國際勞工組織對勞工權益的保護機制研究

摘 要：在經濟全球化的今天，勞動關系也日益全球化。為了在促進經濟發展的同時，又不損害勞動力的后備資源，國際勞工組織在這方面做出了積極的努力。國際勞工組織是各國在勞工法制領域合作的國際性產物，它通過制定勞工標準為各國的勞工立法提供一個參考目標與借鑒對象，并提供一個對各國勞工狀況進行監督的機構，在很大程度上推動了勞工保護條件的改善。

關鍵詞：國際勞工組織；三方機制；社會責任；集體談判

中圖分類號：D41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0037-02

一、國際勞工組織簡介

國際勞工組織（ILO，International Labour Organization），始建于1919年，于1946年國聯解體后成為聯合國的第一個專門機。其成立的宗旨是促進充分就業和提高生活水平；促進勞資合作；改善勞動條件；擴大社會保障；保證勞動者的職業安全與衛生；獲得世界持久和平，建立和維護社會正義。經過幾十年的發展變化，它的業務和活動領域不斷擴大，成員國也日益增多，截止到2011年成員國發展到183個。

國際勞工組織的主要機構是國際勞工大會、理事會和國際勞工局，它主要是通過“勞工立法”即制定國際勞工標準的形式來改善勞動者的生存狀況。自1919-2011年期間，國際勞工大會共通過189個公約和201個建議書，其中有八個公約涉及自由和集體談判、反對強迫勞動、廢除童工、就業平等等四項工人的基本權利，被稱為基本勞工公約，又被稱為核心勞工標準。公約和建議書的區別只在于它們對成員國的法律約束力不同。前者一經成員國批準，就具有法律約束力。后者雖不具有法律約束力，但國際勞工組織仍然采取多種措施，督促成員國實施建議書所規定的內容。根據《國際勞工組織章程》（以下簡稱《章程》）的規定，成員國有義務將國際勞工大會通過的建議書報國內立法機關，以便其在立法時予以參考。同時，成員國還應依照理事會規定的周期，定期向國際勞工局局長報告建議書條款得到實施的程度。

二、國際勞工組織對勞工權益的保護

（一）預防機制

1、構建“三方機制”，有效平衡勞資關系。雇主和勞工是勞動關系的主體，但政府作為勞動關系的監督管理者，也起著不可替代的作用，由此形成了國際勞工組織平衡相關主體利益所特有的“三方機制”，這三方主體對國際勞工組織的活動各自獨立享有平等的發言權和表決權。國際勞工組織所構建的這種“三方機制”，成為各國解決勞資糾紛的有效形式。為了切實加強“三方機制”的推動，國際勞工組織于1944年在費城大會上發表《關于國際勞工組織的目標和宗旨的宣言》，提出國際勞工組織的主要任務之一是在生產效率提高的基礎上推廣勞資合作。對于勞資合作的方式，國際勞工組織于1952年在日內瓦召開的第25屆國際勞工大會通過了第94號建議書，其中呼吁企業建立資方與勞方的聯合協商與合作機制（consultation and corporation），雙方平等、自愿地參加這個平臺，在充分討論的基礎上了解對方的思想。由于“三方機制”代表不同的主體，并且它們具有平等的地位，因此按照三方性原則做出的決定較能兼顧到有關各方的利益，從而有效預防勞資矛盾，并成為維護社會穩定、促進經濟和社會發展的重要推動力量。

2、推動跨國公司切實履行社會責任。20世紀90年代，歐美一些跨國公司在全球性消費者運動的壓力下，不得不承擔起一定的社會責任，于是紛紛制定自己的生產守則，即由跨國公司自行設立的一套旨在履行其保護環境和維護勞工權益等方面社會責任的自律性規則。需要說明的是，生產守則雖然是有跨國公司提出制定的，但并非對我國不產生影響，因為我國作為最大的加工生產基地，通常成為跨國公司的貿易伙伴。而生產守則提出之后，跨國公司在選擇貿易伙伴時，工廠的生產環境、工人的勞動條件是否符合中國的勞動法都是與生產質量、價格、交貨期同等重要的考慮因素。因此，在2006年前后，當我國東部沿海地區大量企業面臨“用工荒”時，那些按法律規定改善勞工條件的企業卻一點也不擔憂招不到工人。國際勞工組織在制定國際勞工標準時通常有企業方面的代表參加，它們的意志也經常被國際勞工組織所采納。因此，企業特別是跨國公司在制定自己的企業生產守則時，為了能使其有更廣泛的適用范圍，通常將相關的國際勞工標準作為自己的責任準則。所以，國際勞工組織基于其獨特的“三方性原則”，在制定相關標準指導跨國公司生產守則，協調政府、雇主和勞工之間的關系，切實履行社會責任方面，發揮了積極的作用。1977年國際勞工局理事會通過了《國際勞工組織關于跨國企業和社會政策的三方組織宣言》（以下簡稱《宣言》）。該《宣言》規定勞工有結社自由、參加協商和集體談判、對申訴的審議及勞資糾紛的解決等內容，所以國際勞工組織在推動跨國公司履行社會責任，解決勞資糾紛、構建和諧勞資關系方面有天然的優勢。

3、完善社會保障制度。社會保障制度，從國內法來說，就是國家依據一定的法律和規定，保證社會成員的基本生活需要，保持社會穩定的一種社會安全制度。國際勞工組織自成立之日起，就一直致力于全球范圍內促進社會保障工作，其《章程》中明確指出，應當“對工人因工患病和因工負傷予以防護，……規定養老金和殘廢撫恤金。”為了實現這個宗旨，國際勞工大會通過的有關社會保障的公約和建議書多達50多項，此外還有一些公約和建議書也涉及到社會保障的內容。這些公約和建議書既有綜合性的也有專門性的，前者如，1952年通過的《社會保障最低標準公約》（第102號），1962年通過的《社會保障同等待遇公約》（第118號）和1982年通過的《維護社會保障權利公約》（第157號）等，后者如1967年修訂的《傷殘、養老和醫囑補助公約》（第128號），1988年通過的《促進就業和失業保護建議書》（第168號和176號）等。

上述公約和建議書主要涉及醫療保險，養老、傷殘和遺屬保險，工傷保障和失業保險等方面內容。這種完善的社會保障制度，不僅能使勞動者充分行使自主擇業權，而且即使發生勞動爭議，也能很快得到解決，不至于破壞良好社會關系氛圍。

（二）救濟機制

具體案例：緬甸案

結社自由不僅是工人的權利，也是工人借以維護其合法權益的重要工具。對結社自由的理解，法國著名思想家托克維爾在他的著作《論美國的民主》中曾指出，人們把自己的力量同自己同志的力量聯合起來共同活動的自由，是僅次于自己活動自由的最自然的自由。由此可以看出，結社自由就是不同的個人為了達到某一共同的目的，而自愿結成的一個社會團體的自由。在這個團體中，它可以克服因個人力量弱小的缺陷，使單獨的個體為了共同的愿望而盡心盡力，從而形成一個強大的智囊團，以對抗利益相對方。

國際勞工組織在1944年通過的《費城宣言》中特別強調了結社自由的原則。其后在1948年6月通過了《自由結社和保障權利公約》（第87號公約）。在核心勞工標準提出之后，自由結社尤其是勞動結社權引起了各成員國的廣泛重視，國際勞工組織為此專門設立了結社自由委員會處理相關的投訴。緬甸早在1955年就批準了第87號結社自由公約，但該公約并未得到有效的執行，并且緬甸軍政府制定的法律也和該公約差甚遠。因此，2003年5月28日國際工人組織之一國際自由工聯向國際勞工組織提交了一份控告書，控告緬甸政府嚴重侵犯工人結社自由的權利。此控告被國際勞工組織結社自由委員會受理，在收到緬甸政府的回復之后，國際勞工組織則針對雙方辯詞提出了相應的建議。雖然結社自由委員會只能對其提出改正建議，而并不能采取其他任何行動，但一國因基本人權問題而被控告會影響其國際形象和國際地位。

（三）集體談判

對于集體談判的問題，除了第98號公約《組織權與集體談判權公約》外，國際勞工組織又于1981年通過了專門的《集體談判公約》和建議書，即第154號公約和第163號建議書。前者要求各國采取符合國情的措施促進集體談判并規定了所采取的措施的目的，后者主要規定了集體談判的方法，如為了達成有意義的集體談判，雇主應工會的要求，在不損害企業利益和經營的情況下，應提供一些必要的信息，以使工會了解相關情況。國際勞工組織認為，尊重結社自由和集體談判權是經濟良好發展的重要組成部分。通過保證共享利益增長、促進生產力、調整產業結構對經濟發展有著積極的作用。在全球化經濟中，結社自由，特別是集體談判權為社會目標和市場需求之間提供了一種連接機制。

三、國際勞工標準對我國的影響及對策

我國是國際勞工組織的創始國之一，有義務尊重和促進國際勞工標準的實現。目前，我國已經簽訂批準了25個國際勞工公約，其中包括4項核心勞工標準。在全球化的趨勢下，為推動我國勞資關系的改善，應從以下方面著手：

第一，完善工會制度，激活三方協調機制。三方協調機制作為國際勞工組織的基本制度，是合理制定國際勞工標準的制度保障，已被世界絕大多數國家接納采用，并取得了良好的效果。所以要實現我國勞動基準法的合理性，就必須首先完善我國勞動立法的制度，即三方協調機制。

我國已經批準了第144號《三方協商促進履行國際勞工標準》公約，所以我國有義務建立完善三方協調的法律法規。雖然是三方協調，但還必須建立政府的總協調作用，即通過法治手段監督企業利潤的分割，實現企業利潤分配的相對抗衡。只有這樣，才既能有效確保經濟快速發展，又能兼顧社會公平的目標，從而構建和諧的勞資關系，最終促進我國的社會進步。

第二，加大執法力度，打擊不法行為。雖然我國已經批準了有關童工問題的兩項核心勞工公約，即第138號《最低就業年齡公約》和第182號《最惡劣形式的童工公約》并在內國法作了具體規定。但前不久南方網《南方農村報》的一篇“工廠大量使用不滿16周歲童工”暴漏了我國在童工管理方面的不足。據報道，這些不滿16周歲的童工屬于臨時工，但每天卻要上12小時班。這不僅影響他們的身心健康，更是剝奪了他們受教育的權利，所以政府職能部門應堅決予以打擊。

第三，加快批準國際勞工標準的步伐。在經濟全球化的今天，生產要素的合理配置，導致勞動力的全球流動。對由此引起的問題，單純通過內國法和雙邊自由約定來解決勞動糾紛、保護勞動者合法權益的缺陷逐漸顯現，而要求建立全球統一勞動標準的呼聲愈來愈高。荷蘭國際法學家格勞修斯早就指出，由于人類對于共同生活的自然要求和各主權國家利益的需要，各國遵守共同國際行為規范不僅是可能的，而且是必然的。國際勞工標準的強化也正順應了這一預示，因為國際勞工標準是由各會員國共同協商制定的，其中包括已通過的八項核心勞工標準公約。國際勞工組織理事會認為這八項基本公約的內容涉及最基本的人權保護，所有的成員國都應該遵守，而不論其經濟發展水平或民族宗教信仰。我國已經把基本人權上升到憲法權利予以保護，所以，在經濟全球化趨勢下，為了能使勞動者分享經濟自由化的成果，我國應加快對國際勞工標準特別是核心勞工標準的批準并付諸實施，以帶動國內勞動法制的完善，從而提高自己的國際地位和影響力。

第四，完善解決爭議的方式。為解決勞資爭議，國際勞工組織第92號建議書主張采取自愿調解和仲裁的方式。它認為通過調解達成的解決爭議的辦法應被視為以通常方式達成的集體協議的相同結果。對于仲裁，這種裁決結果雖有強制性，但它強調自愿仲裁，即在爭議發生后，雙方自愿將爭議提交仲裁機構處理的才具有約束力。我國也以法律的形式對調解和仲裁予以確認，但我國的調解卻遠沒有發揮作用，甚至在某些地方還處于空白。因為工會在我國特別是在一些非公有制企業還沒有廣泛建立，而與勞動者關系最密切的企業勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推薦的人員擔任。在沒有工會指導的情況下，勞動者很難被組織起來，所以基層調解委員會也就顯得有名無實，更不用說調解的效力了。對于仲裁解決爭議的方式，我國法律明確規定，仲裁作為勞動爭議的前置程序。雖然勞動爭議仲裁不收費，但是在我國當前情況下，勞動者一旦與用人單位發生爭議，便很難再繼續工作下去。在勞動者跨地區流動的條件下為了參加仲裁程序又不得不費盡周折回到原單位所在地，所以這無形中并沒有減輕勞動者的經濟壓力。同時，卻影響了當事人的仲裁自由選擇權。在個體極力追求利益和便利的情況下，勞動仲裁前置程序的存在不免引起質疑。所以，我國應汲取國內外經驗，努力完善勞動爭議的解決方式。

作者單位：安徽大學

作者簡介：劉黎明（1983— ），男，河南周口人，安徽大學法學院國際法學專業碩士研究生，研究方向：國際經濟法。

參考文獻：

[1]韓天放.國際勞工組織與三方機制[J].企業管理.2004，3.

[2]鄭振清.工會體現與國家發展[M].北京:科學文獻出版社，2009.

[3]譚深，劉開明.跨國公司的社會責任與中國社會[M].北京:社會科學文獻出版社，2003.

[4]韓斌.國際勞工組織：推動建立和諧勞動關系[J].WTO經濟導刊:71.

[5]沈根榮.國際勞工標準問題及其最新發展[J].國際商務研究.2004(3).

[6](法)托克維爾.論美國的民主（上卷）[M].北京:北京商務印書館，1988.