科技部高新司能源與交通處鄭方能:價格理性回歸:國內外對光伏產業的認識日趨統一

“近些年，國際國內對光伏技術及產業的認識越來越統一。”科技部高新司能源與交通處處長鄭方能日前在接受《中國科技財富》采訪時表示。

據預測，2050年以后，光伏發電將超過風力發電等其他新能源，成為新能源中占主導地位的能源種類，屆時光伏發電成本也將具有明顯的競爭優勢。

降低成本，技術、產業雙推動

據鄭方能介紹，當前世界各國對光伏技術的研發給予了高度重視，各國都加大了對光伏發電技術和產業發展的支持力度。我國政府將新能源列為七大戰略性新興產業之一，予以重點培育與扶持。在“十二五”能源科技發展中，太陽能光伏技術是重點支持的方向之一。

“目前太陽能光伏發電光伏尚不具備與常規能源競爭的優勢。主要還是靠政府補貼，如果沒有補貼，業主很難承受它高昂的成本。”

“通過政府進行補貼，拉動規模應用，隨著規模的進一步擴大，發電成本就會進一步降低，這是一方面。另一方面，從科技支撐的角度，就是要實現技術突破，提高轉化效率和發電壽命，從而進一步降低發電成本。

據鄭方能介紹，太陽能發電主要是光伏發電和熱發電。相對成熟的還是光伏發電。目前我國太陽能光伏電池的產能應該說是已經很大了，能夠完全滿足2010年世界總的裝機容量，2010年我國光伏電池的實際出貨量超過800萬KW，占全球生產總量的50％，而我國光伏電池的95％以上用于出口。就龐大的產能來講，國內目前的光伏發電裝機顯得微乎其微，截止去年底累計裝機只有80多萬KW。

“金太陽”取得了局部成效，未來利好在即

“金太陽示范工程是由科技部、財政部和國家能源局等三部門于2009年共同實施的旨在推動我國光伏應用的科技示范工程。我們希望通過金太陽工程的實施，擴大市場，提高技術水平，推進光伏應用。光伏發電的成本構成主要有太陽電池組件、逆變器和支架等平衡系統、安裝基礎等。硅材料生產本身要耗一定的能量，目前利用成熟的技術，生產每公斤的多晶硅料耗電是上百度級的。目前生產1Wp約需硅料6~7克，光伏系統的能量回收周期只有2年左右，和25年的發電壽命相比，我們獲得的能量遠遠大于生產光伏系統消耗的能量。這幾年多晶硅料的價格國際上的波動比較大，每公斤的價格在幾十美元到幾百美元之間波動，主要是歐美市場需求旺盛，多晶硅料產量無法滿足市場需求。價格的波動，影響了產業的健康發展。隨著多晶硅料產能和市場需求的平衡，現在硅材料價格正在逐步回歸正常，今后很難再有獲得超高額利潤的機會了。”

金太陽工程自2009年開始實施以來，應該說取得了很好的效果，但比預期的還有距離。主要原因是太陽電池成本和電池的供應。2009年當時的國際市場很好，國內電池廠家主要是出口，出口利潤高。國內盡管補貼，但也沒有出口的利潤高。很多國內的業主都買不到電池，這樣影響了“金太陽工程”項目的按期完成。“去年，我們對金太陽工程的實施進行了調整：對電池、逆變器、蓄電池等供應商進行了入圍招標。業主只能從入圍的企業中選擇產品，供應商須承諾按時、按質、按承諾的價格提供產品。應該說，這一措施對降低光伏系統的總體造價，推動批準項目按期實施發揮了很好的作用。”

今年因為國際市場補貼下降，市場增長速度放緩，我國光伏電池出口受到了很大影響。據鄭方能介紹，基于新的形勢，今年三部門協商對金太陽工程做了一些調整，不再限定光伏組件等只能由入圍企業供應產品的規定。

政府需要考慮到整個產業的發展，進行適時市場調節是必要的。業主可根據需求，向信譽好、質量高、成本低的企業求購產品。主要的目的是推動國內市場的發展，能夠吸引更多的國內企業參與金太陽工程的實施。

“現在雖說是補貼資金直接撥付給供應商，其實還是補貼給業主。比如說電池組件本來是每瓦12塊錢，業主向供應商付6塊，還有6塊由國家補給供應商。也就是說業主花了6塊錢買了12塊錢的東西。

目前，光伏發電還有上網的問題，存在某些政策瓶頸，特別是用戶側并網問題。當然也有技術問題需要解決。

光伏國產裝備還未成體系發揮作用

“歸根結底，要降低太陽能發電成本，要實現技術的突破和生產裝備的國產化。我國太陽能電池的產量已經是世界第一，但我們的生產線關鍵裝備基本都是進口的。進口設備非常貴。一套生產線好幾千萬，甚至幾個億。考慮到折舊就是一筆很大的開支，還有維護、配件更換都是很大的支出。”

鄭方能說：“近幾年國產的裝備也在研發，但總體上還沒形成體系，真正發揮主導作用。這是光伏電池成本高的重要因素之一。”

補貼不能是長期的，但國家對產業的扶持不變

問及目前國際補貼降低的原因，鄭方能向記者表示，第一、國際上光伏市場發展好的德國、西班牙、意大利等都是實行的固定上網電價政策，像德國每年光伏上網電價按9~11%的速度遞減，以期盡快實現光伏平價上網（光伏并網電價和用戶用電電價平衡），每年高出常規電價的部分全民分攤，這幾年，光伏安裝量連續超過政府預期，補貼額度增加，德國等政府加快降價，有的還限制每年的安裝總量。政府補貼不能是長期的，考慮到光伏發電市場的培育有一個過程，政府的補貼只是在某一階段拉動市場、促進高技術及產品向產業轉化，就像小孩剛學走路時，需要大人扶持，待學會走路后，大人就不用扶了；第二、隨著技術進步和產量的增大，補貼電價逐年降低符合客觀規律。歐盟預計2020年之前，歐盟所有國家都可實現光伏發電平價上網，到時政府就不用補貼了。今年國際市場總體還是預計快速增長，只不過產能的增加更快，特別是我國光伏產能持續超速發展。

“毫無疑問，我們實施金太陽示范工程也是一種階段性的措施，政府不會無止境地拿公共財政的錢去補貼太陽能產業。當然，根據市場的發展情況，國家將來還會出臺一些新的激勵措施和相關政策。政府補貼太陽光伏產業是基于將來其發電成本完全可以和常規能源競爭，隨著常規發電電價的升高和光伏發電成本的降低，當光伏發電的成本和常規能源可以競爭時，政府就完全不用補貼了。”

“金太陽示范工程計劃用三年時間，補貼500MW以上的光伏發電，隨著市場規模的逐步擴大，單位KW補貼力度也會逐步減少。三年以后可能還需要繼續支持，如何支持及支持多大安裝量，我們幾個相關部門會再研究。總的來說我們還是要扶持太陽能發電技術的創新和產業的發展，這一點是明確的，不會改變”。

降低成本，除規模化應用外，最重要的是技術提升，特別是轉化效率的提高。目前，太陽電池的效率晶硅電池，規模生產平均效率也就是15%～17%，非晶薄膜電池5%～7%左右，用全進口生產線有到9%的。我們希望通過技術進步，近期晶硅電池發電系統效率達到20%以上，薄膜電池達到10%以上，甚至更高。效率的提高，發電成本自然會降下來。另外，光伏除太陽電池組件的成本持續降低外，平衡系統的成本降低速度更快，我們國家太陽光伏系統的建設成本可能是世界上最低的。”

“現在在太陽能資源好的地區一塊錢左右的發電成本是可以實現的，也是比較客觀的，低于一塊錢，比較困難，可能造成企業的虧損。近年來，國內外光伏發電的成本持續下降，但發展總有一個過程，不可能出現超低的成本價。當初，我們預計‘十二五’結束的時候，把光伏發電的成本降到一塊錢以下，這是我們的目標。但是據了解，現在可能已經實現了，但這種實現不完全是技術進步帶來的，包括產業規模擴大、專業分工越來越完善、標準化和規范的應用以及匯率的變化等。所以成本下降的因素不能籠統地說。”

據鄭方能介紹，在“十二五”期間，在太陽能方向進行材料、器件、生產裝備和系統全產業鏈整合布局，重點支持三個方向：即：先進的電池技術、先進的光伏發電系統，包括接入電網技術以及太陽能電池的裝備制造技術。

就近來意大利等國下調光伏發電補貼的事件，鄭方能表示，主要是基于市場行為，政府不能干預太多。至于國內的價格戰，如果是惡意的降價這肯定是有問題的，這樣需要政策來規范。現在因為產能的增長大大高于市場需求的增長，價格回歸到合理的價位也是大勢所趨。一些小企業原本成本就高了，該淘汰就得淘汰。因為現在太陽能行業相對門檻比較低，什么人都可以進來，有點錢就可以投資，沒有技術也可以做，這樣的話，成本自然就高。通過價格回歸到理性的價格以后，那些價格高的自然就得淘汰了，這是市場調節，是合理的。如果是人為的壓價那就是不合理的、不規范的。充分競爭以后才能形成合理的價格。任何一個行業，都是這樣。

【新聞速遞】

6月27日，財政部網站貼出由財政部、科技部、國家能源局聯合署名的《關于做好2011年金太陽示范工作的通知》，明示為進一步擴大國內光伏發電應用規模，促進戰略性新興產業發展，中央財政將繼續安排資金支持實施金太陽示范工程。

《通知》中不僅具體地列示了示范工程的支持范圍，如利用智能電網和微電網技術建設的用戶側光伏發電項目、在偏遠無電地區建設的獨立光伏發電項目等，而且對支持條件與補助標準也做了具體說明。業內人士指出，無論是國內還是國際市場，光伏產業在上半年發展并不順利，國家部委此時推出《通知》支持國內光伏產業的發展，有助于國內光伏產業走出陰霾，重振旗鼓。后期來看，整個行情偏向樂觀。