物質與智力資源 開發的有限無限論

編者按

首先感謝貴刊為本人搭建一個使我能夠結識新朋友，不忘老朋友的平臺。我愿意將個人的一些經驗和體會，貢獻給大家分享，達到使新人少走彎路，少交學費，盡快走上科研管理及創新工作的快車道。

同時我也想將本人的一些看法和見解提出來供大家做靶子，讓大家“橫挑鼻子豎挑眼”，提高新人的判斷和決策的能力。

總之，總結失敗的教訓比總結成功的經驗更重要。通過這個平臺，大家交流信息，達到仁者見仁，智者見智的目的，共同提高決策水平。

今后本人要陸續介紹的內容有：《宏觀決策的失誤，靠微觀很難糾偏——學習“十二五”規劃的幾點體會》、《國家資助科技項目的政策介紹——國家各部門支持科技項目的計劃》、《人不自立天難助——如何搞好科技項目的創新》、《物質與智力資源開發的有限無限論——科技工作對于轉變生產方式調整產業結構的作用》、《不唯上、不唯下、不唯書、只唯實——如何編寫項目可行性報告》。

本文只代表個人觀點，不代表任何部門和單位。我希望把這個平臺變成一個相互學習交流的課堂，一個友誼交往的橋梁。

科技工作是推動經濟大調整，促進發展方式轉變的重要因素

（一）抓科技工作就是抓發展，抓發展就必須抓科技理念

近幾年，我國經濟建設取得了很大發展，但關鍵技術自給率低、支持經濟發展方式轉變的自主創新能力不強、創新人才匱乏、激勵創新的體制機制尚不完善等科技創新的瓶頸制約依然存在，核心資源的優化配置還不能適應發展需要。因此，我們要縮小同發達國家的差距，就要更加重視科技的引領和支撐作用，樹立抓科技就是抓發展，抓發展就是抓科技的理念。有思路才會有出路，切實增強緊迫感和危機感，通過加快科技事業發展，提升發展起點，拓展發展空間，增強發展活力。

“十二五”是我國全面建設小康社會的重點時期，是提高自主創新能力，建設創新型國家的攻堅階段，也是科技工作重要的機遇發展期。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要依靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。創新驅動發展，科技引領轉型的作用將更加突出。深入貫徹加快轉變經濟發展方式的戰略主線，使科技創新成為調整產業結構，轉變發展方式的核心要素，促進先進科技與產業深度融合，讓先進技術廣泛而深入地滲透到社會生活各個方面，推動我國走上科學發展、創新驅動、內生增長軌道。

（二）科技工作是全局性工作，各方面要全力支持。

科技工作是涉及經濟社會發展各領域、各方面的全局性工作，而不是某個部門的工作。各方面必須要有全局意識，加強領導、優化環境，為加快科技發展提供有力保障。要營造重視、支持和參與科技創新的良好環境，加強科學普及工作，為科技工作者發揮作用搭建平臺，在全社會形成鼓勵創新、支持探索、寬容失敗的創新文化，為科技事業的大發展營造濃厚氛圍。

科技工作對轉變生產方式、調整產業結構的作用

(一)為什么要調整產業結構和生產方式

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同。因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構。研究產業結構，主要是研究生產資料和生活資料兩大部類之間的關系。生產方式是指社會生活所必需的物質資料的謀得方式，既表現為人與自然的關系，制約著整個社會生活、政治生活和精神生活。

我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題突出，很大程度上是由不合理的結構造成的，即產業結構、技術結構、產業布局、產業組織、產業鏈、積累與消費結構等不合理造成的。如：產業發展不協調，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后。改革開放以來，雖然我國第三產業發展迅速，在國民經濟中占比已從最低時的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發達國家70%左右的水平，也低于發展中國家50%的平均水平。

另外，我國一、二、三產業內部也存在著諸多不合理。舉例來說，在農業內部，林業和漁業所占比重小，種植業和牧業所占比重近90%以上。由于目前我們生產以追求產量增長為目的，以傳統的數量擴張型農牧業為主，經營模式仍是靠天吃飯，生產科技含量低，再加上農田基礎設施相對落后，產量波動性很大。因此，要把加快科技發展作為推動經濟結構調整、促進發展方式轉變的先導因素，為經濟建設提供有力支持。產業結構合理的表現，主要是生產效率高、社會成本低、消耗資源低、環境友好、技術先進、生產安全，有較長產業鏈，百姓收入水平高，幸福指數高。

(二)科技工作要突破經濟發展方式轉變的難題

1、經濟發展的問題：我國當前經濟發展中面臨一大堆新、老問題，既有國內的，也有國外的，如：國際上氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性重大挑戰，國內有產業發展中的高投入、高消耗、低效率的發展模式難以為繼，加快經濟發展方式轉變最根本的是要靠科技力量。另外，城鎮化加速推進，人口老齡化，消費結構不斷升級，依靠科技工作促進民生改善的需求尤為迫切。

2、科技工作面臨的挑戰：

一是企業技術創新能力較弱，需要探索產學研結合提高企業創新能力。如，我國企業技術創新能力有了很大提高，但從整體上來看，還是與加快發展方式轉變、實現產業結構升級的要求還有較大差距。一方面，企業科技活動整體呈現一定的下降態勢。2008年，我國大中型工業企業中，有科技活動的企業數所占比重為僅為37.1%，有科技機構的企業數所占比重為24.7%，均比1995年有所下降。另一方面，企業引進消化吸收經費比例過低。我國絕大部分企業的發展仍不是主要依靠科技創新能力的提高。如果企業的發展方式不轉變，整個宏觀經濟的發展方式就很難根本改變。提高企業技術創新能力是關系我國產業發展和科技創新能力提升的關鍵，也是加快發展方式轉變的迫切要求。

二是成果轉化為現實生產力能力較弱。創新成果產業化水平較低，也制約了創新效率的提高。如，我國高校每年實現轉化與產業化的科研成果不到1/10。我國科研人員每年取得的科研成果，其推廣率僅約為15%。應用型科技成果不能與市場對接，轉化成工程化技術、產品或產業，其第一生產力的作用就無法發揮，同時也就不能支撐經濟發展方式轉變。

三是關鍵技術受制于人，則阻礙著我國產業鏈的進一步提升。經過多年發展，我國許多關鍵產業核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本轉變。一方面，我國產業技術中自主知識產權少，導致許多產業的關鍵技術嚴重依賴國外。另一方面，我國生產裝備特別是技術裝備水平還比較差，大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。如果在關鍵技術領域不能有效突破，產業升級和新興產業發展以及經濟發展方式轉變就會比較緩慢。

四是我國科技資源布局不均衡。我國科技資源配置格局和配置效率的差異導致不同區域創新能力的差異，這也決定了不同區域轉變經濟發展方式的內涵應有所不同。反過來說，轉變經濟發展方式對不同區域科技資源的優化配置和創新能力的提高提出了新的要求。

(三)科技工作面臨的機遇

近年來，我國出臺了一系列法律法規，加速重大科技成果的產業化進程。在促進科技成果轉化的政策措施鼓勵和支持下，我國科技成果轉化能力有了較大提高，特別是一批重大科技成果向現實生產力的轉化，對于促進經濟社會發展發揮了極大促進作用。

國家“十二五”對科技發展做了十大重點部署：加快組織實施科技重大專項；積極培育和發展戰略性新興產業；運用高新技術加快提升傳統產業；大力提升科技改善民生能力；前瞻部署基礎科學和前沿技術研究；加強科技人才隊伍建設；加大科技投入，改進投入結構；深化科技管理體制改革；進一步加大成果轉化力度；擴大和深化科技對外合作。

國際金融給中國巨大的挑戰和機遇。國際金融危機促使中國經濟進行轉型，即由外向型轉向內向型，號稱“世界工廠”的中國工業就從對國外科技轉向對國內科技的依賴，有了對本國科技的強大需求。這個時期是采用自己的具有自主知識產權的新技術，新工藝，新材料等高新技術的最好時期。這樣，在我國經濟轉型機遇中又迎來科技發展的好機遇。

科技創新是新能源革命的內驅動力。未來，人類將從高效清潔利用化石能源、安全可靠使用核能，逐步向可再生能源方向過渡。這里面隱含著大量的科技問題，幾乎涉及所有學科。所以，能源問題引起的從基礎到應用方面的研究，肯定會加快國內科技發展。

改革開放，對外發展需要科技的創新。必須順應歷史發展規律和世界發展潮流，與國外不但要競爭，更多的還是要配合。而對外開放交流中，就需要積極利用先進科技，努力迎頭追趕，提高綜合國力，用強大而新興的科學技術武裝自己，這樣才能從“中國制造”走向“中國智造”。

(四)科技工作對生產方式及產業調整的作用

今年是“十二五”開局之年。黨的十七屆五中全會提出，今后五年要以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。加快轉變經濟發展方式，實現科學發展，必須依靠科技支撐和引領?？萍紝⒏油怀龅奈恢?，瞄準世界科技發展前沿，加強基礎研究和戰略高技術研究，推進重大科技專項和重點科技計劃，大力實施知識創新工程和技術創新工程，集中力量突破一批核心關鍵技術，加快發展戰略性新興產業，在新一輪科技革命和產業革命中贏得發展的主動權。

科技工作要立足改革開放和社會主義現代化建設全局，著眼贏得未來國際科技競爭主動權，把服務經濟發展方式轉變和產業轉型升級作為主攻方向，研究開發直接決定產業核心競爭力的關鍵技術，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，用先進技術改造提升傳統產業。要深入研究節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域的前沿關鍵技術，用先進技術支撐戰略性新興產業發展。大力弘揚敢于創新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，積極營造民主討論、平等待人的學術氛圍，推動樹立創新意識，培育創新思維、通過智力勞動創造更多成果。

調整產業結構、生產方式要與時俱進

科技在發展，社會在進步，生產方式生活方式在變化，人們對生活質量、產品需求也在變化?？傊?，變化是永恒的，不變是暫時的。不同時期、區域對調整產業結構和生產方式有不同的內涵。

首先，要大幅度提高自主創新能力。按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，攻克一批重大科技問題，在關鍵領域掌握一批關鍵技術、共性技術和核心技術，為加快經濟發展方式轉變、建設資源集約、環境友好拓展空間。

第二，企業是經濟社會活動的基本單元和微觀細胞，理應成為自主創新的主體和轉變發展方式的主體。企業應把創新作為發展的基本動力；產學研合作要面向企業和市場的實際需求，即企業一定要以市場為導向，管理為基礎，科技為動力。

第三、要提高產業創新能力。除了運用高新技術改造傳統產業之外，必須大力培育和發展戰略性新興產業，使科技創新成為產業的核心競爭力，這也是實現產業結構優化升級的需要，也是實現經濟社會可持續發展的迫切需要，對于促進經濟發展方式轉變具有重要意義。在這方面我們重點是做好戰略性新興產業發展規劃。預則立，不預則廢。在客觀分析和準確把握國內外形勢的基礎上，明確我國戰略性新興產業發展的總體目標、戰略重點和條件保障措施，結合國家整體布局搞好區域規劃，根據不同地區的資源優勢，因地制宜發展具有區域特色的產業。其次是突出戰略性新興產業發展的重點。要廣泛調研、科學論證，選擇一些市場需求廣闊、能形成產業鏈和產品鏈、對經濟發展帶動作用大、對結構調整和經濟發展方式轉變效果明顯、有利于提高國家及地域整體競爭力和可持續發展能力的產業加以重點扶持，促進我國經濟發展向綠色、低碳、環保方向轉型。再者是依靠自主創新培育和發展新興產業和自主品牌的新產品，如上海市在支持產品創新、品牌創建、專利創造、標準創制、科技創業等方面就走出了一條新路。僅國家級新產品計劃年產值就達1536億元，產值利潤率達17.2%。上海振華港口機械（集團）公司獲得50多項成果，37件發明專利，20多項世界領先核心技術，產品70%出口，先后進入70多個國家，連續8年港機銷量世界第一。所以，我們在培育新興產業一定要在具備基礎條件和技術優勢的一些戰略性新興產業領域推進產學研用結合，加強科技聯合攻關，掌握發展的戰略制高點，提高產業的核心競爭力。

只有把科技成果轉變為新型生產方式和產業才能推動經濟發展方式的根本轉變

現代科學技術成果只有轉變為新型的生產方式和產業，才能推動經濟發展方式的根本轉變。必須把促進科技成果向現實生產力的轉化作為“十二五”時期科技工作的一項重要任務。要大力增強技術創新和研發能力，大幅度提高科技成果轉化應用水平。要建立健全企業主導技術研發的體制機制，鼓勵企業協作開展關鍵共性技術研發。要鼓勵廣大科研人員、科研院所和高等學校以多種形式與企業合作，共同推進技術創新和科技成果轉化應用，提升企業和產業素質，增強市場競爭能力。要深化科技體制改革，促進科技資源優化配置和有效利用，推動科技與經濟發展緊密結合。要堅定不移地實施國家知識產權戰略，保護廣大科技工作者和全社會的創新動力，激發創新活力。

調整產業結構，轉變發展方式是面對經濟全球化和科技飛速發展的趨勢，提高我國經濟競爭力的必然選擇，是解決我國經濟生活中面臨的深層次問題、促進經濟發展，提高質量和效益的根本性措施。經濟結構調整，不是暫時性、局部性的調整，而是戰略性的調整。加快科技進步正是促進結構戰略性調整的關鍵環節，所以，科技工作要著眼于探索科技新知，努力在世界科技前沿取得更多研究成果，使科技成果更充分地惠及人民群眾，為人類和平發展和文明進步拓展空間，用科學技術引領未來，這才能不辱科技工作者的使命。

孟繁森，北京國興遠大技術開發中心顧問，國家科技部原企事業管理辦公室（司局級）副主任，曾先后在航天部計劃司、國務院科技領導小組辦公室、國家科委計劃司、國家科技部企事業辦公室（司局）等部門，長期從事科研及國家科技計劃管理工作。多次參與863計劃、基礎研究、星火、火炬、國家級重點新產品、科技型中小企業技術創新基金等計劃項目的評估、立項和相關計劃項目的驗收工作。參與了“十一五”國家科技計劃重大項目的評估、立項等工作。曾先后主編并出版了《中國科技成果》、《國家資助科技項目申報指南》、《國家資助農業科技項目申報程序及案例分析》、《國家資助中小型企業技術創新項目申報程序及案例分析》等書籍。