高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征及防范措施淺析

摘 要：隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化，高校在自主辦學(xué)、自主籌資、投資以及探索產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)的新形勢(shì)下，擁有了更多的獨(dú)立自主權(quán)的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種風(fēng)險(xiǎn)也擺在了高校面前。本文從高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征出發(fā)，針對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型以及形成原因，給出規(guī)避高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法和途徑，以提升高校的財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；特征；原因；防范措施

中圖分類號(hào)：G647.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0105-02

隨著高校體制改革的推進(jìn)，高校財(cái)經(jīng)工作變得更加復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求也不斷提升。當(dāng)前，很多高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有真正的重視起來(lái)，對(duì)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)也不盡完善。這很可能會(huì)對(duì)高校的進(jìn)一步發(fā)展形成不良的影響，如一旦出現(xiàn)投資失控，債務(wù)包袱沉重，資金困難，也必將直接影響辦學(xué)效益。因此，有效加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，這是當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作面臨的重要課題之一。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于各種不確定的因素影響，財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，因而造成損失的機(jī)會(huì)和可能，是風(fēng)險(xiǎn)的貨幣化表現(xiàn)。作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因財(cái)政補(bǔ)助收入及非稅收入不足償還到期債務(wù)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要目的就是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、收益之間的利弊關(guān)系，做出在期望收益下風(fēng)險(xiǎn)最小，在風(fēng)險(xiǎn)一定下收益最大的決策，將風(fēng)險(xiǎn)控制在所能承受的限度之內(nèi)。因此，高校在負(fù)債籌資中必須充分認(rèn)識(shí)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征

（一）客觀性凡是有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，必有兩種可能的結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和偏離預(yù)期目標(biāo)，因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。高校也不例外。即財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)處處存在，時(shí)時(shí)存在，人們無(wú)法回避它、消除它，只能通過(guò)各種技術(shù)手段來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，從而避免費(fèi)用、損失與損害的產(chǎn)生。

（二）損失性風(fēng)險(xiǎn)與收益是成正比的，即風(fēng)險(xiǎn)越大收益越高，風(fēng)險(xiǎn)越小收益越低。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在促使高校改善管理，提高資金利用效率。因而可以說(shuō)，收益性與損失性是共存的。在我國(guó)高校里，由于種種因素的作用和條件限制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性和生存的安全性，最終可能會(huì)威脅高校的收益，也可能意味著收益。

（三）不確定性由于影響高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的因素是復(fù)雜多變的，所以，事先對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的最終結(jié)果難以準(zhǔn)確把握，即高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小事先難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。雖然說(shuō)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的潛在性，但是，只要能夠認(rèn)識(shí)到發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須的客觀條件，就可能實(shí)施有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，也就存在避免風(fēng)險(xiǎn)損失，甚至謀取風(fēng)險(xiǎn)收益的可能性。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型及形成原因

（一）高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)隨著國(guó)家對(duì)高等教育改革力度的加大，高校連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模迅速增大，經(jīng)費(fèi)投入不足與學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求擴(kuò)大的矛盾日益突出，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)條件的改善壓力很大。在政府撥款增長(zhǎng)不多的情況下，各高校負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)成為一種普遍采用的方式。因此，從金融部門(mén)或社會(huì)借入適量資金，用于高校的建設(shè)與發(fā)展，可以大大緩解高校辦學(xué)壓力。與此同時(shí)過(guò)度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)必然會(huì)影響到高校正常的教學(xué)科研及維持費(fèi)用的支出，影響到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，合理組織資金與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。與此同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，盲目跟從;自籌資金難以落實(shí)等等，高校只能通過(guò)向銀行貸款予以彌補(bǔ)，使得高校的貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增。高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有：

1、高校膨脹式的擴(kuò)招。高校膨脹式的擴(kuò)招勢(shì)必帶來(lái)基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)改善科學(xué)科研條件、食堂條件、教學(xué)條件等提出更高要求。高校擴(kuò)張本應(yīng)需要增加更多財(cái)政投入，但事實(shí)上我國(guó)的財(cái)政投入并沒(méi)有跟上高校擴(kuò)張的速度，高校只能用舉債的辦法解決資金短缺問(wèn)題。

2、金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。部分銀行對(duì)貸款用途不做實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)貸款對(duì)象的還款來(lái)源不作仔細(xì)分析，認(rèn)為高校不會(huì)破產(chǎn)，由此對(duì)高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的防范意識(shí)，助長(zhǎng)了高校不計(jì)后果的多貸款甚至是亂貸款行為。

3、相關(guān)部門(mén)對(duì)高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督。由此導(dǎo)致高校在貸款的使用上隨意性強(qiáng)、自主性大、自由度高，新校區(qū)、豪華教學(xué)樓等盲目建設(shè)風(fēng)此起彼伏，造成許多高校自有資金和信貸資金比例嚴(yán)重失衡，基建攤子鋪得過(guò)大，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、生活、保障、資金比例安排的不科學(xué)、不合理，資金利用率極低?；ㄖ兄v排場(chǎng)、講闊氣、講攀比之風(fēng)日盛，超計(jì)劃、超指標(biāo)、超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象非常突出。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

投資風(fēng)險(xiǎn)是指因校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)清算，給學(xué)校造成的連帶責(zé)任和財(cái)務(wù)損失的可能性?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》答應(yīng)學(xué)校將貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)向校辦產(chǎn)業(yè)的其他單位投資，固然，這樣可以令學(xué)校的閑置資產(chǎn)得以保值增值，高校的投資目標(biāo)主要在校辦產(chǎn)業(yè)。但假如高校不顧自身財(cái)力、物力，盲目對(duì)外投資，投資于無(wú)效益、重復(fù)的項(xiàng)目，造成學(xué)校資源的損失，這就是高校存在的投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些高校為了通過(guò)政府的教育教學(xué)評(píng)估、為了滿足更高層次的需要，在發(fā)展過(guò)程中盲目投資硬件設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)設(shè)備、校舍等，而對(duì)投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)、合理論證，不注重資金的使用效益，這樣容易造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或閑置，導(dǎo)致極大的資金浪費(fèi)。此外，高校這些投資項(xiàng)目主要依靠于銀行貸款，而這些投資項(xiàng)目并未發(fā)揮應(yīng)有效益，使高校形成新的不良負(fù)債，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。高校投資風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有：

事企不分在校辦企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中，學(xué)校雖然沒(méi)有政府系統(tǒng)的企業(yè)管理體系，卻具有政府管理國(guó)有企業(yè)的特征，而企業(yè)的法人意識(shí)淡薄，法人地位沒(méi)有真正確立起來(lái)，法人責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)；企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展的機(jī)制也沒(méi)有真正到位。一些學(xué)校更以財(cái)務(wù)集中的名義，將企業(yè)財(cái)務(wù)全部收到學(xué)校財(cái)務(wù)處管理，使校辦企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)能力很差，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，企業(yè)難以發(fā)展。

2、不科學(xué)性一些高校為了通過(guò)政府的教育教學(xué)評(píng)估、為了滿足更高層次的需要，在發(fā)展過(guò)程中盲目投資硬件設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)設(shè)備、校舍等，而對(duì)投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)、合理論證，不注重資金的使用效益，這樣容易造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或閑置，導(dǎo)致極大的資金浪費(fèi)。此外，高校這些投資項(xiàng)目主要依靠于銀行貸款，而這些投資項(xiàng)目并未發(fā)揮應(yīng)有效益，使高校形成新的不良負(fù)債，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

是指高校管理混亂導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁且數(shù)額增大，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的存在不利于調(diào)配、整合資源和對(duì)資金的有效管理，越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。其成因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有將還貸本息資金納入預(yù)算，平時(shí)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，超預(yù)算超指標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，使還貸無(wú)資金保證，產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)密，資金流失嚴(yán)重。高校內(nèi)部控制制度存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，致使高校在資金籌集、新生招收、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域出現(xiàn)了亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、收“紅包”、吃“回扣”等現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校收入流失，財(cái)力分散，給高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）控制舉債規(guī)模，降低高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1、健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度和意識(shí)。高校作為貸款的主體，應(yīng)該從自身的角度建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。一是必須認(rèn)真評(píng)估轉(zhuǎn)型期高校出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)法控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以求合理增強(qiáng)學(xué)校財(cái)力。二是根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要，做好每個(gè)貸款項(xiàng)目的可行性研究，以保證貸款建設(shè)項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性以及效益性。三是要把握好支出增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)的關(guān)系，使舉債既不成為學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān)，又能為學(xué)校的發(fā)展提供動(dòng)力。

2、提高貸款資金管理水平。貸款資金管理失控，會(huì)造成貸款資金流失。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校一直由財(cái)政撥款支持，資金無(wú)償使用，要做到使用貸款資金時(shí)能真正謹(jǐn)慎節(jié)約，不是一朝一夕能做到的，這種管理觀念的慣性，會(huì)對(duì)貸款資金的管理造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。只有科學(xué)地用財(cái)，才能增財(cái)，才能取得更大效益。對(duì)負(fù)債資金，在使用過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，具有強(qiáng)烈市場(chǎng)意識(shí)，講究經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略。要樹(shù)立貨幣資金的時(shí)間價(jià)值觀念，重視其利用效益。要充分注意市場(chǎng)的動(dòng)向，提高資金管理水平，做到自我改善和自我發(fā)展良性循環(huán)。如果貸款達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，也就無(wú)法按計(jì)劃還貸，在還款出現(xiàn)困難時(shí)，需要“貸新還舊”，造成負(fù)債積累，造成學(xué)校財(cái)經(jīng)危機(jī)，影響學(xué)校各項(xiàng)工作的日常運(yùn)行和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，貸款能加快學(xué)校自身的發(fā)展，但也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，運(yùn)用負(fù)債資金時(shí)，我們必須樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，必須慎之又慎，用之有度。

（二）降低高校投資風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、進(jìn)行投資分析。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注校辦產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、閑置資金的投資，應(yīng)注重投資效益分析，如新建學(xué)生宿舍是否有效改善了學(xué)生住宿狀況，籌辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)的未來(lái)收益如何。閑置資金應(yīng)投資于國(guó)債等收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，不要投資于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資。

2、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高校依托先進(jìn)技術(shù)籌辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)，內(nèi)審人員必須對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，可以采取貼現(xiàn)現(xiàn)金流量等技術(shù)。工程建設(shè)項(xiàng)目是否有充分的數(shù)據(jù)支持項(xiàng)目申請(qǐng)，是否進(jìn)行招投標(biāo)，是否納入資本預(yù)算，在建工程支出控制是否完善，以防范項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。各院校必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，以維護(hù)學(xué)校的正常財(cái)經(jīng)秩序，使財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算在規(guī)范化、法制化的軌道上順利運(yùn)行。高等院校的法定代表人對(duì)全校的財(cái)經(jīng)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，采取強(qiáng)有力措施，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范和糾正一切違法違規(guī)行為。加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出

2、嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。支出項(xiàng)目要逐步細(xì)化分解到單位或個(gè)人，各支出項(xiàng)目授權(quán)審批標(biāo)準(zhǔn)，審批人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果承擔(dān)完全責(zé)任，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行審核，保障其開(kāi)支的合法性。高等院校應(yīng)重視本核算與成本管理，對(duì)各成本項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)考核，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、花錢(qián)大手大腳，嚴(yán)禁虛列支出，控制不合理開(kāi)支，努力降低辦學(xué)成本。各學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)輔助帳的形式試行將固定資產(chǎn)折舊計(jì)入生均成本，以分析資源利用情況，提高資源的使用效益。對(duì)非預(yù)算管理部門(mén)擅自規(guī)定學(xué)校某項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的比例、開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

3、健全內(nèi)部控制制度，提高經(jīng)濟(jì)管理水平

高等院校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真逐步建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、帳務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、銀行帳戶管理制度、銀行對(duì)帳制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量分析制度等。對(duì)高等院校應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)工作流程，財(cái)務(wù)、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程參與和監(jiān)督。高等院校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不斷提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)及其他實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)盤(pán)虧、盤(pán)盈要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與有效使用。高等院校應(yīng)提高財(cái)務(wù)工作透明度，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)財(cái)務(wù)制度等，讓廣大師生享有充分的財(cái)務(wù)知情權(quán)。

隨著高校擴(kuò)招，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的激烈，高等學(xué)校因各種原因產(chǎn)生嚴(yán)重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大提高。而學(xué)校維持和發(fā)展的最基本要素是資金，為此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識(shí)。如何預(yù)測(cè)和防范貸款風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，最大地發(fā)揮學(xué)校資金的使用效益使學(xué)校資金步入良性循環(huán)，減少風(fēng)險(xiǎn)與損失。因此，必須加強(qiáng)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范，促進(jìn)高校的健康、良性的發(fā)展。

作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué)

作者簡(jiǎn)介：李英利（1975— ），壯族，廣西醫(yī)科大學(xué)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，研究方向：財(cái)務(wù)管理，投資金融。

參考文獻(xiàn)：

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