位

各類民工子弟學(xué)校實(shí)現(xiàn)了對(duì)九年制義務(wù)教育的有效補(bǔ)充，這類學(xué)校的開辦進(jìn)一步拓寬了解決流動(dòng)人口子女學(xué)校教育的途徑。但一些地方政府并沒有把民工子弟學(xué)校同樣納入到流入地基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分首先，政府在現(xiàn)階段對(duì)民工子弟學(xué)校在政策上缺少鼓勵(lì)和扶持，管理工作不到位，致使部分民工子弟學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，學(xué)校辦學(xué)條件不容樂觀。由于部分辦學(xué)人追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視教育的公益性，在辦學(xué)中存在諸多問題，把多招學(xué)生當(dāng)成謀利的手段。如大多數(shù)學(xué)校無圖書室等。體育器材不足，學(xué)生體育課無法正常開展。其次，對(duì)民工子弟學(xué)校缺乏監(jiān)管。對(duì)符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，不能及時(shí)予以審批和備案；對(duì)不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求的，缺乏監(jiān)管，使得整改措施成為一紙空文。政府在流動(dòng)人口子女學(xué)校教育上的主導(dǎo)性地位得不到體現(xiàn)。再次，政府對(duì)民工子弟學(xué)校的未來發(fā)展問題定位不清。隨著政府加大對(duì)招收流動(dòng)人口子女的城市公辦學(xué)校的政策傾斜，公辦學(xué)校資源的重組和整合，城市公辦學(xué)校借讀費(fèi)的最終取消。這些都會(huì)擠壓民工子弟學(xué)校的生源和生存空間，而民工子弟學(xué)校在未來的發(fā)展方向則成為了未知數(shù)。最后，一些學(xué)校由于缺乏政策的支持和相關(guān)資源的整合，存在著諸如安全、衛(wèi)生等問題，有些學(xué)校校舍經(jīng)過了多次搬遷，現(xiàn)今仍在租房辦學(xué)。部分學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女的管教流于形式，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T監(jiān)管不到位，因而其主要職責(zé)變?yōu)榇鸀檎展芎⒆印?/p>

六、低收入流動(dòng)人口家庭的子女教育問題尤其突出

低收入流動(dòng)人口家庭的子女教育問題是解決流動(dòng)人口子女就學(xué)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。在調(diào)查中，超過半數(shù)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，自己沒有當(dāng)?shù)貞艨冢⒆由蠈W(xué)享受不到城里孩子同等的待遇，對(duì)城市生活缺乏歸屬感。流動(dòng)人員在社會(huì)身份上的弱勢(shì)直接延伸到其子女在流入地接受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的弱勢(shì)。

首先，流動(dòng)人員為生活、工作奔波、無暇顧及子女的學(xué)業(yè)狀況。這些孩子的父母大多數(shù)文化程度不高，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，多一些城市人不愿從事的職業(yè)。低收入流動(dòng)人口家庭的子女屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體，到了上學(xué)年齡，有的被送到辦學(xué)條件較差的流動(dòng)人口子弟學(xué)校，有的則是失學(xué)在家，小小年紀(jì)就開始幫父母賺錢，或者幫助照看弟妹，受教育權(quán)利不能得到保證。其次，流動(dòng)人員找不到工作或失去工作導(dǎo)致子女中途輟學(xué)或隨之流動(dòng)。有些家長(zhǎng)文化程度低，缺乏謀生的技能，找不到工作或失去工作后則無力為子女繳納學(xué)習(xí)費(fèi)用，使子女無法入學(xué)或中途輟學(xué)隨之流動(dòng)。最后，有些流動(dòng)人員受“讀書無用論”的影響，認(rèn)為讀書無用，孩子只要能認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，做小生意會(huì)算賬就行了，上學(xué)多也不見得能賺多的錢。

七、流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校大多條件較差

流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校大多教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，且缺乏監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范化管理。師資力量比較薄弱，教師素質(zhì)良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量更是無法與一般公辦學(xué)校相比。

首先，辦學(xué)資質(zhì)存在問題，教師待遇差。有些學(xué)校不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師大多無教師資格證書，教育效果如何就不得而知了。民辦學(xué)校教師和農(nóng)民工子弟學(xué)校教師，無法享受與公辦學(xué)校教師同等的待遇，進(jìn)修、評(píng)職稱、晉級(jí)及勞保問題也大都未能得到較好解決。“北京教師之家”發(fā)起人之一曹靖華老師說，這些打工子弟學(xué)校教師的生活狀況并不太好，待遇非常差，就連最基本的社會(huì)保障都沒有。其次，辦學(xué)條件較差。雖然近年來各級(jí)政府對(duì)流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校加大了整治和督查力度，但由于一些辦學(xué)者思想不夠重視或受客觀條件的限制，這些學(xué)校大部分仍舊辦學(xué)條件較差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校的房屋根本不能作為教室使用，教室、課桌的配備也不符合要求，飲食衛(wèi)生難以保障，安全意識(shí)薄弱。再次，各流動(dòng)人口子女流出地采用的教材不同，缺乏統(tǒng)一的教材管理和考核標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)的學(xué)校選用的教材不同和教學(xué)進(jìn)度等方面的差異使得這些孩子在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地所學(xué)內(nèi)容不能較好銜接的難題，抑制了部分流動(dòng)人口子女繼續(xù)接受教育的積極性和信心。如在調(diào)研中有家長(zhǎng)反映，孩子在老家的教材是蘇教版的，而他給孩子聯(lián)系的學(xué)校同年級(jí)使用的教材是人教版的，再加上課程編排也有些不一致，轉(zhuǎn)學(xué)的事情最后也不了了之。最后，教育經(jīng)費(fèi)短缺。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校的常見病防治、體檢等都跟不上，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。辦學(xué)者為了壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

人口遷移和流動(dòng)是社會(huì)變遷的有機(jī)組成部分。流動(dòng)人口子女的教育問題不僅關(guān)系到流動(dòng)人口子女自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到我國教育的整體發(fā)展方向，關(guān)系到我國和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。各級(jí)政府須強(qiáng)化自身政府行為，對(duì)該問題給予足夠的重視，把解決流動(dòng)人口子女教育問題作為政府應(yīng)盡的責(zé)任，統(tǒng)籌家庭、學(xué)校及社會(huì)的作用，把流動(dòng)人口子女的教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中，在關(guān)心流動(dòng)人口子女教育問題中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者單位：許昌學(xué)院美術(shù)學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：古桂琴（1981— ），女，漢族，許昌學(xué)院美術(shù)學(xué)院，講師，河南許昌人，行政管理碩士。研究方向：公共管理。

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