上海合作組織框架下中國與中亞地區的經濟交流

摘 要：上海合作組織是中國實現中亞地區利益的重要橋梁，為中國與中亞地區主要國家的經濟交流提供了全面的交流機制。在上海合作組織的框架下，中國與中亞國家的經濟交流得到了較大的發展，但仍存在一些不容忽視的問題。展望未來，經濟合作將是推動上海合作組織不斷發展最主要和最活躍的因素，因此要從增進多邊合作、消除貿易壁壘、完善合作機制和協調成員國間利益等方面推進上海合作組織的區域經濟發展。

關鍵詞：上海合作組織；區域經濟合作；中亞地區

中圖分類號：P202 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0186-02

由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國組成的上海合作組織成立于2001年6月，該組織致力加強地區及成員國的相互信任與睦鄰友好，促進政治、安全、經濟、人文四大領域間的合作。上海合作組織無疑是中國在中亞地區存在和發揮影響的獨一無二的交流機制，也是中國在這一地區參與的唯一具有一定機制的地區多邊合作組織，為中國提供了一個與中亞地區保持密切接觸的多邊制度性渠道。多年來，上海合作組織秉承其宗旨和任務，促進合作框架內的交流與合作，受到國際社會廣泛關注和高度評價。

隨著合作機制的深化和經濟全球化的加劇，經濟合作將是推動上海合作組織不斷發展最主要和最活躍的因素，因此，進一步加強經濟交流與合作，正視面臨的問題，增進互信、互利、平等、協商，謀求共同發展，是值得思考研究的課題。

一、上海合作組織框架下中國與中亞地區經濟合作交流的主要進展

對于經濟合作，上海合作組織有一系列龐大的規劃和項目，在成員國的努力下取得了許多進展。從貿易結構看，成員國間的貿易主要集中在能源、原材料、紡織品、機電類產品、化工類產品等領域。中國積極履行有關協議和承諾，在多個領域發揮積極作用。

表12001—2006年中國與中亞四國的進出口貿易情況

資料來源：2002至2005年來源，崔穎：《上海合作組織區域經濟合作——共同發展的新實踐》，經濟科學出版社，2007年5月第1版，第138頁。2006年來源：《中國與中亞五國經貿合作》

在貿易投資領域，從表1可以看出，中國與中亞四國的進出口貿易額不斷上升。2005年中國對中亞各國累計實際投資總額近80億美元，約為2001年的4倍，涉及油氣、交通、電信、農業、化工、城市基礎設施建設等多個領域。在交通建設領域，中亞五國與中國新疆先后開通了烏魯木齊—阿拉山口—阿拉木圖運輸路線，還有中—吉—烏鐵路、各國首都與重要城市間航空路線等，交通運輸能力日漸增強。在能源建設領域，中國與哈薩克斯坦合資興建的全長960多公里的中哈管道一期工程“阿塔蘇一阿拉山口”段將在2011年正式投入使用，它能夠打通從里海經俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦到中國的能源運輸大走廊。

二、上海合作組織框架下中國與中亞國家經濟交流面臨的問題

（一）中國是主要投資方，多邊區域經濟合作不夠深入。總體來說，現在和今后一段時期都是中國對中亞地區的經濟投入期，而不是產出期。雖然從宏觀和長遠角度看，上海合作組織可對中國在中亞的經濟利益發揮重要作用，上海合作組織推動的貿易便利化措施，還有實現商品、技術、資金、服務的自由流動，以及中國提出的最終形成自由貿易區的設想，都將體現對中國的巨大經濟利益。但從上海合作組織成立以來的經濟成就取得來看，它對中國的經濟利益是間接是不突出的，中國與中亞國家合作主要是通過雙邊關系推動，并且這種狀況在近期的將來不太容易改變。

（二）受中亞次級、跨地區區域組織的競爭壓力，經濟項目落實困難。上海合作組織的經濟合作設想規模過于龐大，項目過于繁多，導致在項目的確定上比較隨意，在項目的落實上比較困難。上海合作組織提出的127個項目顯然超出了上海合作組織可支配的資源和能力，難以全部落實。而與此同時，中亞地區的次區域組織和跨區域組織，如歐亞經濟共同體、獨聯體等，對中亞地區的經濟支持力量不亞于上海合作組織，并且其運作成果顯著，分享了中亞國家對在上海合作組織的關注度。

（三）中國在中亞地區的利益受其它成員國顧慮影響。由于成員國之間的情況都不相同，除廣泛的共同利益外，每個國家都有自己的特殊需要和利益。在經濟合作利益的分配上，各國都希望得到更多的資源，這與上海合作組織的資源不足形成一定矛盾。中國是能源進口國，其中一個主要的目標就是從中亞得到能源，并希望從中亞到中國的新管道；而處于亞洲中心的中亞國家出于自身安全考慮需要平衡與各個大國之間的關系，關切焦點與中國不相同，認為在上海合作組織中得利的是中俄兩國，因此，它們也不會完全滿足中國的能源利益需求。另外，中亞地區歷來是俄羅斯的戰略后方，中國在中亞地區的利益隨時牽動著俄羅斯的神經，因此中方在中亞地區的利益實現也由于受到俄方的影響存在較多阻礙因素。

三、加強上海合作組織區域經濟合作，推進中國與中亞地區的經濟交流

從長遠來看，經濟合作將是推動上海合作組織不斷發展最主要和最活躍的因素，也是上海合作組織對其成員國特別是中亞國家保持持久吸引力的最重要源泉。上海合作組織的經濟合作不僅僅是經濟問題，也是政治問題。安全合作是其前提與保障。并且，經濟合作具有擴張性，其張力隨著經濟合作的推進而擴大，從而繼續推進對經濟合作的需求。隨著安全環境的逐步穩定，各國對經濟發展的需求會急劇上升，這也是整個世界發展的趨勢。因此，不論從現實需要還是長遠前景來看，上海合作組織都需要進一步提高經濟合作的地位。

（一）提升融資能力，以雙邊合作促進多邊合作。上文提到，由于上海合作組織經濟合作項目龐雜，落實難度大，很大原因是由于項目融資問題沒有得到很好解決。可以通過國家政府提供的優惠貸款或通過成員國銀行間聯合體和實業家委員會這兩個渠道進行融資。因此，中國應該改變思路，選擇重點項目進行突破，盡快把區域經濟合作的項目落到實處，使各成員國盡快分享到區域經濟合作所帶來的有益之處。而且一些經濟合作項目不必拘束于與所有中亞成員國的多邊合作，通過幾個雙邊或多邊項目，使多數成員國都有可能參與，同樣可達到共同參與的效果。

（二）統一進出口標準，消除貿易壁壘。中亞四國為提高進口替代商品的生產，帶動民族工業的發展，對中國的商品進口依賴需求較大。針對中國與中亞國家的商品和貨物進出境缺乏統一標準，之后的經濟交流在大力推行貿易投資便利化的同時，推出中國和中亞國家都認可的與國際接軌的進出境檢驗檢疫、海關報關手續等一系列統一標準，并且要在消除海關程序、標準一致化、商務流動和監管環境方面所存在的各種壁壘，否則難以擴大中國與中亞四國的貿易規模。中國也應該幫助中亞四國積極加入世界貿易組織，以此不斷改革和完善市場經濟體系，減少貿易壁壘與障礙，實行更加開放的貿易投資政策。

（三）完善上海合作組織經濟合作機制。上海合作組織的經濟合作機制是在一邊前進的過程中一邊設計和完善的，要根據成員國經濟發展的具體情況和階段完善經濟合作機制，不斷規范和便利中國與中亞地區國家的經濟往來，加強組織內的凝聚力和中國對中亞地區的吸引力。要繼續加強區域經濟合作過程中， “自上而下”的政治主導性。如完善高級經濟官員的定期交流機制，敦促上海合作組織下設的各個部門工作組合作與工作開展，落實定期會議制定的近期共同行動計劃；建立貨物、資本、人員和信息能夠跨境自由流動的自由貿易區，分步驟消除貿易和投資障礙；確保過境運輸領域的法律、經濟、組織和其他條件；擴大法律法規信息交流；吸引和保護相互投資。

（四）協調上海合作組織成員國間的相互經濟利益。經濟利益的協調是保持上海合作組合的團結、凝聚力、吸引力的重要條件，也是推進上海合作組織發展的主要內動力。隨著中亞地區國家的經濟發展，組織內的利益架構也會有所變化。哈薩克斯坦是中亞地區中經濟實力較強、經濟增長較快的國家，近來對在上海合作組織中擁有更大的發言權越來越迫切，也希望得到更多資源；中亞國家之間也存在一些矛盾。為此，要在平等參與、協商一致、求同存異、循序漸進的基礎上，組織更多專家學者開展對上合組織區域經濟合作特殊性與復雜性的聯合研究，使其能充分反映成員國的利益訴求，建立相應的跨部門統一協調機制，把已有的制度安排轉化為多邊的共同行動綱領，將上海合作組織區域經濟合作提升到一個更高的水平。

作者單位：武漢大學政治與公共管理學院

參考文獻：

[1]唐翼.上海合作組織區域經濟合作淺論[D].貴陽:貴州師范大學.2008，4.

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