從宋代貪官現象透視宋代中國社會

北京第二外國語學院第七屆學生科研項目暨首屆大學生科研訓練項目（SRTP）項目編號 2011SRTP009

摘 要：宋代貪官現象尤為嚴重，有其特殊的時代、社會、法制等特殊原因。宋代官員的貪污腐化，跟政權體制的重疊架構，政治上的重文抑武，商業的空前繁榮，土地政策的“不抑兼并”，司法制度對官員的寬容都有很大關系。宋代貪官現象給社會造成了嚴重危害。

關鍵詞：宋代 貪官 重文抑武 商業 土地 司法 危害

[中圖分類號]：Z222 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-17-0188-04

官吏的枉法受賄，科斂入己現象，在宋代尤為嚴重。宋代 “恩逮于百官者，惟恐其不足；財取于萬民者，不留其有余。”【1】官吏們有恃無恐，從上至下，奢侈腐靡，貪污賄賂公行。

史實記載

《宋會要·職官》中提到：分布四出，唯利是圖，饋遺既足，他皆不問，曰下馬錢，曰發路錢，曰折送錢，曰特送錢，批勝既足，則又有夫腳錢……又有意外無厭之需，稍不滿欲，多端羅織。其間或有不法事件，不過增加饋遺，雖有過愆，置而不言。這里的下馬錢、發路錢、折送錢等，已成了合理合法的賄賂。宋代詩人李新說“廉吏十一，貪官十九。”十官九貪，正是當時社會的狀態。

北宋的宰相王黼，生活靡爛奢華。“凡四方水土珍異之物，悉苛取于民，進帝所者不能什一，余皆入其家。”【2】時朝廷欲聯金攻遼，王黼竭力慫恿，不遺余力，且大肆搜括，計口出錢，得錢六千余萬緡，買五、六座空城偽稱勝利，進封太傅、楚國公。

北宋初年的宰相趙普，是一個出色的政治家。然而后來卻貪婪金錢，玩弄權術，他饒有家財，但仍廣受賄賂。《宋史·趙普傳》記載了趙普以權謀私的行為：時官禁私販秦、隴大木，普嘗遣親吏詣市屋材，聯巨筏至京師治第，吏因之竊貨大木，早稱普市貨鬻都下。無論是江南國還是吳越國，都經常向他行賄。此外，趙普還“以隙地私易尚食蔬圃以廣其居，又營邸店規利。”

臭名昭著的南宋丞相秦檜，據《系年要錄》記載：“喜贓吏，惡廉士。……貪墨無厭，監司、師手到闕，例要珍寶，必數萬貫乃得差遣。及其臟污不法，為民所訟，檜復力保之，故贓吏恣橫，百姓愈困。”秦檜頗有心計，積極參與“反貪”，實則是他利用懲貪為借口，打擊政敵的方式。

此外，史書中還記載了兩宋期間的大量貪腐史實，官員層出不窮，蔡京、李瑤、申文緯、李繼昭、楊戩、高俅……“貪濁成風，椎剝滋甚”【3】，對社會和百姓帶來了嚴重的危害。宋代尤其突出的貪腐現象，折射出宋代中國社會的種種問題。

重文抑武，分化事權

宋太祖趙匡胤陳橋兵變登上皇位，建立北宋。他深知唐末五代以來武人跋扈，擁兵自重，割據戰亂，惡性勢力膨脹帶來的統治危害。為了徹底防止類似“陳橋兵變”的事情再次發生，趙匡胤比以往君主更加著意從制度上加強皇權。宋初的歷史，就是圍繞統一全國、加強皇權、確立新的政治秩序等核心問題漸次展開的。“事為之防，曲為之制”【4】的治國方略，得到了自太宗以后歷朝統治者的切實遵行。

北宋開國之初，趙匡胤為了實現皇帝政權的獨享性，必須消除任何對其權利構成威脅的人事安排和制度設計。趙匡胤總結，五代以來威脅皇權的兩大根源，一是禁軍將領，一是藩鎮勢力。趙匡胤以高官厚祿為條件，解除將領們的兵權，這就是史稱的“杯酒釋兵權”。這反映了趙匡胤解除禁軍將領的基本手段：用經濟贖買，“利欲”解決“權欲”，而不是以政治迫害或暴力相奪。宋代武將大多貪圖富貴，與這種政策有很大關系。

宋初削奪禁軍將領與地方藩鎮權利的措施，根除了武將對皇權的威脅，武將地位下降。政府通過科舉選拔文人擔任各重要官職，依靠文臣官僚系統實現對全國的統治。重文抑武是宋代的基本國策，即所謂“重文教，輕武事”【5】。宋代擴大了科舉取士，尤其是太宗即位后，取士人數急劇增加，太宗朝的科舉取士人數就是太祖朝的二十五倍，所授官職也比以前要優厚得多。政府通過擴大科舉取士，不次拔擢進士出身者進入中央政府，以培植自己的親信。皇帝為了維護官員的效忠，給予官員各種利益，官員享有各種特權。

在宰相趙普等人的謀劃下，北宋采取了分化事權的種種舉措。在中央，分散宰相事權；在地方，收取州郡權利；在兵力部署上，分化兵權。這些制度加強了中央集權，防止了“置軍猶易吏，變國若傳舍”【6】的情況。但是，事權分化的結果，便是官僚機構的膨脹，冗官冗員的局面又導致中央財政“入不敷出”。官官僚機構疊床架屋，“事則依舊公事”“人即加倍添人”【7】，加上科舉考試的擴大，封建官僚機構日益膨脹起來。這必然會導致人浮政濫，曠職費事。在這樣的政治體制之下，臃腫的官僚結構里，官僚隊伍之間結黨營私，互相包庇，貪污腐化現象難以避免。宋代的士大夫依附皇權，文人的地位被無限拔高，重疊架構的政治體制下，“居其官不知其職者，十常八九。”【8】在這樣的制度下，大部分文官人浮于事，辦事效率低下，而宋制對官員的考核是三年一次的寬容政策，無大過失，官員照樣升遷，造成了官吏“人人因循，不復奮勵”，官員們不求有功，但求無過，以保祿位。從而造就了一代代互不負責，昏庸到極點官僚買辦、貪官污吏。這種昏庸腐敗不只是上層官僚所獨有，幾乎彌漫于整個社會階層。

歷史轉折，商業繁榮

宋代是商業力量顯現的一個重要時期，商業取得了長足的發展并對社會經濟的運行產生了重大影響。商品經濟在宋代已經是社會經濟結構中不可或缺的重要組成部分。封建政府一改過去抑制商業發展的政策，轉而實行“通商惠工”之政，頒布一系列詔令，并制定諸多措施，保護商業的發展。在商業發展的沖擊和席卷之下，社會各階層紛紛卷入商業，形成一股全社會的經商熱潮。社會各階層與商人的聯系日益增多，交往越趨頻繁，徹底改變了過去視商業為“末業”和視商人同奴婢、囚徒的傳統觀念。大批官吏經商，導致了官商結合或勾結，是促發商人干政的重要因素。所有這些歷史性轉折，都為商人干預國家政治鋪平了道路。

商人干預政治的基本形式是錢權交易。“貨殖之事益急，商賈之事益重” 【9】是商人入仕參政的前提條件。北宋中期，商人納錢買官達到了一個高潮。“其富民滑商捐錢千萬，則可任三子”。【10】特別是在西北三路，“許納三千二百緡買供奉職，并免試注官”【11】。到了宋徽宗時期，賣官鬻爵之亂達到極點，當時，買官的“兼并豪滑之徒、屠酤市販之輩”【12】。南宋末年，商人買官又掀起高潮。宋代民間曾有“三千索，直秘閣；五百貫，擢通判”【13】的流行說法。

一方面，商人的財富實力使其追求政治地位的欲望較任何時期都要強得多；另一方面，貨幣力量空前膨脹，社會上形成強大的追逐金錢的熱潮。各級官吏不滿足于俸祿，便熱衷于與商人來往，以期從商人那里獲得錢財。二者之間相互需求之下，錢權交易、官商勾結遂成普遍現象。這其中必然導致商人以金錢賄賂官員，官商在權錢交易中，嚴重影響了國家商稅的征收，商人干預政治后，官商通謀，破壞了國家正常的經濟秩序。

在宋代貨幣經濟的強大沖擊下，社會各階層產生了對財富占有的強烈欲望，刮起了一股瘋狂追求金錢財富的浪潮。“用貧求富，農不如工，工不如商”【14】，官僚經商，在宋代尤甚。開國名將趙普首開宋代官吏經商風氣之先，他利用職權，販木歸利、營邸店規利而大發其財。秦州長道縣酒場官李益，置制江淮等路茶鹽礬稅兼發運使李溥，武將楊崇勛等人都大肆從事商業活動而大發其財。官吏經商有很多便利，他們可以利用做官之便，免交或少交商稅。正如王安石在《王文公文集》中所說“今者官吏往往交賂遺，營貲產，以負貪污之毀，官小者販鬻乞丐，無所不為。”

宋代商品經濟的高度發展，推動了宋代社會經濟繁榮的同時，也帶來了諸多弊端，導致貪腐現象的產生。社會上對金錢財富的狂熱追求，必然導致拜金主義和奢侈之風的蔓延。在《夢梁錄》《東京夢華錄》《武林舊事》等書中，都可以找到大量的關于宋代官僚奢侈問題的記載，在宋代的太湖流域、兩廣地區、開封一帶，奢侈之風都很盛行。許多士大夫擋不住金錢誘惑，加入了“嗜利如命”的行列，生活極盡奢華。“六賊”之首的蔡京揮霍無度，一日招待僚屬吃飯，僅蟹黃饅頭一項就耗費一千三百余緡。《武林舊事》卷九《高宗幸張府節次略》記載高宗一次到大將張浚家游樂，張浚的菜肴和珍寶清單，其中“珠子十二號，共六萬九千五百九顆”。張府給御駕人從的“進奉犒設” ，計有“紫羅五百匹，雜色纈羅五百匹，馬下目子錢一萬貫文”，足見其奢侈至極。對金錢的追求，導致生活的腐化，生活的腐化，又加深了對金錢的狂熱，貪腐問題自然加重。

不抑兼并，土地私有

土地兼并是封建社會中央集權的一個難以治愈的頑疾，歷朝各代千方百計加以抑制。一旦土地向少數人集中，不僅會使國家喪失稅源，而且農民與封建地主的矛盾就會加深，危及社會穩定。所以各個朝代都對土地問題相當重視，抑制土地兼并，避免土地過于集中。但是這種做法也限制制約經濟的發展，限制了工商業乃至整個國家的進步。

宋代統治者，開歷史之先河，采取“田制不立”、“不抑兼并”【15】的土地政策。所謂的“田制不立”、“不抑兼并”，就是授田制基本被廢除，承認并保護土地私有產權的合法性及土地的商品化，允許其按經濟規律進行流轉買賣，國家不再加以干預，甚至國家也參與其中。宋代的土地政策比較徹底地釋放了地主土地私有制的強大生產力，促進了租佃制的繁榮，是宋代社會生產力提高的重要原因。然而，土地兼并也會帶來嚴重的社會問題，官僚階層在對土地所有權的激勵競爭中奢侈腐化、好逸惡勞，加重對農家百姓的剝削。

宋代開國伊始，土地的兼并已經相當嚴重。“富兒更替做”【16】就是對當時土地兼并、主人頻繁更換的寫照。宋代的官僚，大多兼有地主身份。官戶在法律地位上高于民戶，享有各種特權，他們的利益很大程度上通過各種合法與非法的手段獲得土地來實現，將行政權力轉為社會財富。很多官員利用特權掠奪土地，有其時代和心理原因：士大夫階層是在皇帝選拔官員的制度下形成的，但宋代沒有保證官員可以世代為官，隨著科舉競爭日益激烈，士大夫為了保證家族的勢力擁有長久利益，就往往將這個家族聯合起來，在家鄉置買大量田地，并以此為經濟基礎，在地方上形成一個家族的基地。

土地兼并最主要的方式是買田。宋代官員利用政治特權和職務之便，常與“鄉村保正鄉司，通司作弊”把別人的土地據為己有。事實證明，宋代的許多官僚的土地兼并是貪得無厭的。如四大將中的張俊，解決兵權后居家中，“歲收租米六十萬斛”【17】，他私占的土地不下六七十萬畝；威遠節度使朱勔“靖康之難，欲為自全計，倉卒擁上皇南巡，且欲邀至其第。欽宗用御史言，放歸田里，凡由勔得官者皆罷。籍其貲財，田至三十萬畝。”【18】宋代官員非法牟利的現象非常普遍，他們甚至搶占民田，非法占用官田，使私田數量大大超過官田，土地兼并愈加嚴重。

宋代官員還利用權勢在賦役方面耍花招，借以逃避賦役。“今勢家巨室，以不輸王賦為能，相習成風”。【19】南宋孝宗時，繁昌知縣魏堯臣“在鄉豪強，不不納二稅”。【20】也有的官戶與地方官吏相互勾結，借此減稅或免稅，“暗與減免，致民戶增加者”，【21】將應納的稅賦轉嫁到百姓頭上，造成了“富者日以兼并，貧者日以困若弱。”【22】的狀況。加劇了社會貧富的兩極分化，“于是腴田悉為豪右所占，流民至無所歸。” 【23】官員在“不抑兼并”的土地政策下，置買大量田地后，以高利貸盤剝農民，役使民夫和兵士，貪污行賄，并從中賺取利益。

宋代“不抑兼并”的土地政策，迎合了宋代官員的利益需求，成為其土地財富的積累，加劇了官僚苛斂入己、枉法受賄的程度。這種土地政策造成了一系列社會問題，統治者不得不采取相應措施來增加政府財政收入，緩解社會總矛盾，宋政府也一再實行一些限田和均田的措施，如北宋王安石的“方田均稅法”、南宋李椿年的“經界法”等，但這些措施根本無法從根本上解決土地兼并的問題，且均遭到大官僚額集體抵制和反對。宋代官員在這樣的土地政策下，橫征暴斂，貪得無厭。

司法寬容，助長貪腐

唐末五代以來，到了宋代，官吏貪贓枉法成風，宋初太祖為澄清吏治，清除五代以來貪官恣橫的積弊，加強對贓吏的立法，對官吏貪污受賄罪作了詳細規定。其中最突出的是對“贓罪”正式確立了“六贓”概念。《宋刑統·名例律·以贓入罪條》疏議曰：“在律‘正贓’唯有六色：強盜、竊盜、枉法、不枉法、受所監臨及坐贓。自外諸條，皆約此‘六贓’為罪。”在此，將設計錢財的犯罪行為，統稱“贓罪”，歸為六類，成為“六贓”。這是宋代繼承《唐律》有關贓罪規定，在刑事立法技術上的一大進步。宋初統治者嚴厲打擊貪污行為，這對宋統一大業的完成和證券的鞏固，起到了一定作用。《宋史》和《長編》記載，太祖、太宗兩朝，贓官棄市者達50余人，杖流、除籍者更多。通過太祖、太宗兩朝對貪官的懲治，政府官員的作風有所轉變，官員們的不規之舉有所收斂。

宋代為懲治貪官而制定的法律，也都是為統治階級服務的，目的是為了維護封建政權。當官吏貪贓枉法的行為危機封建國家根本利益，政府就要以法嚴加制裁，官風就有所好轉。一旦制裁涉及大多數統治者利益，特別是觸及那些掌握相當權利的官員時，法律就失去了威力，政府就會自此法網疏漏，姑息貪腐行為。此時，棄市之法不復見，杖流者亦鮮矣。在宋代，官官相護，上行下效，以至有法不依，違法不究的現象屢見不鮮。真宗、仁宗時被稱為“五鬼”的王欽若、丁謂、林特、陳彭年、劉承規與徽宗時被稱為“六賊”的蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等人，相互勾結，貪污受賄，在相當長的一段時間里，都未受到法律的制裁。

宋代在法律之外，制定了與法律同等效力的敕、令、格、式、例。針對宋代的新情況，政府采用《編敕》的形式解決。《編敕》與《刑統》一同刊板模印、頒行天下，共有4卷。作為現行法令的“敕”更適合于當時的現實，所以后來就出現了這樣的情況：“今世斷獄，只是敕，敕中無，方用律。”【24】律、敕并行、以敕代律，既保證了法律的穩定性，又發揮了法律的靈活性。但也導致了法令不一，律、敕相互矛盾，產生了破壞法制秩序的消極影響。有司法在處理貪贓案時“以敕代律”“敕律并行”的情況很多。有些贓吏，根據法律本應嚴處，而有時受敕、令、格、式、例所限，而得以赦免。《宋史·蘇頌轉》中記載，知金州張仲宣，坐贓枉法應死，法官援李希輔例，杖脊黥配海南，而蘇頌以所謂“刑不上大夫”為由，替張仲宣開脫，結果張仲宣減刑免黥。“自是宋代命官犯贓抵死者，例不加刑。”【25】

此外，“八議”制度在一定程度上也助長了官吏的貪贓行為。“八議”制度，是八類權貴人物犯罪以后，“大罪必議，小罪必赦”，享受特殊優待，司法機關不得擅做處理的制度。“八議”為：一議親，二議故，三議賢，四議能，五議功，六議貴，七議勤，八議賓。”。“八議”制度的出現時封建立法結合的產物，是“刑不上大夫”禮制原則的具體體現。“八議”制度中的八類人，如果犯了死罪，政府不能直接定罪判刑，而要將他的犯罪情況和特殊身份報到朝廷，由負責官員集體審議，提出意見，報請皇帝裁決。這是對八中權貴人物在司法審判上給予特殊照顧的制度，也就是一種特權制度。許多犯贓者，以所謂親賢、故舊、功臣、賓貴而得以寬刑，逃之夭夭。這種制度讓上級官員階層有恃無恐，享受特權的同時，助長了他們貪贓枉法的行為。

宋代的司法制度，說到底，是維護封建統治者利益的。傳統中國的官員是為皇帝的統治服務的人員，承擔著政府的政治管理職責，皇帝為了維護官員的效忠，會給予官員各種利益。官員在法律地位上高于民戶，享有各種特權，來通過合法或非法的手段實現他們的利益。宋代嚴重的貪污腐化問題與宋代的司法制度有很大關系，這也正是封建時代的特征之一。

貪官現象，禍國殃民

宋代官僚機構膨脹，人浮政濫，曠職費事，嚴重威脅著趙宋王朝的封建統治。國家的“三冗”現象嚴重，始終面臨財政問題。然而宋代官員在國家積貧積弱的情況下，極度奢侈，肆意揮霍，貪污腐化。這必然造成官府與民眾的矛盾加深，在兩宋期間農民起義機會就沒有停止過。在《中國通史》中有記載：九六五年(宋太祖乾德三年)三月，錦州士兵起義，推全師雄為領袖。邛、蜀等十六州響應。四月，遂州牙校王可僚結集州民起義。九六六年（乾德四年）閬州農民起義，圍攻州城。渝州農民以杜承褒為領袖，發動起義，攻占州城。九七三年（開寶六年）渠州農民萬人在李仙領導下起義，攻入蓬州……連續不斷發生的各地農民起義，其數目之多，是空前絕后的。宋代300余年間經歷了433次農民起義，“一年多似一年，一伙強如一伙。”甚至到了“白晝公行，擅開府庫，其勢日盛”的地步。【26】宋代多數起義是“反貪官，不反皇帝。”【27】在《水滸傳》中我們可以看到大量宋代民眾“逼上梁山”“官逼民反”的實例。貪官現象加深政府與人民的矛盾，造成了農民不斷起義的現象，農民起義的頻繁又嚴重威脅著宋代政局的穩定。

由于官僚機構重疊，恩蔭太濫，科舉取士大幅度增加，冗官現象在太宗朝就已經變得十分嚴重。冗官現象必然帶來冗費的現實，極大地增加了國家的財政負擔，宋代的極品早在太宗朝后期就露出端倪。而宋代統治者為了更好地維護政權，給予官吏的俸祿之優厚也為歷史之最。優厚的待遇，使宋代官吏的奢侈之風驚人，這些官吏在得到俸祿的同時，也充分利用自己的職權，以公謀私，犯科謀利，互相包庇，苛斂入己。到了仁宗之世，政風寬和，對官員尤甚，由此造成功過不分，賞罰不明，號令不行。隨著封建統治的腐朽加深，“三冗”現象更加嚴重，國家財政狀況開始惡化，幾乎達到入不敷出的程度，“積貧”局面正式形成。國家的財政危機則又被轉嫁到百姓身上，苛捐雜稅成倍增加，朱熹曾嘆曰：“古者刻薄之法，本朝皆備。”這又加深了宋代的階級矛盾。宋代吏治腐敗，貪污盛行，財政問題得不到解決，政府加深對農民的壓迫，嚴重削弱了社會的凝聚力，最終成為宋政府滅亡的原因之一。

兩宋時期貪污腐敗橫行的現象，是透視宋代社會的一個視角，代貪官現象也正是宋代政治體制下各種問題的一個縮影，從中我們可以分析出種種社會問題的根源與危害。以史為鑒，歷史上的貪官現象更能讓今人了解其社會危害性，在對當下這類問題的治理上也應吸取經驗和教訓。

注釋：

【1】趙翼《廿二史札記》卷二五。

【2】《宋史·列傳·佞幸》卷二百二十九。

【3】《宋史》卷三十三。

【4】 《祖宗之法:北宋前期政治述略》。

【5】《續資治通鑒長編》卷一八。

【6】《新五代史序》。

【7】《河東先生集》。

【8】《宋史》卷一六一。

【9】《落帆樓文集》卷二十四。

【10】《宋史·范仲淹傳》。

【11】《宋史》卷三百一十四 。

【12】《宋史·職官》卷五十五。

【13】《宋人軼事匯編》卷十四。

【14】《貨殖列傳》。

【15】《食貨志》，卷一七三。

【16】《袁氏世范》。

【17】《宋史·張俊傳》。

【18】《宋史》卷四七。

【19】《魯齋集》卷五。

【20】《宋會要輯稿》。

【21】《宋史》卷二百七十八。

【22】《宋史》卷一七三。

【23】《宋史》卷二百九十五。

【24】《朱子語類》卷一百二十八。

【25】《宋史》卷二十四。

【26】《續資治通鑒長編》卷一百四十三。

【27】《水滸傳》。

參考文獻：

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