中國殘疾兒童社會(huì)福利現(xiàn)狀分析

摘 要：目前中國的殘疾兒童以農(nóng)村為主，社會(huì)障礙嚴(yán)重并且失學(xué)率很高，急需國家扶持。雖然國家在殘疾事業(yè)上面發(fā)揮了很大的作用，取得了不小的成就。但是，依舊存在很多不利于殘疾兒童和殘疾人發(fā)展的制度和框架。因此，針對(duì)目前中國的現(xiàn)狀和問題，只有逐漸拓展殘疾兒童福利保障范圍，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步健全兒童福利服務(wù)體系。發(fā)揮政府和社會(huì)的主導(dǎo)力量，才能更好的推進(jìn)中國殘疾兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童；現(xiàn)狀；社會(huì)福利；普惠型

中圖分類號(hào)：G812.49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0345-02

一、中國殘疾兒童現(xiàn)狀

（一）殘疾兒童和青少年比重少，農(nóng)村占百分之八十

根據(jù)2006年全國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國0-25歲殘疾兒童和青少年總?cè)藬?shù)為784萬人，占全體殘疾人總數(shù)的9.44%。一定程度上可以肯定我國在殘疾預(yù)防和康復(fù)方面工作取得了一定的成績，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展給殘疾兒童和青少年的預(yù)防和康復(fù)工作也帶來了持久的動(dòng)力和支持。

同時(shí)，與我國明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國0-25歲殘疾人中，81.25%在農(nóng)村，18.75%在城鎮(zhèn)，表明我國的殘疾兒童及青少年問題主要在農(nóng)村，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差、殘疾預(yù)防意識(shí)不夠高、勞動(dòng)安全保護(hù)措施欠缺等實(shí)際情況。

殘疾兒童和青少年作為殘疾人的一個(gè)群體，其生理、心理特征與其他年齡階段的殘疾人具有較大差異。他們正處于身體機(jī)能不斷成熟、人生觀價(jià)值觀逐漸形成的關(guān)鍵時(shí)期，因此他們有著不同的身心特征與服務(wù)需求，只有針對(duì)性的研究和分析，才能更好的滿足他們的需求，有助于他們盡快更好的融入社會(huì)。

（二）殘疾兒童和青少年類別集中并等級(jí)較輕，社會(huì)障礙比較明顯

根據(jù)2006年全國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國殘疾兒童和青少年中近八成為智力、多重或肢體殘疾，殘疾類別相對(duì)集中，而無論什么類別，總體看中、輕度比例超過六成，等級(jí)較輕。但在理解與交流、與人相處和社會(huì)參與三方面的障礙較明顯，參與社會(huì)能力相對(duì)薄弱，說明殘疾兒童和青少年的生理殘疾，限制了其交往的范圍，影響了其融入社會(huì)的能力，需要對(duì)殘疾兒童和青少年的社會(huì)交往給予更對(duì)關(guān)注。

殘疾兒童和青少年作為一個(gè)特殊的殘疾群體，其社會(huì)活動(dòng)參與能力不僅體現(xiàn)他們總體參與社會(huì)活動(dòng)的狀況如何，更體現(xiàn)出他們能否適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)以及參與社會(huì)的能力。關(guān)愛殘疾兒童和青少年，離不開全社會(huì)的理解、尊重和關(guān)心，更需要努力營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)更多的人去關(guān)注并加入到殘疾人福利事業(yè)。

（三）義務(wù)教育在學(xué)率不足七成，失學(xué)原因身體是關(guān)鍵

殘疾兒童的義務(wù)教育情況，反映了我國義務(wù)教育發(fā)展是否均衡，教育資源分布是否合理等問題。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質(zhì)、對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力和貢獻(xiàn)能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會(huì)生活的程度。數(shù)據(jù)顯示，2006年我國6-14歲殘疾兒童義務(wù)教育在學(xué)率為63.19%，2009年上升到69.5%，與1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查相比（55.25%），有了較大的提高，更大程度上實(shí)現(xiàn)了殘疾兒童和青少年接受教育的權(quán)利，擴(kuò)大了義務(wù)教育在殘疾兒童青少年的覆蓋面。

但是，與全國6-14歲兒童相比，殘疾兒童接受義務(wù)教育的狀況不足七成，仍然處于較低水平。2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，由于自己身體狀況的限制而未上學(xué)的比重達(dá)66.1%，附近無特殊教育學(xué)校而沒有上學(xué)的位于第二，占23.9%，凸顯加大康復(fù)工作的力度，幫助殘疾兒童和青少年克服身體障礙，是促進(jìn)教育公平的第一步；此外，重視特殊教育培訓(xùn)格局的可及性，認(rèn)真落實(shí)全納教育理念，也有助于殘疾兒童平等享有接受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）殘疾兒童和青少年供養(yǎng)主體以家庭為主，需要國家社會(huì)扶持

根據(jù)2006年全國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，0-18歲的殘疾兒童監(jiān)護(hù)人八成為父母，15-25歲殘疾青少年的收入來源近九成半來自家庭成員，表明我國殘疾兒童和青少年的監(jiān)護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要在家庭，這有利于殘疾兒童和青少年的身心健康和未來發(fā)展。但是，殘疾家庭人均可支配收入只占到全國居民家庭平均水平的53%左右，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重影響到該群體生活水平和保障狀況，進(jìn)而對(duì)殘疾兒童和青少年的未來發(fā)展有較大影響。

兒童和青少年作為祖國的未來，本來就是全社會(huì)共同關(guān)心和重點(diǎn)關(guān)注的人群，而殘疾兒童和青少年作為其中的弱勢群體，更應(yīng)得到各界的關(guān)心和照顧。殘疾兒童和青少年的社會(huì)保障及發(fā)展，是殘疾人事業(yè)和實(shí)際工作的重要內(nèi)容之一，不僅有助于殘疾兒童和青少年自助獨(dú)立、自食其力、更好地回歸社會(huì)，同時(shí)對(duì)殘疾兒童和青少年提高生存質(zhì)量，提升自身的社會(huì)地位以及更好地融入社會(huì)也起著重要作用。

二、中國殘疾兒童福利現(xiàn)狀

（一）殘疾兒童的康復(fù)和保護(hù)。在康復(fù)方面，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。我國利用城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)開展社區(qū)康復(fù)，使城鄉(xiāng)基層的大多數(shù)殘疾兒童能夠享有基本的康復(fù)服務(wù)。同時(shí)，在各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門參加的社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，相互協(xié)調(diào)、分工合作，共同制定社區(qū)康復(fù)規(guī)劃并組織實(shí)施。另外，我國十分重視殘疾兒童的保護(hù)，努力為殘疾兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。憲法和有關(guān)法律對(duì)保護(hù)包括殘疾兒童在內(nèi)的殘疾人的合法權(quán)益有明確的規(guī)定。《殘疾人保障法》對(duì)保障殘疾人合法權(quán)益作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，這些規(guī)定都適用于殘疾兒童。該法還對(duì)殘疾兒童的特殊保護(hù)問題作了專門規(guī)定。

（二）監(jiān)護(hù)養(yǎng)育。除了政府和社會(huì)建立兒童福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，我國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖、健康成長。現(xiàn)階段的孤兒監(jiān)護(hù)養(yǎng)育辦法是;一部分是在有條件的地方，由國家和集體舉辦社會(huì)福利事業(yè)單位集中收養(yǎng)孤兒、棄嬰并監(jiān)護(hù)養(yǎng)育，直至他們長大成人，對(duì)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的癡呆和重殘孤兒實(shí)行終身供養(yǎng)；另有一部分是在條件尚不具備的地方，采取分散供養(yǎng)的形式，分散在社區(qū)群眾家中寄養(yǎng)，福利院對(duì)其實(shí)行監(jiān)護(hù)；還有一部分由國內(nèi)公民根據(jù)法律規(guī)定收養(yǎng)，少部分被外國公民依法收養(yǎng)。

三、中國殘疾兒童福利存在的問題

第一，中國的政治體制和殘疾兒童福利行政管理模式的影響巨大，從不同程度、不同層次、不同角度和不同領(lǐng)域制約和影響兒童福利制度建設(shè)狀況和發(fā)展方向。同時(shí)，與宏觀的國際環(huán)境與兒童福利制度建設(shè)的國際慣例相比，中國殘疾兒童福利發(fā)展的影響也是緩慢和分散的，有時(shí)侯甚至是積極性與消極性影響并存共生。第二，中國法律框架與政策類型繁多，不利于法律政策的貫徹實(shí)施，不利于國家意志的充分體現(xiàn)，嚴(yán)重影響政府及時(shí)回應(yīng)殘疾兒童的需要。第三，城鄉(xiāng)之間巨大多樣制度差別，人為導(dǎo)致城鄉(xiāng)殘疾兒童福利的差異，人為制造兒童福利領(lǐng)域中的制度化不平等，人為將殘疾兒童少年分為城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同群體，。因此，城鄉(xiāng)二元?dú)埣矁和＠贫瘸蔀槿裥院鸵惑w化殘疾兒童福利制度發(fā)展最大體制性障礙。第四，殘疾兒童福利政策與服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)化程度不高，殘疾兒童福利政策、服務(wù)在整個(gè)國家社會(huì)福利政策、服務(wù)體系中所處地位偏低，難以發(fā)揮基礎(chǔ)和核心的作用。

四、中國殘疾兒童福利問題的解決建議

首先，以兒童特點(diǎn)為導(dǎo)向，康復(fù)服務(wù)優(yōu)化專業(yè)性和持續(xù)性。殘疾兒童和青少年由于其體格和心智發(fā)育的不成熟，使得他們?cè)卺t(yī)療康復(fù)和社會(huì)參與方面同時(shí)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，因“不成熟”使其可以通過有效的醫(yī)療康復(fù)，完全或者部分削弱殘疾的障礙。另一方面，作為“兒童”，他們與殘疾成人有不同的心理特點(diǎn)和需求，不能像成人一樣知道忍受康復(fù)痛苦的必要性，主動(dòng)配合康復(fù)的進(jìn)程和要求。因此，殘疾康復(fù)工作，應(yīng)該以兒童特點(diǎn)為導(dǎo)向，對(duì)于兒童的特殊心理需求、玩樂和情緒化等特征給予足夠的重視，綜合采用治療、護(hù)理與保健、娛樂相結(jié)合的方式，優(yōu)化康復(fù)手段和康復(fù)模式，保證康復(fù)訓(xùn)練的持續(xù)性，推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。其次，建立殘疾兒童家庭生活補(bǔ)償機(jī)制。我國殘疾人保障體系和服務(wù)體系盡管取得了一定的進(jìn)展，但與需求之間依舊存在著一定的差距。社會(huì)保障及發(fā)展最需要解決的問題之一，是生活救助問題。生存問題沒解決好，康復(fù)問題將會(huì)受到影響，教育問題更是無從談起。因此，殘疾兒童和青少年的社會(huì)保障及發(fā)展最應(yīng)該關(guān)注的是生活保障、康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)三個(gè)問題。

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照急重先行的原則，選擇當(dāng)前殘疾兒童和青少年最需要解決的問題為突破口，逐步、分階段在全國建立起重度殘疾兒童和青少年的生活津貼，為殘疾兒童家庭提供生活扶助措施，通過政策賦權(quán)及實(shí)踐，為殘疾兒童和青少年未來生存與發(fā)展提供相應(yīng)的保障，有助于緩解殘疾家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，更好的補(bǔ)償殘疾家庭的撫養(yǎng)成本，提高殘疾家庭的生活質(zhì)量。

結(jié)束語：由此可見，我國的殘疾兒童福利現(xiàn)狀仍然存在著很多的問題，只有逐漸拓展殘疾兒童福利保障范圍，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步健全兒童福利服務(wù)體系。發(fā)揮政府和社會(huì)的主導(dǎo)力量，才能更好的推進(jìn)中國殘疾兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

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