正視政府與市場的關(guān)系 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

摘 要：本文從政府與市場關(guān)系的歷史沿革切入，探究不同時期二者的角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)而闡釋市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)最優(yōu)組合，即“凸性組合”，最后從解決一個矛盾、創(chuàng)新三個理念出發(fā)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：政府；市場；“凸性組合”；公共服務(wù)

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0331-01

一、政府與市場的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個古老而又永恒的話題，這可以用“看得見的手”來描述政府干預(yù)、用“看不見的手”來描述自由市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界大多數(shù)國家采用市場經(jīng)濟(jì)體制，但政府也不是無所作為，政府作為宏觀調(diào)控的主體，哪些該出手就出手，哪些該收手就收手，讓給市場去調(diào)節(jié)，就要正確認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府與市場關(guān)系的歷史沿革在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，從15世紀(jì)的重商主義至今，關(guān)于政府與市場關(guān)系的討論已經(jīng)進(jìn)行了大約500余年。其間經(jīng)歷了：

（一）重商主義。主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。重商主義的實(shí)踐是用政治力量來輔助當(dāng)?shù)厣虡I(yè)，用關(guān)稅阻止外國及殖民地產(chǎn)品的進(jìn)入，以便確保穩(wěn)定的原料供應(yīng)，并用強(qiáng)大的海軍保護(hù)商業(yè)通道不受海盜和其他闖入者的侵?jǐn)_。

（二）《國富論》的發(fā)表。1776年亞當(dāng)斯密的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》的出版標(biāo)志著自由放任的經(jīng)濟(jì)政策的開始，他提出了 “看不見的手”的理論：“每個人……既不打算促進(jìn)公共利益，也不知道自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益……他所盤算只是他自己的利益。在這種場合下，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個并非它本意想達(dá)到的目的。”斯密是說經(jīng)濟(jì)參與者受利己所驅(qū)動，而市場中看不見的手指引這種利己去促進(jìn)一般社會利益。政府的作用被認(rèn)為是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人” ，對經(jīng)濟(jì)活動的介入越少越好。提倡最好的政府是管的最少的政府，建立起小政府大市場的理想模式。

（三）凱恩斯理論和羅斯福新政。市場的天生缺陷必然有礙于資源最優(yōu)配置。1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加速了政府對市場的干預(yù)，導(dǎo)致凱恩斯國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的流行，政府立足于市場的缺陷和社會的不自足性，通過政府社會職能和經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮來彌補(bǔ)這些缺陷和不足，這時的政府成了“全面干預(yù)者”。

（四）新經(jīng)濟(jì)自由主義的回歸。到20世紀(jì)70年代，西方國家出現(xiàn)了“滯脹”，凱恩斯國家干預(yù)主義難以對滯脹現(xiàn)象提出合理解釋，也不能為政府提供有利的決策判斷。此時，一批西方學(xué)者開始反思，提出了“新經(jīng)濟(jì)自由主義”，從政治、經(jīng)濟(jì)的角度抨擊了國家干預(yù)主義的政府職能，強(qiáng)調(diào)政府職權(quán)的不斷擴(kuò)大將會損害公民個人的權(quán)利與自由，政府干預(yù)并不一定能夠彌補(bǔ)市場的失效，政府也會失靈。政府對經(jīng)濟(jì)要有所干預(yù)，其范圍也應(yīng)盡可能縮小，但要后退到過去那種對經(jīng)濟(jì)完全“自由放任”狀態(tài)也是不現(xiàn)實(shí)的。

二、政府與市場實(shí)現(xiàn)“凸性組合”

正因?yàn)檎母深A(yù)存在著缺陷，所以讓政府干預(yù)成為替代市場的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場”必然是敗上加敗，使失靈的市場進(jìn)一步失靈。但客觀存在的市場失靈又需要政府的積極干預(yù)，“守夜人”似的“消極”政府同樣無補(bǔ)于市場失靈，同樣會造成政府失靈。因此，政府不干預(yù)或干預(yù)乏力與政府于預(yù)過度均在摒棄之列。現(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)最優(yōu)組合，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的“凸性組合”。

可見，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，自由競爭與宏觀調(diào)控，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，是缺一不可。市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都是有缺陷的，關(guān)鍵是尋求三者的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府干預(yù)在更正和彌補(bǔ)市場缺陷的同時，也能避免政府失靈。所以，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要看不見的手—市場和看得見的手—政府共同奏出和諧之音。

三、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型

政府職能有四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)。其中政府的最重要職能就是成為公共服務(wù)型政府。對于如何建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要解決一個矛盾，創(chuàng)新三個理念。

其一，解決一個矛盾：集中全力解決我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的主要矛盾，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵，也是社會主義的主要矛盾在新階段的新體現(xiàn)，這一矛盾就是：需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。解決這一矛盾最重要的是加大公共投入，尤其是民生投入。我國GDP總量已經(jīng)達(dá)到30萬億，外匯儲備世界第一，財(cái)政收入超8萬億，但用于公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障等基本民生方面的支出在世界1億以上人口的國家是倒數(shù)。

其二，創(chuàng)新三個理念：建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅(jiān)持以下三個理念：一是堅(jiān)持民富則國富的理念。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，但人均國民生產(chǎn)總值排在世界100多位，所以急需提高人民群眾的幸福指數(shù)。我們現(xiàn)在的政府是民生政府，以實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。改變以往大河有水小河滿的觀念，實(shí)現(xiàn)小河有水大河才不干民富優(yōu)先理念，所以提出了“兩個同步”： “實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動者報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，力促老百姓收入增長，將GDP發(fā)展的導(dǎo)向從“藏富于國”向“還利于民”的扭轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持提供公平平臺的理念。實(shí)現(xiàn)社會公平是公共服務(wù)型政府的目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)社會公平的渠道也有很多。比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對企業(yè)過多的干預(yù)，抑制了企業(yè)的積極性，抑制了創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就要在同一平臺公平競爭，只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。三是堅(jiān)持政府是法治政府的理念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，成熟的市場經(jīng)濟(jì)下的政府就應(yīng)該是法治政府。政府也要遵守法律規(guī)定，消除政府行為的隨意性。明確政府的公共職能，杜絕的政府“越位”、“缺位”、“錯位”行為。

總之，政府和市場之間的關(guān)系，我們不難想象出這是一場多么龐雜的交誼舞會，更是兩個舞伴之間的力量博弈過程。

作者單位：中共四平市委黨校

作者簡介：金英（1973.10— ），女，漢族，吉林師范大學(xué)畢業(yè)，人民大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融。