淺析人民陪審制度的改革與完善

摘 要：人民陪審制度是我國一項重要的司法制度，是人民當家作主，行使國家權力和體現司法民主的重要手段。人民法院貫徹落實人民陪審員制度，有利于在新時期傳承司法傳統，實現司法民主和司法公正，促使審判工作的透明化，規范化，但是我國目前的人民陪審員制度在制度和實踐操作中還是出現了許多問題，需要在實踐中不斷進行改革與完善，充分發揮人民陪審員制度司法民主的功能，營造社會主義和諧司法局面。

關鍵詞：陪審制度；人民陪審員制度；司法民主

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0016-01

一、我國人民陪審員制度的現狀

自《關于完善人民陪審員制度的決定》頒布后，法院及相關部門做了大量的工作。目前人民陪審員的選任工作已基本完成，經費保障措施也已出臺。對于人民陪審員參與陪審的方式的多樣化，各地法院也進行了有益探索。但是人民陪審員制度在制度上和實踐操作中還是出現了許多問題：首先，相關立法仍不完善，對于某些具體問題仍不明確，一些規定缺乏操作性。其次，人民陪審員選任條件過于寬泛，法院聘請陪審員隨意性大，人民陪審員有職業化的傾向。再次，“陪而不審”現象較為普遍，甚至在有些地方處于廢止狀態，發展不平衡。最后，人民陪審員缺乏陪審的積極性，陪審員參與審理案件比例不高。此外，人民陪審員補助費用低，補助標準不同，數額差別較大、人民法院對陪審制度的意義認識不到位、法律缺乏對陪審員管理和監督的具體規定等問題也很突出。

二、我國人民陪審員制度進行改革與完善的必要性與基本思路

（一）我國現行陪審制度存在的問題需要繼續改革。我國的人民陪審員制度是在學習借鑒外國經驗的基礎上建立的，在實踐中存在很多問題。即使《關于完善人民陪審員制度的決定》也未能從根本上解決我國陪審制度存在的“陪而不審”、“形同虛設”等問題，也沒有能夠真正體現陪審制度的存在價值。

（二）我國構建和諧社會需要陪審制度繼續改革。構建和諧社會必須以合理的法律制度和良好的法治環境為基礎，必須以有效的執法和公正的司法為保障。目前，還存在著一些違背法治精神和影響司法公正的現象，這往往與司法系統的運行狀態互為因果。恰當的設計陪審制度可以幫助司法系統抵制外界干擾，也在一定程度上減弱，甚至割斷社會關系對司法的影響。

（三）中國的司法改革需要繼續陪審制度的改革。司法系統是一個有機的整體，其良性運轉在很大程度上依賴于各組成部分之間的同向性和協調性，其中陪審制度就是其中重要一環。

綜上原因，中國應該繼續陪審制度的改革，但是如何改革，如何確定改革的方向，這是必須明確的。筆者認為應當建立“三元一體”的陪審制度。所謂“三元”即我們的陪審制度包括三個元素，即人民陪審團、人民陪審員、專家陪審員。所謂“一體”是指這三個元素之間存在聯系，構成一個有機整體。人民陪審員設在基層人民法院，基本上保持現有的參審制模式。人民陪審團設在中級人民法院，陪審員可以從基層人民法院的陪審員中隨機挑取，參用“一案一選”的模式。陪審團負責認定案件事實，與法官有明確的職能分工。專家陪審員在各級人民法院的案件中均可以使用，屬于參審制，但僅適用于法律明確規定的若干類案件的審理。

三、人民陪審制度的改革與完善

（一）在立法制度層面上完善：1、從立法的角度確立人民陪審員制度的地位：（1）從憲法角度，應當明確規定人民群眾可以作為人民陪審員參與司法審判工作，只有在憲法這一根本法的高度上去規定這一制度，才能在社會中形成尊重審判，尊重人民陪審員，尊重人民陪審制度的法治理念，提高公民政治權利的參與性，體現司法民主，確保“人民主權”在司法審判中得以實現。（2）在三大訴訟法中統一關于人民陪審員制度的法律規定，并根據條件特點分別規定人民陪審員的權利與義務，實現人民陪審員在履行審判職責時的責任與權利的統一。（3）可以借助《關于完善人民陪審員制度的決定》的出臺，在總結人民陪審制度在新時期的特點、規律、陪審員任職條件、適用案件范圍基礎上，吸收近年來一些地方法院所制定的規章制度的合理成分，適時出臺《人民陪審員法》使人民陪審員制度單獨成法；2、從立法上規定人民陪審員的任期與因案而選相結合的陪審方式，即對于普通的人民陪審員的任期應與同級的人大代表相同，而對于專家型陪審員，則沒有固定任期，采用一案一選，案件審理結束后其資格自行消滅。3、將來的立法應逐步將人民陪審員的審判職責定位于案件事實的認定。

（二）在操作層面上完善：1、制定一系列的配套措施與實施細則以使人民陪審制度有一個科學合理的制度體系予以保障執行，使之更具有操作性。2、創造良好的客觀條件，確保人民陪審員能夠切實履行職責。3、明確陪審式合議庭的責任制，做到人民陪審員與法官權責明確。

（三）在制度運行中完善：1、法官對人民陪審制度應具有充分且正確的認識，促使法官自覺采用陪審制度裁判案件，提高法官對推行這一制度的認識和重視程度。2、提高人員素質，即包括人民陪審員的文化素質與綜合素質，又包括法官的業務素質、法律思維、職業道德等各類素質。只有兩者良好結合，才能保證人民陪審制度在審判實踐中得到順利的運作。3、合理確定人民陪審員履行職務的經費支出與標準，將人民陪審員履行職務的經費納入財政預算，全額予以保障，從物質保障上予以支持。

作者單位：重慶大學法學院

作者簡介：邱滕(1985— )，男，漢族，重慶大學法學院，研究方向：民事訴訟法。

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