電子政務(wù)信息交換平臺(tái)的構(gòu)建

摘 要：我國大多數(shù)政府部門已經(jīng)建立了自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并發(fā)揮著重要的作用。由于受各種條件的限制，在建設(shè)初期各部門獨(dú)立建設(shè)，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。通過針對(duì)具有同一服務(wù)對(duì)象建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通需求，解決電子政務(wù)中“信息孤島”問題。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；數(shù)據(jù)整理；中間件；工作流管理；信息孤島

中圖分類號(hào)：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0355-02

信息化程度的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之大力推進(jìn)信息化建設(shè)，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要的戰(zhàn)略舉措。

目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的各級(jí)政府部門掌握著全體社會(huì)信息資源的80%。在這些掌握社會(huì)信息資源的各部門系統(tǒng)間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問題。如何提高政府部門信息系統(tǒng)的工作效率，充分發(fā)揮信息資源的作用，是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)新課題。

一、我國電子政務(wù)發(fā)展歷程與趨勢(shì)

我國電子政務(wù)在二十年的時(shí)間里，經(jīng)歷了一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富、地位不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的發(fā)展過程。雖然各級(jí)政府都大力推進(jìn)了信息化建設(shè)，但有效信息的利用率低，“信息孤島”、 重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、共享程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象仍然比較突出，已成為我國電子政務(wù)建設(shè)中共性的關(guān)鍵性問題。通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息共享互聯(lián)互通的信息管理支撐體系，實(shí)現(xiàn)政府信息資源建設(shè)、管理和應(yīng)用的一體化，不斷提高政府部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公眾服務(wù)的水平，已成為我國電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通就是將數(shù)字化的政務(wù)信息資源進(jìn)行共享、交互與流通，從而達(dá)到管理信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、和協(xié)同性，為正確的分析和決策提供可靠的依據(jù)，同時(shí)也為新決策的實(shí)施與部署，政府服務(wù)管理職能的優(yōu)化提供信息交互和部署的平臺(tái)，使電子政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從前端應(yīng)用，信息共享與流程的交互，政務(wù)決策，到?jīng)Q策的實(shí)施與部署的端到端的全流程管理。

二、電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系的選擇

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換是實(shí)現(xiàn)跨政府部門間的數(shù)據(jù)交換，它以單一的業(yè)務(wù)對(duì)象信息在不同的職能部門間為交換基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換是隨著電子政務(wù)發(fā)展互聯(lián)互通的需求日益增加而產(chǎn)生的，政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)；而每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。如何從根本上解決各部門、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，主要有三種方式：

1、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互連。此種方式最為簡(jiǎn)單，兩個(gè)系統(tǒng)之間各寫一個(gè)接口就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。如果某個(gè)單位的信息系統(tǒng)發(fā)生變化，則相應(yīng)的接口都會(huì)要進(jìn)行調(diào)整。

2、數(shù)據(jù)交換中心。各應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換中心相連，通過數(shù)據(jù)交換中心來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和路由。這種連接方式實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的無縫交換和共享訪問，保證了各應(yīng)用系統(tǒng)的相互獨(dú)立性和低耦合性，從整體上提高了系統(tǒng)運(yùn)作效率和安全性。

3、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換。以單一的業(yè)務(wù)對(duì)象信息（如企業(yè)基礎(chǔ)信息）在不同的職能部門間為交換基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換不同于數(shù)據(jù)中心式的交換，首先它選擇關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)實(shí)體，企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為中心開展政府各主管部門的業(yè)務(wù)，其他與企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無關(guān)的業(yè)務(wù)均不納入交換系統(tǒng)當(dāng)中。其次，平臺(tái)共同擁有一個(gè)唯一標(biāo)識(shí)，例如企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼做唯一標(biāo)識(shí)，在面向企業(yè)服務(wù)的部門中形成了與企業(yè)緊密的服務(wù)關(guān)系。事實(shí)上，電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換將被劃分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換。

三、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)總體架構(gòu)

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)總體框架由交換前置機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換總線系統(tǒng)、交換中心數(shù)據(jù)庫、流程管理和服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)組成。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換臺(tái)平總體架構(gòu)圖

（以企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為例）

1、交換前置機(jī)。交換前置機(jī)的主要任務(wù)是由部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫到前置交換機(jī)數(shù)據(jù)庫之間的信息交換橋接接口，以完成兩個(gè)信息庫之間的在線實(shí)時(shí)交換。

2、數(shù)據(jù)交換總線：通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)不同部門前置交換信息庫之間安全、可靠、穩(wěn)定、高效的信息交換傳遞系統(tǒng)。

3、中心數(shù)據(jù)庫：是以對(duì)象的原始數(shù)據(jù)（如企業(yè)登記注冊(cè)信息）為基礎(chǔ)，以元數(shù)據(jù)主鍵（如組織機(jī)構(gòu)代碼）為唯一標(biāo)識(shí)，經(jīng)在線實(shí)時(shí)交換及信息比對(duì)后形成的中心數(shù)據(jù)庫。

4、管理與服務(wù)系統(tǒng)：由數(shù)據(jù)比對(duì)、對(duì)象基礎(chǔ)信息庫管理與維護(hù)、日志管理、用戶及權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份以及對(duì)整個(gè)交換運(yùn)行情況的監(jiān)控等部分組成。

四、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間件系統(tǒng)

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間系統(tǒng)是通過集成不同應(yīng)用系統(tǒng)之間形成松耦合連接，實(shí)現(xiàn)信息交換、路由、分發(fā)、轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)主要以消息和異步通訊技術(shù)為手段，面向服務(wù)體系為框架，服務(wù)總線為基礎(chǔ)，XML 為信息描述語言，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的集成。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中間件系統(tǒng)由基礎(chǔ)服務(wù)、消息服務(wù)、消息代理服務(wù)三部分組成。內(nèi)置安全和目錄管理提供安全認(rèn)證、信息加密傳輸和資源訪問控制等功能。同時(shí)，提供系統(tǒng)管理工具，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的分布式遠(yuǎn)程管理和監(jiān)控。

五、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換工作流程管理

業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)是信息交互與管理的中樞，是應(yīng)用系統(tǒng)間業(yè)務(wù)流程整合和信息縱橫傳輸?shù)目刂浦行摹?/p>

流程管理系統(tǒng)基于應(yīng)用集成技術(shù)和Web服務(wù)技術(shù)，獨(dú)立于具體應(yīng)用之外，提供流程設(shè)計(jì)、重組、部署、管理、監(jiān)控、審計(jì)、優(yōu)化的環(huán)境。

流程管理系統(tǒng)的主要功能有以下幾個(gè)方面：

1、流程建模。通過提供流程建模和設(shè)計(jì)工具，對(duì)業(yè)務(wù)流程規(guī)則與過程進(jìn)行定義。

2、流程模擬。通過流程仿真運(yùn)行環(huán)境，對(duì)設(shè)計(jì)完成的業(yè)務(wù)流程模擬運(yùn)行，檢查流程定義和各個(gè)節(jié)點(diǎn)配置正確與否，進(jìn)行流程分析，提供各個(gè)節(jié)點(diǎn)資源消耗情況報(bào)告等。

3、流程運(yùn)行環(huán)境。流程運(yùn)行環(huán)境是流程管理系統(tǒng)的核心部分，它為流程的運(yùn)行提供虛擬機(jī)、狀態(tài)存儲(chǔ)、流程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)的調(diào)度、任務(wù)的分配等核心服務(wù)。

4、流程倉庫。提供流程定義的發(fā)布、更改、刪除和版本控制，以及相關(guān)服務(wù)的注冊(cè)、索引、查詢、更改和刪除。

5、流程部署。提供流程發(fā)布工具，將設(shè)計(jì)好的流程發(fā)布到流程倉庫中，供流程運(yùn)行環(huán)境使用。

6、流程管理和監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)流程調(diào)整、系統(tǒng)性能監(jiān)控、系統(tǒng)異常處理等功能。

7、流程審計(jì)。對(duì)流程實(shí)例的創(chuàng)建、資源的應(yīng)用、執(zhí)行的日期、執(zhí)行的人員、流程的結(jié)果等進(jìn)行審計(jì)。

8、流程分析與優(yōu)化。提供流程的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析流程運(yùn)行中的數(shù)據(jù)，對(duì)流程中影響性能的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。

結(jié)束語：電子政務(wù)信息交換平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)了政府管理流程優(yōu)化、重組，提高了政府辦公效率和管理水平將具有重要的推進(jìn)作用。能夠有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，塑造一種全新的政府管理模式。

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