產(chǎn)業(yè)受沖擊程度低于預(yù)判

入世談判，農(nóng)業(yè)、汽車業(yè)、銀行業(yè)，一度是中國(guó)政府最耗費(fèi)心血的問(wèn)題，也是對(duì)外開(kāi)放影響預(yù)期最悲觀的三個(gè)產(chǎn)業(yè)。

十年，彈指一揮間，三大產(chǎn)業(yè)早已今非昔比。站在新的起跑線上，未來(lái)十年，它們又該何去何從？業(yè)內(nèi)權(quán)威人士有話要說(shuō)——

入世談判，農(nóng)業(yè)一度是中國(guó)政府最耗費(fèi)心血的問(wèn)題。

回憶當(dāng)年，程國(guó)強(qiáng)清晰地記得，農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判的難點(diǎn)之一，也是對(duì)外開(kāi)放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)于開(kāi)放是否意味著“引狼入室”的爭(zhēng)論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。對(duì)于中國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，讓許多人對(duì)開(kāi)放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿疑慮和擔(dān)心。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)博士，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策研究，1997年至2001年，他曾直接參與中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)談判咨詢研究工作，是中國(guó)入世談判的見(jiàn)證人。

“參加世貿(mào)組織最頭痛的問(wèn)題，首先是農(nóng)產(chǎn)品，其次是服務(wù)行業(yè)，談判之所以拖了這么多年，主要是在這兩個(gè)問(wèn)題上拖得久，來(lái)回地‘打仗’，最后才達(dá)成了我們認(rèn)為能夠承受的一個(gè)讓步。” 2002年2月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在一次專題研討班上如是表達(dá)。

農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)領(lǐng)域，受到各國(guó)政府高度重視，這是中國(guó)加入世貿(mào)組織談判艱難的一個(gè)重要原因。

無(wú)論是美國(guó)等發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家，還是日韓等發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家，都對(duì)農(nóng)業(yè)采取了各式各樣的保護(hù)主義政策。世界貿(mào)易組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定1986年啟動(dòng)“烏拉圭回合”談判，到1995年達(dá)成協(xié)議，本質(zhì)上就是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家之間在農(nóng)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題上意見(jiàn)分歧嚴(yán)重。

加入世貿(mào)組織10年來(lái)，中國(guó)逐步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，目前已降至15%，不到世界農(nóng)產(chǎn)品平均水平62%的1/4，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國(guó)家之一。

2006年，根據(jù)加入承諾，中國(guó)取消豆油、棕櫚油、菜籽油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。由于國(guó)外同類產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，加之國(guó)內(nèi)耕地資源緊張，中國(guó)糧油、棉花等市場(chǎng)對(duì)外依存度在逐步提高。

中國(guó)嚴(yán)守取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼承諾，將國(guó)內(nèi)支持中的“黃箱補(bǔ)貼”上限約束在8.5%，也遠(yuǎn)高于其他WTO成員的農(nóng)業(yè)承諾。

在有些學(xué)者看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判存在著根本的不平等。中國(guó)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基本經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這種微小型家庭經(jīng)營(yíng)小到戶均只有0.4至0.5公頃，美國(guó)的面積則是中國(guó)的一千倍，再加上高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能夠保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

十年后，農(nóng)業(yè)在所有行業(yè)中將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的預(yù)判落空。

2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279.2億美元發(fā)展到2010年的1219.6億美元，增長(zhǎng)3.4倍。其中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)489億美元，與2001年加入世貿(mào)組織時(shí)相比，增長(zhǎng)203.6%，年均增長(zhǎng)13.1%。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達(dá)22.2%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力。

但圍繞著農(nóng)業(yè)開(kāi)放后部分行業(yè)所受影響的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。少數(shù)外國(guó)糧商利用其全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)用低價(jià)等策略沖擊國(guó)內(nèi)中小糧企，不斷提高市場(chǎng)占有率，正在形成快速擴(kuò)張之勢(shì)。部分跨國(guó)糧商已經(jīng)掌握了中國(guó)70—80%的糧油壓榨產(chǎn)能。中國(guó)技術(shù)實(shí)力薄弱的種業(yè)也面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這些爭(zhēng)議還需進(jìn)一步討論。中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)失守有自身的原因。2004年、2008年，美國(guó)芝加哥商品交易所經(jīng)歷了兩次大豆價(jià)格劇烈波動(dòng)。國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)跨國(guó)公司的營(yíng)銷鏈條迅速傳遞到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)部分缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的壓榨企業(yè)虧損慘重，引發(fā)了中國(guó)兩次大豆行業(yè)兼并重組浪潮。

“這或許是農(nóng)業(yè)開(kāi)放10年來(lái)我們真正需要吸取的深刻教訓(xùn)。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具不健全，市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，尚未形成有效防范和控制國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

在程國(guó)強(qiáng)眼中，全球化大背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)能否真正站穩(wěn)腳跟，下一個(gè)十年尤其關(guān)鍵。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品“能源化”、“金融化”趨勢(shì)明顯，增加了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定因素，給中國(guó)保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高，使得中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的難度加大。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)面臨人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)更大的需求壓力。如果說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)前十年關(guān)鍵在于利用市場(chǎng)，后十年關(guān)鍵則在于對(duì)資源利用，走出去建立全球供應(yīng)鏈，這是更高層次的開(kāi)放。

中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)口700多億美元的農(nóng)產(chǎn)品，五年內(nèi)可能到1000億美元，屆時(shí)中國(guó)有可能成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一。“如果現(xiàn)在不著手把全球供應(yīng)鏈建立起來(lái)，不僅難以有效滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，而且會(huì)繼續(xù)被控制農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，仍然將為國(guó)際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)付出高昂代價(jià)。”