淺談評標辦法的改革與創新

摘 要：怎樣才能杜絕招投標中的貪污腐敗、投標單位采取騙套標底、圍標串標、低價搶標等不正當競爭手段違法中標的發生呢？目前在我國的招投標工作中，專家評分辦法是確定中標單位，決標的最終形式。因此，對評標辦法的改革與創新，改進和加強對評標辦法的管理就顯得尤為的重要了。

關鍵詞：評標辦法；最低價中標法；如何運用；防止弊端

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0349-02

我國自上世紀90年代起，對政府采購和基本建設開始進行招投標。十幾年來隨著法律法規的健全，招投標的工作日益高效、透明、公平和規范，在市政基礎設施建設、科研、教育、衛生等領域現代化建設中起著不可取代的重要作用。

在多年的招投標活動過程中，我國不論國家立法，還是地方政府規章制度的出臺以及監督管理都在日益完善。有效的遏制了在招投標中的貪污腐敗，杜絕了一些個人利益的體現，遏制了一些單位個人圍標、惡意投標等情況的發生。然而在實踐中，也出現了不少問題，突出表現在有些投標單位采取騙套標底、圍標串標、低價搶標等一系列不正當競爭手段違法中標。他們的所作所為擾亂了招投標市場，破壞工作秩序，污染了社會風氣，使招投標沒有起到應有的作用。怎樣才能杜絕這些事情的發生呢?目前在我國的招投標工作中，專家評分辦法是確定中標單位，決標的最終形式。因此，對評標辦法的改革與創新，改進和加強對評標辦法的管理就顯得尤為的重要了。很多的案例表明，僅僅依靠評審委員會專家的個人職業道德做為底線是遠遠不夠的，更多更有力的方式是在制度上進行約束和彌補。

“最低價中標法”是目前世界上各國采用的一種通用評標辦法。如聯合國貿易法委會員采購示范法、歐盟理事會有關招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發銀行貸款采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國等國的有關法律規定，所謂“最低價中標法”，簡單地說就是在招投標時，哪家投標單位報價最低就由哪家投標單位中標的評標方法。“最低價中標”原則在我國無法完全實現，理由是與某些“中國國情”不符合。當然我們必須承認我國在采取國際通用的規則方面還存在一定的差距，不能立刻就實現國際慣例的要求。但是與國際慣例接軌是參與國際全球化競爭的必然。因此在招投標領域實現“最低價中標”應該是評標方法改革的最終目標。而實現這個目標，就要進行相應的改革。但在實踐中，由于各種各樣的原因，“最低價中標法”的通常都走樣變形，背離了這種評標辦法的初衷。有的投標單位甚至通過惡意壓價報價來達到中標的目的。待中標以后，有的是頻頻更改設計、造成決算價超出中標金額；有的是偷工減料、導致工程質量出現嚴重的問題。由此很大一部分人對這個評標辦法提出了懷疑，他們認為“最低價中標法”是理論上的東西，在現實中無法執行。那么怎樣才能保證“最低價中標法”的成功運用：

（一）首先要明確我們采用“最低價中標法”是符合市場經濟法則的，是評標辦法改革與創新的必然。招投標的本質就是要引入競爭機制，有了競爭必然將會使投標價格降低，這是國際慣例，也是市場經濟普遍規律。它體現了市場經濟公開、公平、競爭的法則。

（二）廢除標底。標底價這是計劃經濟時代的預算定額編算出來的，它采用定額計價方法“量價合一”為編標根據，。它不能將工程實體消耗和施工技術等其他消耗分離開來，投標單位的管理水平和技術、裝備等優勢難以體現。標底的弊病是眾所周知的，雖然所有的標底都是要求保密的。但是，總有個別投標單位能夠非法獲得，這是違法行為，造成了不正當競爭，并且使得招投標流于形式，滋生了腐敗。為了克服這些弊病，我們也進行過多種嘗試。然而，實際上標底的存在才是這些弊病產生的根本原因。那么廢除標底，采用國際上通用的“最低價中標法”才是解決這一問題最好辦法和手段。

（三）是否“最低價中標法”就沒有弊端沒有漏洞呢？我們又該如何克服“最低價中標法”的弊端呢？實際上“最低價中標法”也存在著它的弊端與漏洞。首先就是投標單位的串標圍標的問題，投標單位借用多家名義投標，排斥其他投標單位的入圍，明著是對手，暗地里聯手，大家形成默契，無論結果怎樣，然后達到中標的目的，最終利益共享。其次“最低價中標”的投標單位不計成本、盲目壓價、惡意競爭、甚至以虧本價進行投標。等到中標以后為了挽回成本，再偷工減料，這就導致了質量低劣，嚴重損害了國家利益。然而，只要我們采取了有效的措施后，就會消除這些弊端和漏洞。

首先就是要在發布招標公告時，盡可能邀請更多的潛在投標單位參加到招標活動中來，以提高競爭性；杜絕投標單位圍標串標的情況發生。在招標前要完善工程勘察、圖紙設計、招標文件以及工程量清單編寫。勘察、設計必須提高深度和精度，編寫招標文件必須細致周到，編制工程量清單必須完善完整。讓投標單位通過理解招標文件，閱讀圖紙核對工程量，按照工程量清單再結合自己的企業定額來確定自己的投標報價。其次要做好招標評審工作。《中華人民共和國招標投標法》第四十一條明確規定“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”實行“最低價中標法”就要深刻領會上述規定的內涵。對于實行“最低價中標”法來說，評審委員會專家根據各投標單位所報價和商務標以及技術標綜合評定。要圍繞要對最低報價的標書進行分析等等。如果出現投標報價低于造價管理部門最近期發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等，則可以認定其投標報價低于成本價報價，排除類似的所謂最低價標書。在評標辦法上也可以用百分法輔之以加權值法，避免人為因素的干擾。使低價且可行的標書優先按序排列。

（四）建立必要的風險機制，完善健全擔保制度是做好“最低價中標法”工作的前提。如要求投標單位提供投標保函，第三方擔保向招標人保證投標單位合格的資信。中標后并提供履約保函。目的是保證投標單位承擔合同義務去保質按量如期實施并完成中標項目。如果出現投標單位違反保證責任，如中途就放棄，進度一拖再拖或者干脆偷工減料，擔保方將負責賠償招標人的損失。但是，由于我國銀行開展工程履約保函業務的時間較短，制度還很不健全，沒有完全建立起有效的信用機制，銀行為降低風險，提供有條件履約保函，而且手續繁瑣、條款缺乏可操作性。應該看到，現在面對外資銀行的進入，國內商業銀行也在不斷完善，服務職能創新速度加快，包括向業主提供無條件履約保函。這對投標單位的履約行為起到了非常有效的制約。如果在上億元的項目上，投標單位有幾千萬的資金押在招標人手里（不論他是來自國內還是國外），那他就不敢低價搶標、也不敢輕易違約，使履約保證的威懾作用起到真實意義。而在實際履行過程中招投標雙方更多應該是依靠嚴密的有法律效力的合同來維護自己的利益。依靠市場經濟的信用機制來規范市場的行為，信譽好投標單位的就會得到商業銀行的擔保，在招投標活動中就容易獲得更多的合同。而有不良信用的合同主體，沒有金融機構愿為其擔保，無法獲得信用服務，就無法生存于市場。

多年來的實踐工作，給我們的啟示是予則立，不予則廢。制度需要不斷的完善，舊的問題解決了，新的問題又會產生。既然是商品社會市場經濟，就有競爭，就會有利益鏈條，就會有不正當的競爭。需要指出的是工程招投標制度的完善并不是一蹴而就的，實行合理“最低價中標法”是一項系統工程，要建立和健全配套的法律法規，這一過程會觸及各方面的利益。需要項目法人負責制、建設監理、合理管理、工程風險管理（工程保險和工程保證擔保）、資質管理、工程質量監督管理等相關制度的配套。然而“最低價中標法”的原則和制度對于建立激勵和效率機制，建立信用管理系統，規范市場行為，遏制腐敗，提高工程質量，確保工期和降低投資等方面都會有積極促進的作用。隨著市場經濟的發展，一切商業活動必須遵循市場規律，我國采用“最低價中標法”的方法也是大勢所趨。因此不斷研究新問題，解決新問題，不斷地完善制度，正確的執行制度任重道遠。

作者單位:北京市京發招標有限公司

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