\t公共危機下的領導決策能力分析

摘 要：領導能否第一時間做出準確的決策在公共危機管理中起到重要作用。本文主要從領導決策的作用、原則和提高決策的方法分析了公共危機下領導決策能力。

關鍵詞：公共危機；領導決策；決策能力

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0060-01

引言：近年來，我國持續處于突發公共事件的高度頻繁期。這對政府的管理結構和決策能力提出了嚴峻的挑戰。公共危機管理與其他管理活動一樣，需要領導者和管理者的帶動與推動。在社會的快速發展中，各國對公共危機管理有了新的認識，公共危機管理是以保證社會的安全為基調的。我國現在正處于和諧社會的建設中，建設社會主義和諧社會，必須以安定和諧為基礎，因而要強化公共危機管理。所謂公共危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，即政府在公共危機事件發生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序對危機直接采取的對策及其管理活動。所謂的對策即是領導決策，領導決策影響著危機的發展，領導是否能做出正確的決策決定著危害能否在第一時間內消除或減弱。領導決策在公共危機管理中起到重要作用。“領導決策是指領導者在領導活動中，為了解決重大的現實問題，通過采用科學的決策方法和技術，從若干個有價值的方案中選擇其中一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現領導目標的活動過程。”

一、在公共危機中領導決策的作用

(一）公共危機中預防和準備是領導決策能力的重要體現。防范危機是領導者危機意識強弱的重要體現，危機意識的強弱直接影響到政府對危機管理的重視程度。領導者危機意識的淡薄影響著領導的決策，容易忽視和輕視公共危機，領導者會將大量的社會資源用于其他的社會管理中，而不投入公共危機管理的建設中。

（二）公共危機處理的成敗是由領導者危機決策水平的高低決定的。公共危機具有突發性和嚴峻性，公共危機發生后，對于事態的分析和處理，領導者必須要迅速做出決策，并要保證決策的科學性和可行性。一方面，處理突發性事件必須要有時效性；另一方面在面臨危機的局勢下，必須要對當前的危機進行認真的分析和統一全局的考慮。

（三）領導者對公眾的溝通直接影響政府形象。在危機發生后，公眾對危機信息的不了解，勢必會對社會公眾產生極大的恐慌，并讓公眾產生猜疑，在社會中以訛傳訛，進而造成不必要的恐慌，這樣只會給領導者產生麻煩。因此，與外界的溝通也是危機管理中的重要內容。在政府中，除了專職的新聞發布人員外，領導者也是開展這一工作的重要力量。在危機發生后，領導者應當積極爭取與新聞媒體的合作，掌握宣傳報道的主動權，通過召開新聞發布會向社會公眾告知危機的原因、現狀、應對措施等各種相關信息；也可以積極深入學校、廠房、社區，面對面地向公眾開展公共活動。所有這些不僅可以安定民心，穩定社會，更能夠維護組織的形象和信譽，這是組織生存與發展的無價之寶，而領導者的帶頭公關會起到無可替代的表率作用。

二、在公共危機中領導者必須要堅持的原則

（一）積極回應原則：采取緊急處置手段，及時控制危機事態的發展是危機管理的第一原則。在危機發生已經成為既定事實后，領導者應以積極的態度對待危機，而不能消極回避危機，良好的態度是做出反應的前提。不能指望危機會自然消亡，如果有這樣的想法，只會導致局面的一發不可收拾。從歷史的角度看待這件問題的話，無數的例證都證明了這一點。

（二）快速反應原則：公共危機蔓延速度很快，要求政府快速反應，有效動員社會資源。在危機面前，時間就是生命，速度就是效益。

（三）協同性原則：在危機發生時，公共危機處理系統是整個危機處理系統的核心。

（四）全面性原則：公共危機具有不確定性。面對隨時出現的新情況、新問題，要將各方面的情況納入考慮范圍，盡量全面地考慮，并作出計劃。

三、在公共危機中提高領導者的決策力

（一）增強危機意識。凡事都要有預見性，在任何危機發生前，絕大多數危機都是有前兆的，在日積月累中，對于一些問題沒有足夠的重視，可能就會錯過解決問題的最好時機。因此，領導者必須積極獲取各方面的信息，并且要對信息具有明確的分辨能力，具有對問題的敏感和敏銳度。領導者對于危機要有充分的準備，做到有備無患。這樣即使危機發生后，各方面都有良好的應對，以免造成更大的損失和負面影響。

（二）提高預見能力。在危機尚未發生前，將危機消滅在萌芽狀態這是解決危機的最高境界，這就要求領導者對于危機的發生和結果要有預見能力。如果在危機還處于萌芽狀態下，進行解決，及時采取措施，可以防止危機的發生或減輕危機的程度。因此，增強領導者的危機預見能力十分重要。提高危機預見能力要增強領導者對危機地點的熟悉程度，還要建立有效的的信息溝通系統。

（三）強化決策水平。決策就是領導者在危機狀態下的危機決策。在危機狀態下所有的條件都受到了約束，而且領導者還必須迅速、科學的做出決策，來處理解決危機，也是判斷領導者是否成功的關鍵問題。要提高危機狀態下的領導決策水平，第一就是要提高自身的決策素質，通過不斷的學習來有意識的針對自己的缺點來進行學習；第二就是要靈活的掌握決策的規律，安規律辦事；第三是要善于利用一切能利用的資源，以保證決策的科學性和可行性。

（四）強化心理素質。在危機發生中，領導者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機管理中，心理承受能力的強弱，是決定公共危機管理中發揮本身能力的重要依據。當危機發生時，領導者可能由于心理承受能力比較弱，而導致盲目的逃避，消極放棄，或是易于走極端等等，要保證領導者在公共危機管理事件中，能夠更好的發揮決策的藝術，就必須的提高領導者的心理素質，確保在公共危機環境中，保持良好的心態和對事件的判斷力。

作者單位：西北民族大學民族學與社會學學院

參考文獻：

[1]吳江.公共危機管理能力[M].北京:國家行政學院出版社，2005.

[2]余瀟楓.非傳統安全與公共危機治理[M].浙江:浙江大學出版社，2007.