“985工程”建設(shè)專項(xiàng)資金管理的分析

摘 要：“985工程”的建設(shè)屬于公共管理和項(xiàng)目管理的范疇，在實(shí)施過程中需要進(jìn)行項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目費(fèi)用管理。文章對“985工程”的屬性以及建設(shè)資金的管理進(jìn)行了探討，并提出了一些管理建議。

關(guān)鍵詞： 985工程；專項(xiàng)資金管理；項(xiàng)目管理；公共管理

作者簡介：

孫立超，女（1981-），漢族，山東煙臺人，復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院教務(wù)處。研究方向：高等教育管理學(xué)。

黃 萍，女（1980-），漢族，北京海淀人，復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院。研究方向：教育管理。

[中圖分類號]：G520.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-17-0243-02

一、“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的屬性及管理的分析

在我國的高等教育發(fā)展過程中，“985工程”建設(shè)是首次提出來建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平研究型大學(xué)的明確目標(biāo)，各期工程的建設(shè)都有明確的開始時間和結(jié)束時間，具有過程的一次性的特征。這是“985工程”建設(shè)與日常的高等教育活動的最大區(qū)別。“985工程”建設(shè)也受到了種種客觀條件和資源的制約，包括經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、管理體制、時間等等的限制。雖然工程建設(shè)是分期的，但是建設(shè)的期限是有限的，不是持續(xù)不斷的努力，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也不是無限的。

由目標(biāo)的明確性、過程的一次性和資源的制約性可以看出，“985工程”明顯具有項(xiàng)目建設(shè)的屬性特征，所以應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行管理和建設(shè)。

由于高等教育的“學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治”的特性以及“985工程”建設(shè)的特殊性，工程建設(shè)采取國家、共建部門（有關(guān)主管部委或地方政府）和高等學(xué)校三級管理的方式，以高等學(xué)校自我管理為主。管理的任務(wù)是對“985工程”及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。項(xiàng)目管理的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，即經(jīng)過一段時間的努力，建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)。

在“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的管理過程中還要體現(xiàn)公共管理的特性。在“985工程”建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校利用國家公共財(cái)政通過科技創(chuàng)新平臺、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地和隊(duì)伍建設(shè)為我國創(chuàng)建世界一流大學(xué)，增進(jìn)國家核心競爭力，解決國家建設(shè)的重大問題，為全面建設(shè)小康社會做出重大貢獻(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中各級領(lǐng)導(dǎo)部門和項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校也要接受公共的監(jiān)督。

二、“985工程”建設(shè)的資金管理的分析

（一）“985工程”建設(shè)資金的來源、性質(zhì)及用途

“985工程”建設(shè)專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方人民政府共建資金、項(xiàng)目學(xué)校主管部門共建資金以及項(xiàng)目學(xué)校自籌資金。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于“985工程”科技創(chuàng)新平臺、“985工程”哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地和隊(duì)伍建設(shè)。地方人民政府共建資金、項(xiàng)目學(xué)校主管部門共建資金以及項(xiàng)目學(xué)校自籌資金，根據(jù)地方人民政府、有關(guān)部門規(guī)定和項(xiàng)目學(xué)校“985工程”建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

由此可以看出，“985工程”建設(shè)的專項(xiàng)資金主要是來源于公共財(cái)政，也就是說在使用上必須體現(xiàn)公共財(cái)政的特性，即著眼于滿足社會公共需要；調(diào)控性；非營利性；法制性。同時，“985工程”建設(shè)專項(xiàng)資金的使用既有一定的硬性要求，同時也顧及高等教育的特性，給各級政府、共建部門和項(xiàng)目學(xué)校一定的自主權(quán)。

（二）“985工程”建設(shè)的資金管理的分析

《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》中明確規(guī)定，“985工程”專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理、集中核算、專款專用。項(xiàng)目學(xué)校及各相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律 法規(guī)和《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理具體來說就是有效運(yùn)用項(xiàng)目管理中的費(fèi)用管理來對“985工程”建設(shè)的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，在管理的過程中同時也要體現(xiàn)出公共財(cái)政管理的實(shí)質(zhì)。

項(xiàng)目費(fèi)用管理是指為保證項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本不超過項(xiàng)目預(yù)算成本所進(jìn)行的項(xiàng)目資源計(jì)劃編制、項(xiàng)目費(fèi)用估算、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算和項(xiàng)目費(fèi)用控制等方面的管理過程和活動。[1]項(xiàng)目費(fèi)用管理可以及時發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的成本方面的問題，保證能在已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目，同時能夠有效節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用。

為了能科學(xué)、客觀的遵循項(xiàng)目費(fèi)用管理的客觀規(guī)律，在項(xiàng)目費(fèi)用管理中應(yīng)樹立兩個理念：一是全過程管理，也就是項(xiàng)目全生命周期費(fèi)用管理的理念，二是全方位管理，也就是項(xiàng)目全面費(fèi)用管理的理念。項(xiàng)目全生命周期費(fèi)用管理的理念的根本點(diǎn)就是要求人們從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去考慮項(xiàng)目費(fèi)用和項(xiàng)目費(fèi)用管理問題，其中關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)整個生命周期總成本的最小化。項(xiàng)目全面費(fèi)用管理的理念就是涉及項(xiàng)目建設(shè)的各個方面的費(fèi)用管理，包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)等等方面。[2]

項(xiàng)目費(fèi)用管理的過程包括：費(fèi)用估算，即編制完成項(xiàng)目活動所需資源的大致費(fèi)用；費(fèi)用預(yù)算，即合計(jì)各個活動或工作包的估算費(fèi)用，以建立費(fèi)用基準(zhǔn)；費(fèi)用控制，即影響造成費(fèi)用偏差的因素，控制項(xiàng)目預(yù)算的變更。[3]這些過程不僅彼此交互作用，而且還與其他知識領(lǐng)域的過程交互作用。一般來說，每個過程在每個項(xiàng)目中至少出現(xiàn)一次，如果項(xiàng)目被分成幾個階段，則在一個或多個項(xiàng)目階段出現(xiàn)。“985工程”建設(shè)過程中，每一期工程建設(shè)都要涉及這三個方面的費(fèi)用管理。項(xiàng)目費(fèi)用估算和費(fèi)用預(yù)算都是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在這里不作過多討論。

項(xiàng)目費(fèi)用控制是按照事先確定的項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算基準(zhǔn)計(jì)劃，通過運(yùn)用多種恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?xiàng)目實(shí)施過程中所耗費(fèi)的成本費(fèi)用的使用情況進(jìn)行管理控制，以確保項(xiàng)目的實(shí)際成本限定在項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算范圍內(nèi)的過程。其主要目的是對造成實(shí)際成本與成本基準(zhǔn)計(jì)劃發(fā)生偏差的因素施加影響，保證其向有利的方向發(fā)展，同時對與成本基準(zhǔn)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)生偏差和正在發(fā)生偏差的各項(xiàng)成本進(jìn)行管理，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。它的基本方法是規(guī)定各部門及時分析成本的績效，定期上報其費(fèi)用報告，以保證其各種費(fèi)用的合法性，然后再將已發(fā)生的費(fèi)用與預(yù)算相比較，分析其是否超支，并采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)。[4]主要方法包括：費(fèi)用變更控制系統(tǒng)、績效衡量分析、預(yù)測技術(shù)、項(xiàng)目績效審核。

需要注意的是，項(xiàng)目費(fèi)用控制的過程必須和項(xiàng)目的其他控制過程（如項(xiàng)目范圍的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和項(xiàng)目質(zhì)量控制等）緊密結(jié)合，防止單純控制項(xiàng)目費(fèi)用而出現(xiàn)項(xiàng)目范圍、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的問題。

對“985工程”的建設(shè)的資金還要進(jìn)行收入管理和支出管理。收入管理即是采取有效的方式籌集一定的建設(shè)資金并進(jìn)行有效管理。世界一流大學(xué)的建設(shè)需要長期的積累，更需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。“985工程”建設(shè)資金由多方共同籌集，目前國家和地方的投入還是不夠的，還要積極鼓勵有條件的部門、地方和企業(yè)籌集資金共建有關(guān)“985工程”學(xué)校。

支出管理即是對資金的安排、撥付、耗費(fèi)和監(jiān)督的資金監(jiān)管。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組對工程建設(shè)的專項(xiàng)資金的分配活動是圍繞著“985工程”建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)以及項(xiàng)目學(xué)校在優(yōu)勢領(lǐng)域的數(shù)量和水平而展開的。專項(xiàng)資金的分配不是私人事務(wù)，也不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的事務(wù)，而是“公共”的事務(wù)，財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)過程應(yīng)是公開、透明、接受公眾監(jiān)督的。

三、“985工程”建設(shè)專項(xiàng)資金管理的建議

《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》中指出，“985工程”專項(xiàng)資金的管理原則是：集中使用，突出重點(diǎn)；總體規(guī)劃，分年實(shí)施；項(xiàng)目管理，績效考評。

1.樹立項(xiàng)目管理的理念。對“985工程”建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目資金進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用管理在理論上已無可非議。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、項(xiàng)目學(xué)校主管部門、各級政府以及項(xiàng)目學(xué)校都必須明確，“985工程”建設(shè)的資金不是日常性的經(jīng)費(fèi)，而是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須認(rèn)真地規(guī)劃，專款專用，爭取最好的發(fā)展，集中有限的錢干點(diǎn)大事，也是我國的政治優(yōu)勢。

2.全過程和全方位管理。“985工程”建設(shè)資金是我國政府在財(cái)政極其緊張的情況下?lián)艹龅膶？睿獦淞㈨?xiàng)目全生命周期費(fèi)用管理和全面費(fèi)用管理的理念，進(jìn)行整體規(guī)劃，整體管理。同時也要尊重學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，有重點(diǎn)地使用和管理。

3.多方籌集資金。建設(shè)世界一流大學(xué)僅靠中央和有關(guān)方面現(xiàn)有的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要積極爭取有條件的部門、地方和企業(yè)籌集資金共建“985工程”，既要把各方面的錢集成起來，用于“985工程”建設(shè)，同時又要切實(shí)用好管好建設(shè)資金，精打細(xì)算，用盡可能少的錢辦盡可能多的事情。

4.專項(xiàng)資金管理責(zé)任制。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)建立健全“985工程”專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，對審批確定的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目學(xué)校法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對資金使用的合法性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

5.建立定期檢查制度和經(jīng)費(fèi)定期公布制度。財(cái)政部、教育部(或有關(guān)主管部門)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目學(xué)校“985工程”專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級政府要對教育經(jīng)費(fèi)的籌措、分配和使用情況，通過新聞媒體向全社會公布，自覺接受監(jiān)督；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要通過簡報、會議等形式，定期向下一級教育行政部門公布項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況；學(xué)校也要通過教職工代表大會的形式，對本校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況予以公布。

6.績效考評制度。績效考評以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組批復(fù)的項(xiàng)目學(xué)校可行性研究報告和項(xiàng)目預(yù)算文本確定的績效目標(biāo)為考核依據(jù)，對專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行評估，并根據(jù)檢查、審計(jì)、評估的結(jié)果，對有關(guān)高等學(xué)校的項(xiàng)目和資金進(jìn)行調(diào)整。

注釋：

[1] 王凡林，石貴泉，關(guān)紅軍著.現(xiàn)代項(xiàng)目管理精要[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2006（4）.P216.

[2] 王凡林，石貴泉，關(guān)紅軍著.現(xiàn)代項(xiàng)目管理精要[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2006（4）.P217.

[3] （美）項(xiàng)目管理協(xié)會著，盧有杰，王勇譯.項(xiàng)目管理知識體系指南（第三版）[M].北京：北京電子工業(yè)出版社，2005（1）.P157.

[4] 錢省三編著. 項(xiàng)目管理[M]. 上海：交通大學(xué)出版社，2006. P234.