安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究

摘 要:英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉 #8226; 配第曾說(shuō)過(guò)，“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。在當(dāng)代，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為了發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，作為農(nóng)村根本的土地自然成為了國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革做出巨大貢獻(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)難以滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要，土地制度改革勢(shì)在必行。在此情形下，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)的、必要的選擇。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；成果；方向

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0143-02

一、調(diào)查目標(biāo)

為了掌握土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，梳理土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，研究對(duì)策措施，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，開(kāi)展了此次的調(diào)查。調(diào)查以安徽省（安徽五河縣、涇縣）中十多個(gè)行政村為例。

二、調(diào)查手段

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式：調(diào)查員進(jìn)入行政村后隨機(jī)抽取一定數(shù)量具有典型性的農(nóng)村居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)被調(diào)查者的溝通能力、理解能力、表達(dá)能力、配合程度等由調(diào)查者靈活的選取其中的典型村民進(jìn)行深度訪談。

三、調(diào)查群體

在調(diào)查中，我們采訪了600多位村民，完成有效問(wèn)卷520余份。調(diào)查從多方面等方面對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行分類:

（一）性別結(jié)構(gòu)：調(diào)查對(duì)象中，男女比例基本均衡。占72.96%的35歲以上的被調(diào)查者中，男性比例明顯高于女性（男性66.35%）。

（二）年齡結(jié)構(gòu): 20至34歲占21.25%，35至55歲占58.36%，，56歲以上占20.39% 。

（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：文盲占39.35%，小學(xué)占43.52%，中學(xué)占15.16%，大專及以上占1.97%。

（四）.政治面貌結(jié)構(gòu): 群眾占88.08%，中共黨員占11.63%，其他占0.29%。

（五）工作單位分布結(jié)構(gòu): 66.86%的被調(diào)查者在家務(wù)農(nóng)，而在科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位工作的很少。

四、理論假設(shè)

土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地使用權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)條件下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置的過(guò)程。農(nóng)村是初級(jí)的集合群體，組織性弱，土地流轉(zhuǎn)必然存在諸多問(wèn)題，因此設(shè)定如下幾個(gè)理論假設(shè)：

（一）中國(guó)處于管理機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度欠缺。

（二）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚處于發(fā)展完善階段，無(wú)法為土地流轉(zhuǎn)提供有力支撐。

（三）我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速時(shí)期，但是農(nóng)村環(huán)境缺乏切實(shí)保護(hù)，土地存在污染和浪費(fèi)情況。

五、資料分析

（一）土地流轉(zhuǎn)狀況

1、土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)由口頭協(xié)議達(dá)成的比重占67%，書面協(xié)議則僅為33%。村名往往不愿達(dá)成正式的書面協(xié)議，一方面是礙于繁瑣，一方面則在于擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地不能隨時(shí)收回，而最主要的方面還是缺乏對(duì)土地政策的了解。自行轉(zhuǎn)包，私下協(xié)議，大多不申請(qǐng)、不報(bào)告、不登記，無(wú)正規(guī)合同，這些都為流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。

2、土地流轉(zhuǎn)份額。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占42.4%，未參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占到了57.6%。可以預(yù)見(jiàn)的是，出于種種原因，越來(lái)越多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)專題調(diào)查顯示：“截止2008年8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長(zhǎng)66%，占承包地總面積的8.7%，比去年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

3、土地的流轉(zhuǎn)方式。占據(jù)流轉(zhuǎn)方式份額最大的依然是傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包，高達(dá)76.26%，轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶占6.36%，而農(nóng)戶間的互換也較為普遍，有13.94%。此外，土地出售和股份形式的流轉(zhuǎn)也占據(jù)一定份額，約有3.44%。相對(duì)單一的流轉(zhuǎn)方式業(yè)已成為土地流轉(zhuǎn)與整合的瓶頸。

（二）土地流轉(zhuǎn)初衷

1、土地流轉(zhuǎn)的根本目的。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓農(nóng)民主體得實(shí)惠是土地流轉(zhuǎn)的根本目的，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)了11個(gè)中央“一號(hào)文件”。2008年10月12號(hào)，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，將土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、提高農(nóng)民收入的動(dòng)力機(jī)制。從政府對(duì)農(nóng)村的政策方針中，可以看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性。土地的有效整合與利用可有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良好的土地流轉(zhuǎn)模式就顯得格外重要。

2、土地利用狀況。土地的高效流轉(zhuǎn)對(duì)于其利用率的提高有著極為重要的意義。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)村土地的利用率為84.57%，流轉(zhuǎn)后的使用率為93.49%。雖然提升的比率幅度并不大，但由于其基數(shù)巨大，8.92%的提升對(duì)于農(nóng)業(yè)而言已經(jīng)是相當(dāng)可觀的數(shù)字。調(diào)查中我們了解到，有些家庭缺乏勞動(dòng)力，有些則是礙于農(nóng)事的繁瑣，不愿耕種土地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以使之得到利用。

3、閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在調(diào)查中，一位村民這樣說(shuō)道：“我們村之前有許多年輕人閑在家里沒(méi)事做，現(xiàn)在由于土地的集中和機(jī)械化收割，不需要那么多人了，當(dāng)下他們大多數(shù)都進(jìn)城打工去了”。可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)不僅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。

4、農(nóng)民收入增加情況。在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，沒(méi)能增收的約占36.42%，有小幅增收的最多，有43.25%，有一定規(guī)模增收的農(nóng)戶有15.48%，而大幅增收的則僅占4.58%。在調(diào)查中，小規(guī)模的流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)民收入的成效并不明顯，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，不能形成規(guī)模，收益很難得到保障。

（三）流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題

1、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿弱。調(diào)查結(jié)果顯示，有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有21.79%，多數(shù)是由于勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致；不愿流轉(zhuǎn)和不在意的農(nóng)戶占到了大多數(shù)，有79.21%。概括來(lái)說(shuō)，戀土情節(jié)強(qiáng)，流轉(zhuǎn)政策的缺乏以及流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障的不足是導(dǎo)致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的三大因素。

2、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模小。調(diào)查顯示，3畝以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)占據(jù)了大部分，有78.71%，3畝以上的土地流轉(zhuǎn)則只占到了21.29%。再來(lái)看看各戶參與流轉(zhuǎn)的土地占據(jù)其全部土地的比重。我們共發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷87份。通過(guò)總結(jié)，得知：大約有70%的農(nóng)戶只流轉(zhuǎn)了其總土地的20%以內(nèi)，流轉(zhuǎn)比例在40%以上的農(nóng)戶只有3%左右。各種因素的限制使農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地上總是淺嘗輒止，怯于大膽施行。

3、流轉(zhuǎn)中的分歧。此次調(diào)查，我們共對(duì)218戶產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，收回有效問(wèn)卷213份。產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的因素有很多，其中，圍繞土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的分歧占到大多數(shù)，有106戶，約占總調(diào)查戶數(shù)的49.7%。非自愿流轉(zhuǎn)造成的糾紛有27份，約占12.7%。由于土地歸屬權(quán)模糊而引發(fā)的糾紛有18戶，占8.4%?？陬^協(xié)議造成的糾紛也占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋戎?，約有29%。土地流轉(zhuǎn)后的一年里很少產(chǎn)生分歧，只有17戶，而在一年以后，土地分歧越來(lái)越多，約占到總分歧的92%。隨著時(shí)間推移，土地流轉(zhuǎn)的弊端開(kāi)始暴露，削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的熱情。

4、解決分歧的方式。在分歧產(chǎn)生以后，村民解決分歧的方法大概有三種。有48%的農(nóng)戶選擇了自己協(xié)商解決，這種解決方式便利、有效，但很可能滿足不了部分農(nóng)戶的需要，消弭了農(nóng)民土地轉(zhuǎn)移的熱情。有36%的農(nóng)戶會(huì)找村委會(huì)協(xié)調(diào)解決，這種方式相對(duì)較為公正。除此之外，還有大約12%的分歧是通過(guò)法律途徑來(lái)處理的，給流轉(zhuǎn)雙方帶來(lái)了極大的麻煩。其他的解決方式，大概占據(jù)著4%的份額。土地流轉(zhuǎn)的分歧是不可避免的，但是從中也可以看出相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及缺乏矛盾解決的有效機(jī)制。

（四）土地流轉(zhuǎn)成效

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為，“人始終是主體”，“主體是人，客體是自然”。一切的經(jīng)濟(jì)努力都是為了人們更好的生活。在“十一五”期間，農(nóng)民經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的收入都有了增加。其中，收入減少的農(nóng)戶占到6.52%，未改變的部分占據(jù)8.27%，小幅增收的農(nóng)戶有76.21%，大幅增收的有9%。土地流轉(zhuǎn)中收入的增加改善了農(nóng)民的生活，也將激勵(lì)更多農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

2、農(nóng)業(yè)科技普及度和機(jī)械化程度提高。在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)業(yè)科技的普及度較低，有51%，在大規(guī)模流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)科技得到大面積推廣，達(dá)到了81%。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的直接效果就是地塊的面積增加，這就為機(jī)械化生產(chǎn)提供了便利。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)之前，機(jī)械化程度僅有43%；在土地流轉(zhuǎn)之后，機(jī)械化程度有了明顯提高，達(dá)到了64%。通過(guò)機(jī)械化的生產(chǎn)，效益得到了明顯提升。

3、農(nóng)民收入構(gòu)成優(yōu)化?！笆晃濉敝埃饨鹗杖雰H占農(nóng)民總收入的3%，在經(jīng)歷五年規(guī)劃之后，租金收入的比例增長(zhǎng)到了9%，雖然比例不大，但前景可喜。務(wù)工收入也由規(guī)劃前的31%提升到48%，務(wù)工收入開(kāi)始占據(jù)收入的主流。相比較而言，耕地收入所占比重則則開(kāi)始走低，由“十一五”之前的63%下降到“十一五”之后的43%。可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入構(gòu)成也由過(guò)去的以種田收入為主向務(wù)工收入和租金、股金收入為主的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)模式得到優(yōu)化。

六、總結(jié)

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議與對(duì)策：

第一，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要充分利用宣傳，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)各級(jí)干部要引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，全方位的提供服務(wù)。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)的政策保障和流轉(zhuǎn)的效益，鼓勵(lì)有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，讓具備流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶自覺(jué)有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第二，政府加大投入，扶植流轉(zhuǎn)大戶，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的示范作用。1、各級(jí)政府積極為流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造條件，大力推動(dòng)工業(yè)的興起，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模不斷發(fā)展壯大，才能吸納更多離地不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，使土地流轉(zhuǎn)成為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2、營(yíng)造小環(huán)境，提高廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，幫助他們把土地作為資產(chǎn)引入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值的提升。

第三，社會(huì)保障機(jī)制要緊隨其后。1、逐步將農(nóng)村社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)保障制度，多渠道多層次地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，消除農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障方面享受與城鎮(zhèn)居民大體相同的待遇。2、建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和信貸扶持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的扶持資金，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，解決季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，并給予一定的傾斜。3、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力，拓寬就業(yè)門路。

第四，建立健全法律法規(guī)體系。1、堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益。2、按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，進(jìn)行自愿流轉(zhuǎn)承包，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，。3、充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。4、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，任何組織和個(gè)人不得截留、占用，切實(shí)讓農(nóng)戶得到實(shí)惠。

第五，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，特別是對(duì)于大宗土地流轉(zhuǎn)要加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，依法制定流轉(zhuǎn)合同。2、制訂土地流轉(zhuǎn)工作流程及規(guī)章制度。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全服務(wù)體系、登記備案、信息建設(shè)、糾紛調(diào)處、監(jiān)督管理等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循。

作者單位：安徽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院

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