適應(yīng)形勢(shì)求創(chuàng)新,掌握主動(dòng)防腐敗

摘 要：反腐敗斗爭(zhēng)是階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭(zhēng)，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，腐敗的形式越來(lái)越多，手段越來(lái)越隱蔽。腐敗和反腐敗，成為一場(chǎng)此消彼長(zhǎng)的復(fù)雜較量。在新的形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展特征和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)際，針對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作實(shí)踐，牢牢把握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)，使反腐倡廉工作真正起到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：腐敗；斗爭(zhēng)；方法

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0033-01

一、觀念創(chuàng)新

要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)人物、先進(jìn)單位和先進(jìn)部門(mén)的反腐倡廉教育和監(jiān)督，防止業(yè)績(jī)和榮譽(yù)掩蓋腐敗。先進(jìn)這個(gè)概念會(huì)使人產(chǎn)生一種值得敬佩和愛(ài)護(hù)的感覺(jué)，殊不知先進(jìn)人物也好，先進(jìn)單位或部門(mén)的主管也罷，也是人，也有七情六欲。如果放松對(duì)這個(gè)正氣群體的思想教育和監(jiān)督，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境下，難免也會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地涉足腐敗。我們歷年來(lái)組織學(xué)習(xí)的各類案例案件中，有不少都是曾經(jīng)風(fēng)光過(guò)的人物，大多數(shù)人的檔案里，記載著一個(gè)一個(gè)光環(huán)和榮譽(yù)。有科技成果的，有獲得各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的，有享受特殊津貼的，還有曾經(jīng)當(dāng)選各級(jí)人大代表的。可以說(shuō)這些人都有了名分，有著耀眼的光環(huán)。但其中有的人不能自重、自愛(ài)，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后沾沾自喜，忘乎所以，放松學(xué)習(xí)，淡薄紀(jì)律，自身免疫下降，滑入腐敗泥坑，這與組織上對(duì)他們放松教育、管理和監(jiān)督是分不開(kāi)的。

要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中腐敗的產(chǎn)生。一是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督制約，即對(duì)于管人的、管錢(qián)的、管物的等時(shí)刻不能放松監(jiān)督；二是針對(duì)“三重一大”環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格依照程序，民主決策，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門(mén)共同上手，齊抓共管，防止出現(xiàn)問(wèn)題。

要加強(qiáng)對(duì)自己最信賴的人和培養(yǎng)的典型單位的反腐倡廉教育和監(jiān)督，防止感情掩蓋腐敗。對(duì)自己親手培養(yǎng)起來(lái)的人，常常會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的偏愛(ài)和袒護(hù)，只相信他們的匯報(bào)，不相信別人的評(píng)說(shuō)。時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)助長(zhǎng)他們的霸氣，聽(tīng)不進(jìn)部下和同事的勸告，唯一能聽(tīng)得進(jìn)的就是培養(yǎng)他的領(lǐng)導(dǎo)。這種人一旦染指腐敗，實(shí)難監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)“合法”程序和“完備”程序操作下的反腐倡廉教育和監(jiān)督，防止制度掩蓋腐敗。有些腐敗正是在利用“合法”程序和“完備”程序達(dá)到自己的目的。

二、隊(duì)伍創(chuàng)新

建設(shè)好一支有專業(yè)水平的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是做好反腐倡廉工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍不但要懂得紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)的政策和法規(guī)，還應(yīng)具備一些專業(yè)方面的知識(shí)，有條件時(shí)可以配備一些專業(yè)人才。在反腐倡廉教育、效能監(jiān)察和案件檢查工作中，才不至于被動(dòng)。目前主要是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要有懂得專業(yè)技術(shù)的人才。效能監(jiān)察目前大多停留在淺顯水平上。參與監(jiān)督招投標(biāo)只能在一些程序上監(jiān)督，企業(yè)的工程招投標(biāo)也好，設(shè)備的招投標(biāo)也罷，目前只能是理想化的監(jiān)督，真正的工程設(shè)計(jì)和標(biāo)的制定，紀(jì)檢監(jiān)察干部還有很多是外行，無(wú)法發(fā)現(xiàn)“合法”程序下的腐敗；效能監(jiān)察的項(xiàng)目多而人手少，根本沒(méi)有時(shí)間和精力深入進(jìn)行，如果能夠減少項(xiàng)目，抓住重點(diǎn)，再配備一些具備專業(yè)知識(shí)的人才，效能監(jiān)察工作就會(huì)主動(dòng)得多。要有人力資源管理人才。如今干部提拔和任用，幾乎都經(jīng)過(guò)了干部考察這一關(guān)，但還是有一些腐敗分子混進(jìn)官場(chǎng)。究其原因，除了極個(gè)別是因?yàn)闆](méi)走民主程序之外，大多數(shù)是因?yàn)榱己肆饔谛问健＜o(jì)檢監(jiān)察人員必須具備人力資源管理常識(shí)，在干部任前考察過(guò)程中，不能機(jī)械地走程序，要從人力資源管理著手，真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，不讓一個(gè)腐敗分子混進(jìn)干部隊(duì)伍。

三、方法創(chuàng)新

加強(qiáng)對(duì)業(yè)績(jī)的監(jiān)督，防止政績(jī)出腐敗。越是只重視表面“政績(jī)”的人，就越容易腐敗。“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，并不是空穴來(lái)風(fēng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了往自己臉上貼金，熱衷于各類“政績(jī)工程”，作風(fēng)浮夸，脫離實(shí)際，往往不自量力，極易陷入腐敗。這是一種危害極大的官場(chǎng)腐敗，是一種利用了現(xiàn)代傳媒手段的官場(chǎng)腐敗。有些企業(yè)的管理者欺上瞞下，憑空捏造，想方設(shè)法騙取投資或虛列成本，造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策失真，導(dǎo)致企業(yè)走入困境。

加強(qiáng)對(duì)控權(quán)和用權(quán)的監(jiān)督，防止權(quán)力出腐敗。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。在用人權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)等方面，主管或者分管領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)專橫容易出腐敗。當(dāng)權(quán)力不受監(jiān)督、制約的時(shí)候，當(dāng)權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運(yùn)作不透明的時(shí)候就是腐敗產(chǎn)生之時(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組改制的監(jiān)督，防止部分人員借機(jī)搞腐敗。

四、機(jī)制創(chuàng)新

一是要加強(qiáng)和改進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作，加大對(duì)重大事項(xiàng)決策的透明度。要把對(duì)重大決策、重要干部任免和重大工程建設(shè)以及大額度資金使用等的知情權(quán)和對(duì)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)真正交給群眾，為群眾參與民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，推進(jìn)企業(yè)效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監(jiān)督渠道，努力使有職有權(quán)的人員無(wú)法濫用權(quán)力、從而也避免了職務(wù)犯罪行為。建立紀(jì)檢監(jiān)查干部委派制度，加大對(duì)同級(jí)的監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和監(jiān)督獨(dú)立性是相對(duì)而言的。一些被查處出來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)是在其上一個(gè)任職上，也就是調(diào)離原“一把手”的崗位之后才被查處，這說(shuō)明對(duì)同級(jí)“一把手”的監(jiān)督是很難的。在一個(gè)地區(qū)和單位，“一把手”統(tǒng)領(lǐng)一切，雖然說(shuō)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)有獨(dú)立的監(jiān)督檢查權(quán)，但也必須在本單位“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，這就使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查增添了難度。如果實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)查干部委派制度，其任命和升遷權(quán)不在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手上，其情況又不一樣了。建立民主聽(tīng)證制度，使企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和有效性是有限度的，這個(gè)力度和有效性是相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性而言的。領(lǐng)導(dǎo)干部一出問(wèn)題，有人就會(huì)說(shuō)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不力。限于監(jiān)督機(jī)關(guān)的人手和管理職權(quán)的限制，不可能一天到晚跟在領(lǐng)導(dǎo)干部的身后。建立民主聽(tīng)證制度，把監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，監(jiān)督的視線就廣闊多了。

作者單位：華北油田華美服務(wù)處科研社區(qū)服務(wù)站